[貴州步入“后甕安時代”] 貴州甕安

　　甕安事件之后，“現(xiàn)在很多百姓動不動就以甕安事件威脅干部”，維穩(wěn)成為貴州各級政府及政法部門工作的重中之重。 　　 　　2008年，貴州甕安“6?28事件”震驚中外�！耙恍┥鐣�矛盾長期積累，多種糾紛相互交織，礦群糾紛、移民糾紛、拆遷糾紛突出，干群關(guān)系緊張，治安環(huán)境不夠好，”貴州省委書記石宗源當時的表態(tài)令國人意外，“這起事件看似偶然，實屬必然，是遲早都會發(fā)生的�！�
　　在甕安事件發(fā)生前的6月15日，貴州德江縣城郊發(fā)現(xiàn)一具高三學(xué)生男尸。死者母親到縣城街上舉牌喊冤，短時間引來上千群眾圍觀。當?shù)鼐�方迅速澄清該生自縊事實真相，引導(dǎo)社會輿論，受到了上級的肯定和贊揚，并獲得一筆獎金。
　　然而戲劇性的是，就在處理群眾性突發(fā)事件的“德江經(jīng)驗”被廣為推崇不久后的2009年2月8日，德江卻又發(fā)生了一起因春節(jié)舞龍而造成2000多人圍堵縣政府的事件，導(dǎo)致部分干警和群眾受傷。
　　在甕安事件發(fā)生之前，貴州已出現(xiàn)多起“事關(guān)穩(wěn)定”的群體性事件，而其后，貴州面臨的情況則是：“現(xiàn)在很多百姓動不動就以甕安事件威脅干部”，接受記者采訪的幾名貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部均如此表示。
　　
　　省委書記的反思
　　
　　已從新華社貴州分社社長崗位退休的劉子富，因為甕安事件的巨大沖擊力，前往甕安采訪了3天，回到貴陽后，提筆寫了兩頁報告，送交省委書記石宗源。
　　“我在報告中說，執(zhí)政黨要區(qū)分兩類性質(zhì)的矛盾，不要把群眾找政府、找公安提出訴求就當成鬧事。我還比較明確地提出一個觀點：新時期新階段，還是體制機制出了問題，執(zhí)政黨關(guān)鍵還是要把自己的事情做好，
　　隨后，石宗源約見劉子富長談，“談他的思考和處理過程，還給我看了他的8條批示和其他材料”。 劉子富打算重返甕安做深入采訪的想法得到了石宗源的支持，并安排人向甕安縣委打招呼。劉子富采訪完后，開始是打算給省委寫個調(diào)研報告，后來索性寫成《新群體事件觀》一書，直接送交石宗源審閱，目前已公開出版。
　　貴州在反思甕安事件時，啟動了干部問責制，石宗源批評甕安縣委書記王勤的情況匯報“自我批評少、解釋情節(jié)過程多，分析原因少”。隨后甕安縣委書記王勤、縣長、縣公安局長等大批干部被免職。
　　履新前的縣委書記龍長春，是銅仁地區(qū)地委委員、行署副專員。龍長春另一個身份是黔南州委常委，兼任一個偏遠縣的縣委書記，并不多見。此前，龍長春主政松桃縣時，在治理當?shù)貜?fù)雜的治安局面和槍患上，以“鐵腕”風格廣受關(guān)注。
　　
　　甕安縣城流傳著這樣的民謠，好人散了伙，壞人結(jié)了幫，治安抓不好，無法奔小康。有分析認為，甕安“仇富、仇宮、仇警”的情緒愈演愈烈，“魚水關(guān)系”逐漸演變?yōu)椤八�火關(guān)系”。
　　關(guān)于干群關(guān)系的矛盾，甕安縣副縣長肖松在接受媒體采訪時說，官員的回避，導(dǎo)致小事變大，大事變難，難事變亂――甕安的年發(fā)刑事案件達到數(shù)百起，破案率卻僅為50％左右，當?shù)貓?zhí)法部門的不作為被認為是沖突的深層次原因之一。
　　在今年“兩會”期間，貴州省委書記石宗源、副省長祿智明、省委常委、政法委書記、公安廳廳長崔亞東在接受相關(guān)媒體采訪時均對甕安事件發(fā)表了看法。
　　石宗源說，在處理這類事件時得到了許多經(jīng)驗：一是堅持信息透明。要在第一時間把真實、準確的信息全面地讓媒體知道，并借助媒體力量披露事件真相和細節(jié)，這樣做是大有益處的。二是啟動輿論監(jiān)督系統(tǒng)�！罢f到底，輿論監(jiān)督就是人民的監(jiān)督，我至今仍然這么認為�！比�是啟動問責制。過去，對這類事件的說法已經(jīng)形成了“不明真相的群眾在少數(shù)壞人的煽動下”的公式，我們打破了這樣的公式，實事求是地強基固本，鋪設(shè)平安和諧之路。
