破冰之日 赴日旅游自由化破冰

　　“依據(jù)日本的經驗，上海世博會后，中國的出境游熱潮必將到來，我們期待在這次熱潮中有更多的中國游客訪問日本。同時，與30年前的日本游客類似，普通中國游客‘適應’海外旅行，也需要一個學習和磨合的過程�！�
　　
　　2009年7月1日起，中國公民赴日個人游簽證正式放開。持有個人游簽證的中國游客可在抵達日本后的15天內自由安排旅游行程和移動方式。中日旅游交流史上，中國公民真正意義上的“日本自由行”即將拉開帷幕。
　　盡管此次簽證發(fā)放附帶嚴格的審批條件，對象僅限于北京、上海、廣州3地，且要求申請者具備相當?shù)慕洕�能力等，但許多人相信，隨著日中雙方度過磨合期，簽證政策的放寬只是時間問題。另一方面，作為日本觀光廳成立后推出的第一項重要政策，開放中國公民自由行政策實施速度之快，與以往日本政府在中國公民入境管理上的謹慎態(tài)度形成了鮮明對比。
　　去年10月1日，日本“觀光立國”政策催生了一個新部門――觀光廳，即“日本國家旅游局”。原國土交通省綜合觀光政策審議官、59歲的本保芳明被內閣批準為首任長官。日本觀光廳成立之際，百年一遇的經濟衰退席卷全球，“2010年前吸引1000萬外國游客”的目標受到挑戰(zhàn)，觀光廳內部的緊張氣氛自然不言而喻。本保長官在記者招待會上將去年10月以來的游客減少稱為“緊急事態(tài)”，稱將“采取所有可以采取的措施”打破僵局。
　　在本保長官看來，能否吸引更多中國游客來日旅行是日本“觀光立國”國策能否取得成功的關鍵。在日本2020年招攬海外游客2000萬人的目標中，來自中國大陸及港澳臺的游客將占其中的40％，即800萬人次，這與目前每年來日的全部外國游客數(shù)量相當。
　　“我們的目標是為中國游客營造出‘來時容易，去時滿足’的旅游環(huán)境，這只是第一步，”本保芳明說，“對日本而言，中國游客毫無疑問是最重要的存在，無論質量、數(shù)量，還是對兩國關系的積極影響，中國游客在各方面都是不可替代的�！�7月8日，本保芳明親赴成田機場迎接第一批中國個人游游客，兩天后，他在位于東京霞關的辦公室內接受了本刊專訪。
　　經過簡單的安全檢查，記者進入透著濃重歷史氣息的中央政府3號共同辦公館，上至第三層觀光廳的辦公區(qū)域。剛剛成立的新機構辦公區(qū)域內還混雜著其他部門，為了便于識別，各部門的入口處貼著包括照片、職稱、內線電話在內的員工組織圖。如此徹底的內部組織信息公開，在中央省廳之中堪稱一次“創(chuàng)舉”，卻符合“開放的觀光廳”這一改革口號。
　　本保先生的辦公桌上，顯眼地擺放著上海世博會入場券紀念禮盒。本保先生介紹說，那是訪問上海時得到的禮品，中國是他最重視的客源國。拍攝采訪照片時，本保先生還要求記者一定把世博會入場券放人鏡頭中。采訪結束，本保先生把記者送出辦公室時很鄭重地表示：“請把我歡迎中國游客的誠意寫出來，讓更多的中國朋友來日本。”
　　在記者接觸過和采訪過的日本各省，廳長官中，這樣的鄭重其事態(tài)度還是第一次。中國游客對日本觀光行業(yè)的重要性，也從這一態(tài)度中凸現(xiàn)出來。
　　
　　未來，訪日自南化
　　
　　《南風窗》：眼下，中國國內對日本新型流感的擔心很強烈，可能會影響剛剛啟動的“個人游”。當前日本國內到底處于何種狀況呢?
　　本保芳明：日本已于6月21日公布了安全宣言，新型流感已經得到有效控制，不會對旅游、聚會產生影響，這一點請大家放心。
　　但是，由于患有其他疾病或身體較虛弱人群被感染的危險性仍然較高，而且，雖然目前得到確認的病毒毒性與普通流感幾乎沒有差別，但病毒可能出現(xiàn)變異，所以日本仍然繼續(xù)采取一系列的安全預防措施。例如，入境時的簡單檢疫和發(fā)現(xiàn)患者后的入院治療等。但是，這些都是對患者而言，對普通市民和進入日本境內的外國游客沒有任何影響。
　　我們比較擔心的是中國方面的政策。譬如，我聽說中國的政府機關和一部分企業(yè)規(guī)定從發(fā)病國歸國的員工必須自主隔離一周，不能出勤。這一政策直接影響到海外旅行。WHO此前已經明確提出不會對國與國之間的人員往來和移動進行限制，中國方面是否也應該考慮改變這種政策呢?日本已經做好了迎接中國游客的各項準備，希望有更多的中國游客放心地來日本，享受自由旅行。
　　《南風窗》：日本對中國公民的旅游簽證發(fā)放歷來持謹慎態(tài)度，此次是在怎樣的背景下作出向中國公民開放“個人游”的決定的呢?