　　按照劉子富的觀點，甕安事件充分暴露了在我國“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的地區(qū)，仍以犧牲資源、犧牲環(huán)境和犧牲廣大人民群眾利益為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式走不通；充分暴露當?shù)攸h委、政府在矛盾凸現(xiàn)期、社會管理探索期，回避社會各種矛盾，社會管理軟弱無力，面對突發(fā)性群體事件，丟掉了“現(xiàn)場第一原則”，甚至束手無策的“軟肋”。
　　2009年3月，甕安的一位出租車司機對記者說：“這些當官的確實比以前好了，過去辦個事要拖幾天，現(xiàn)在去了就給辦，以前他們態(tài)度不好，現(xiàn)在比較客氣�！�
　　
　　“炸彈式”大接訪能解決多少問題?
　　
　　貴州是礦產(chǎn)資源大省，多種礦產(chǎn)儲量排全國前列，且素以“西南煤海”著稱。隨著礦產(chǎn)價格大幅度上漲，礦業(yè)成為拉動地方財政收入的主要因素。
　　礦老板賺鼓了腰包，政府有稅收入賬，而普通群眾特別是資源富集地的農(nóng)民，不僅沒有受惠，反而“守著礦山?jīng)]錢賺”，山清水秀的家園，也被毀損得百孔千瘡。對此，“涉法涉訴的問題，企業(yè)改制的問題，礦產(chǎn)資源引發(fā)的矛盾糾紛在貴州表現(xiàn)得十分突出”，貴州省信訪局局長潘健表示。
　　2007年涉法涉訴的信訪問題在全國人大轉(zhuǎn)來貴州省的信訪件中占80％，中央信訪聯(lián)席會議交辦貴州省的非正常上訪人員中涉法涉訴的占40％；2008年全國“兩會”期間，貴州省到北京上訪的人員中，涉法涉訴的上訪占61.62％。
　　甕安事件發(fā)生的當天下午，正值全國處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議召開，要求在全國展開“縣委書記大接訪”。
　　幾天后的7月3日，甕安事件階段性處置情況匯報會上，石宗源就提出一個變革性的要求――“變上訪為下訪”，契機正是“縣委書記大接訪”。
　　自此，熄滅民怨被貴州各級政府推上日程。
　　根據(jù)公開的資料，貴州各級政府的力度不可謂不大：黔南州擬定了全州12縣(市)和200多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)接訪值班表；黔東南州把原每月15日的黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日調(diào)整為每月1日和15日兩次接待群眾；貴陽市則把“大接訪”活動作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標，作為提拔任用干部的主要依據(jù)，在大接訪活動中嚴格實行責任倒查；遵義市實行“誰接待、誰包案”責任制，直至信訪問題解決；銅仁地區(qū)重點抓干部下訪，接案后限時辦理。
　　在縣委書記大接訪的同時，貴州省政法委也在全省開展各級政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集中大接訪活動，大接訪首日，省公檢法司“四長”親自接訪。
　　“群眾信訪問題是我們對人民群眾虧欠的感情債、法制債、經(jīng)濟債�！�4年前，尚在安徽省公安廳任廳長的崔亞東就發(fā)表看法，開門接訪暴露了公安機關(guān)在執(zhí)法工作、治安管理和隊伍建設(shè)上存在的問題。
　　2008年11月28日，全省基層“平安建設(shè)”經(jīng)驗交流會上，崔亞東嚴肅地說，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖。”官員大接訪結(jié)束不久，2008年12月4日，貴州省公安廳又對外發(fā)布，將在全省公安機關(guān)全面開展“進村入戶大走訪、警民和諧促平安”實踐活動�！盁o論多遠，路多難走，我們都_必須去�！焙照驴h公安局政工科科長閔義告 訴記者。
　　余慶是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，既無區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，也無工業(yè)支撐。多年來，刑事發(fā)案率控制在萬分之五以內(nèi)，在貴州被認定為學(xué)習典范。
　　2006年以來，余慶發(fā)生了多起群體性事件，但是都被有效控制。2008年7月3日，該縣白泥鎮(zhèn)發(fā)生一起孕婦非正常死亡事件，家屬圍堵醫(yī)院。此事發(fā)生在甕安事件不到一周，對縣長宋曉路的觸動很大，他反復(fù)醞釀后，在新浪網(wǎng)開了一個博客，讓群眾直接留言，宋曉路親自回復(fù)�！斑@樣做有兩個好處，一是降低百姓的上訪成本，二是避免百姓當面有顧慮，”宋曉路對記者說，“雖然很累，有時加班到深夜，但為了民意暢通，我無所謂了�！�
　　“切實把問題解決在基層，把矛盾化解在內(nèi)部，把隱患消除在萌芽狀態(tài)�！币晃换鶎痈刹扛嬖V記者，這是2008年下半年貴州各種會議上反復(fù)提到的一句話。
　　按照公開的數(shù)字，貴州各地政法機關(guān)的大接訪、大走訪顯然取得了巨大的成果。2008年全年，貴州省全省政法機關(guān)共接待來訪群眾13482件32852人；處理信訪積案4000余件，上訪人停訪息訴2336件。各地各部門自排1019人，已息訪806人。
　　然而大接訪、大走訪顯然并非萬能鑰匙。貴州省副省長祿智明在今年“兩會”期間就表示，大接訪是為了“給老百姓一個說話的機會，給他們一個發(fā)泄情緒的渠道”。而這樣的渠道，并不僅僅是在群體性事件發(fā)生之后的短時間內(nèi)才由政府進行“炸彈式”集中提供的，應(yīng)該長期向老百姓開放。
　　一位地方官員接受采訪時也表示，關(guān)于基層官員的問責制，無論是治安問責，還是安全問責，都不是很科學(xué)�！氨热纾�有關(guān)部門辦出探礦證，地方官員都不知道，突然出了事故，又要問責地方官員。”這位縣級官員說，在貴州基本沒有出現(xiàn)干不好被免職的官員，更多是因為事故被免職的官員。
　　
　　掃黑除惡如何穩(wěn)定治安?
　　
　　一個令人吃驚的數(shù)字是，2008年上半年，貴州全省刑事案件發(fā)案率同比上升了40.44％，暴力犯罪、重大惡性案件突出。
　　“6?28”事件發(fā)生后，貴州警方調(diào)查認為，甕安的一些黑惡勢力、幫會成員參與了打、砸、搶、燒。于是迅速摧毀“玉山幫”等5個黑社會性質(zhì)組織和7個惡勢力團伙，抓獲成員265人。
　　為了穩(wěn)定社會治安，從2008年7月起，貴州又在全省開展以“打黑除惡”為龍頭的嚴打整治專項行動。從省政法委、省公、檢、法、司、安等部門抽調(diào)30余人組成了省“打黑除惡”嚴打整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，投入專項經(jīng)費近千萬元。
　　作為公安廳長，崔亞東的說法是：“對黑惡勢力要始終堅持露頭就打、打早打小、斬革除根、除惡務(wù)盡。”公安之外，貴州省高院常務(wù)副院長侯建英在一次會議上也明確表示，哪里有黑惡勢力，法院就在哪里重拳出擊。
　　省會貴陽，2008年一年，公安系統(tǒng)就開展了14次大規(guī)模集中統(tǒng)一行動，300余次滾動式小出擊，出動警力約10萬余人次，破獲各類刑事案件1.8萬余起，抓獲犯罪嫌疑人8000多人，打掉各類犯罪團伙400多個。
　　2008年全年，貴州省檢察機關(guān)共批準逮捕各類犯罪嫌疑人29936人，提起公訴30020人。共立案偵查行政執(zhí)法人員和司法人員涉嫌職務(wù)犯罪案件227件259人，其中，行政執(zhí)法人員154件176人，司法人員73件83人。
　　而根據(jù)公安部門的報告，2008年1至11月，貴州全省偵破了都勻市“平橋幫”、開陽縣“花梨幫”等黑社會性質(zhì)組織19爪，抓獲涉案成員850人；打掉惡勢力團伙200個。抓獲成員1468人。其中，查出包庇、縱容甚至直接參與黑社會性質(zhì)犯罪組織的國家機關(guān)工作人員14名。查封、凍結(jié)涉黑資金1433萬元，繳獲槍支18支。
　　甕安事件之后，貴州政法公安部門加強社會控制，穩(wěn)定社會治安的努力，按照其公布的官方數(shù)據(jù)，顯然政績斐然。
　　“貴州省88個縣市，如果按平均數(shù)計算，每個縣已經(jīng)打掉了兩個以上的黑惡勢力組織，而且一個團伙平均20名犯罪分子，已經(jīng)有2000多人。這個力度已經(jīng)很大了”。一名跑公安口的貴州記者如此評價。
　　與此同時，貴州也在加強對公共應(yīng)急事件的處理與控制力度。這些事件顯然仍舊被一些政府官員當作“惡性事件”，或有可能引發(fā)群體性事件的誘因嚴防死守，整治方式在甕安事件之后，也異常果斷。
　　2008年11月5日，患兒周佳旺到六盤水市婦幼保健院就診后死亡，11月7日，其家屬將其尸體停放在病房并在病房和醫(yī)院大廳燃放鞭炮、擺放花圈、焚燒紙錢、大哭大鬧，張貼小傳單、封堵醫(yī)院出入口。盡管六盤水市政府盡力勸解，其家屬仍拒絕尸檢，反而準備了汽油準備焚燒醫(yī)院。
　　根據(jù)地方媒體報道：六盤水市的處理方法是，果斷采取措施，制止死者家屬點燃汽油，并依法分別對事件責任人進行刑事拘留、行政拘留和批評教育。
　　2009年初，遵義市中心城區(qū)發(fā)生了多起堵塞道路交通的事件。1月21日，遵義市公安局召開的維穩(wěn)新聞發(fā)布會上，副局長張大強明確表示，遵義警方將依法對隨意堵路的人員采取強制帶離、驅(qū)散和治安拘留等措施。同時，對阻礙執(zhí)行公務(wù)的人員或者不聽勸阻的人員以及故意制造事端，煽動、組織堵塞交通造成嚴重后果的違法犯罪人員，遵義警方將依法嚴肅處理。
　　2009年2月7日，印江縣合水鎮(zhèn)亞子壩村堯上組村民楊某的母親去世后，準備將母親下葬在自家的山林地中，而附近的村民卻以山林不屬于楊某而阻止下葬，兩個村民組近300名村民聚集在一起，準備發(fā)生群體械斗事件。當?shù)卣�府獲知此事后，經(jīng)過近14個小時的勸說，雙方達成協(xié)議，事態(tài)平息。
　　檢索2008年及2009年初的貴州媒體，類似“打黑除惡”，或某地成功處理某起事件，皆被作為正面典型陸續(xù)報道，構(gòu)成了甕安事件之后，貴州維穩(wěn)政績的重要部分。
　　
　　維穩(wěn)力量的自身困境
　　
　　劉子富的書中記載了一件事：去年8月，一名吸毒并自稱是艾滋病患者的人員，來到甕安縣公安局大門前用刀將手腕劃破，以死威脅，高喊“公安局不公道”引來上百人圍觀。剛剛經(jīng)歷了“6?28”事件的當班民警心存疑慮，一時不知如何處置。
　　甕安縣公安局新任政委周勝立即趕到現(xiàn)場，面對當事人，嚴厲指出：“吸毒人員到公安機關(guān)無理取鬧，這種錯誤行為一定要受到懲罰!”并喝令他立即把刀放，不然就要采取強制措施。吸毒人員乖乖地放下了手中的刀，答應(yīng)不再無理取鬧。圍觀群眾隨即散去。
　　“敢于面對當事人，就能有效控制事態(tài)�！眲⒆痈徽f，甕安黨政干部現(xiàn)在把弦繃得很緊，但具體到實踐層面，還需要系統(tǒng)的培訓(xùn)。
　　而貴州省公安廳廳長崔亞東則認為，公安隊伍還存在不少適應(yīng)的問題，一些問題在個別地方、個別人身上表現(xiàn)比較嚴重，政權(quán)意識差，宗旨意識不強，法制理念不牢固，執(zhí)法中不嚴格、不公正、不文明、不 作為，執(zhí)法能力較差，內(nèi)部管理松散。崔亞東用了一個句子來形容公安內(nèi)部嚴重違法違紀案件：“有些是驚天動地，有些駭人聽聞�！�
　　劉子富在書中寫到：反思甕安“6?28”事件，甕安原縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)、黨政機關(guān)干部及公檢法司干警，用習慣的管、卡、壓老辦法，對群眾的訴求，不管合理不合理都冷漠相待，處理方式簡單粗暴，不僅沒有化解矛盾，反而激化矛盾。
　　在這樣的背景下，貴州省從2008年8月7日起，在全省公安機關(guān)開展隊伍集中教育整頓活動。這與全國縣級公安局長輪訓(xùn)的工作恰好合拍。
　　2008年12月11日，貴州省88個縣(市、區(qū))黨委政法委書記和公安局長聚集貴陽，集中學(xué)習如何積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。崔亞東并提出預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)把握好“教育疏導(dǎo)、防止激化”、“慎用警力，慎用強制措施，慎用警械和武器”等六大原則。
　　2009年3月23日，省公安廳破例舉行全省公安機關(guān)基層科所隊長“學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀、推進三項建設(shè)”專題培訓(xùn)班。
　　“開展如此大規(guī)模的培訓(xùn)活動，在我省公安史上是前所未有的。”崔亞東說，公安隊伍整體素質(zhì)不高，是制約貴州公安工作發(fā)展的最大“瓶頸”，全省3000余名基層科所隊長將陸續(xù)參加培訓(xùn)班的學(xué)習。
　　與此同時，內(nèi)部的各種困擾也凸現(xiàn)出來。武警貴州總隊原副政委童明智說，貴州目前的警力不足，布控不到點，是治安狀況不好的原因之一。要建立一套預(yù)防犯罪防范機制，畢竟嚴打、階段性整治只是短期的，時間一過功能也就喪失了。只有一整套的方案，改“抓一陣”為“長期抓”，才能保證治安環(huán)境的真正改善。
　　據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，貴州省1545個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)僅有477個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備了綜治辦副主任，全省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治干部1.37人。
　　“盡管我們一直在努力增加綜治經(jīng)費的投入，但從目前來看，治安防范經(jīng)費、群防群治經(jīng)費等缺口仍然較大。”崔亞東說。
　　《貴州省社會治安綜合治理第四個五年規(guī)范及實施方案》規(guī)定：市(州、地)按人均不低于0.5元的標準，縣(區(qū))按人均不低于1元的標準將社會治安綜合治理工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。盡管如此，據(jù)2008年統(tǒng)計，貴州省仍有5個地(州)、24個縣(區(qū))沒有列入財政預(yù)算，有的雖然納入預(yù)算，但標準很低。
　　崔亞東在3月9日接受央視專訪時透露，對貴州而言，今年維穩(wěn)的最主要任務(wù)集中在三方面：一是要防止經(jīng)濟發(fā)展和社會矛盾而引發(fā)的群體性事件；二是大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)和城市就業(yè)等方面的矛盾突出，可能會引起刑事案件和治安方面的問題更加突出，案件更加高發(fā)，打擊犯罪、偵查破案、治安防范這方面的任務(wù)也會更加嚴峻；三是受到這些矛盾和治安問題的影響，可能還會引發(fā)其他方面一些意想不到的突發(fā)事件，對此今年要重點防范和注意。
　　貴州的維穩(wěn)之路，依然任重道遠。

相關(guān)熱詞搜索：甕安 貴州 步入 貴州步入“后甕安時代” 貴州步入后甕安時代 貴州甕安時代天街