　　本保芳明：日本的簽證審批比較嚴格絕不是只針對中國，這一點請不要誤會。對任何國家都是在綜合考慮與該國的政治關系、發(fā)放簽證的必要性和對等性等諸多因素的基礎上，確定簽證形態(tài)和具體規(guī)定的。對中國也同樣。
　　這次放開中國公民個人旅游簽證主要是出于三方面的考慮。首先是既定方針。我們在2000年放開了中國游客的團體旅游簽證，經過8年的實施，各項指標都達到了繼續(xù)擴大的要求。例如，比較敏感的非法滯留問題。2008年沒有按照預定日期返回的中國游客非法滯留者)數(shù)只有2000年的不到1／10�；�于這種現(xiàn)狀，我們認為邀請更多中國游客訪日的環(huán)境已經形成，因此按照計劃實施了“從團體到個人”的放開。
　　其次是觀光立國政策的需要。日本將“觀光立國”作為基本國策，目標是在2020年前吸引2000萬外國游客。而中國是最值得期待的客源國，600萬的游客吸引目標在我們的計劃中高居各國之首。而作為達成該目標的基本外部條件，開放個人游簽證勢在必行。
　　除此之外，還有一個非常重要的目的，就是希望借此推動日中關系。很遺憾，日本在歷史上犯過錯誤，由此產生的問題甚至成為當今日中兩國國民相互理解的障礙。因此，日本非常希望能通過擴大觀光業(yè)推動兩國間的“草根交流(民間交流)”。為了讓更多中國游客訪問和了解日本，我們認為首先應該表達誠意，也就是傳達出“日本衷心歡迎中國游客”的信息。基于這種認識，我們降低了簽證門檻。
　　我相信更多中國游客了解到現(xiàn)代日本人的行為樣式和生活環(huán)境后，會改變對日本的看法。同樣，普通日本國民通過與中國游客對話、交流，也會對中國產生親近感。這種交流對促進兩國友好關系的發(fā)展有著積極的作用。 《南風窗》：您曾說過“日本衷心歡迎收入高、值得信賴的中國游客”。是否可以理解，目前日本的政策仍然只是瞄準中國的富裕階層?那么，在怎樣的條件下，日本才可以對中國展開全面開放呢?
　　本保芳明：歡迎“高收入”游客，決不是只限定富裕層，而是首先將這部分游客群體作為訪日的中堅層，在此基礎上逐漸向其他客源層擴大。
　　各個國家在進行旅游定位時都會結合本國的社會狀況確定預想客源。綜合考慮日本的生活方式。以及日本人非常重視社會秩序和安全的國民特性，我們覺得低價位的旅游目的地形象不適合。日本 的觀光定位是通過提供安全、衛(wèi)生、精致的服務確立“擁有高品質旅游素材”的國際觀光形象。因此，目前比較理想的目標是吸引“謀求高質量服務”，擁有較高信譽的游客層。當然，收入高并不代表信用程度高。中國公民的個人旅游簽證審批條件中，資產證明只是判斷基準的其中一項而已。長期在日本工作、生活，或多次、反復訪日經歷，以及從事具有―定社會責任的職務等，也都是重要的參考條件。
　　中國游客的訪日自由化是我們的最終目標，但是開放過程是漸進的。不帶導游的個人旅行與以往的團體旅行有很大差別，一步到位的全面放開可能引發(fā)很多意想不到的問題。需要一個讓日中兩國相關政府機構和企業(yè)作好充分準備的適應過程。因此，現(xiàn)階段附加了一些限制條件，采取了分階段逐步放開的政策。根據(jù)此次個人游解禁的實施情況，我們會制訂下一步的具體政策，但目前具體日程尚未確定。
　　
　　日本的魅力沒有真正傳達給中國游客
　　
　　《南風窗》：中國大陸每年有超過4000萬游客出境旅游，而持旅游簽證訪問日本的游客去年僅有4萬人，作為觀光廳最高長官您不認為這一數(shù)字太少了嗎?那么，原因在哪，又該如何改善呢?
　　本保芳明：這個數(shù)字的確不夠理想，究其原因主要有兩點。第一是限制太多。訪日簽證的申請手續(xù)繁雜、成本高、周期長，讓很多中國游客敬而遠之。而且持團體簽證來日后中國游客不能自由行動，這也直接影響到觀光的質量和樂趣。第二是宣傳不夠。日本的對外宣傳還沒有完全展開，其結果是日本作為旅游目的地的魅力沒有真正傳達給中國游客。
　　正是為了解決這兩項問題，我們放開了可以自由行動的個人游。我相信在充分了解日本魅力、可自由安排行程和線路的條件下。一定會有更多中國游客訪問日本。上海世博會后，中國的出境游熱潮必將到來。日本的旅游業(yè)也經歷過相同的發(fā)展歷程。大阪世博會期間，接觸到各國的文化、風隋和商品的日本人對海外的關心程度前所未有地增高，海外旅行成為很多人向往的休閑方式。而之前的經濟高速成長則為出國消費提供了經濟基礎。因此，以大阪世博會為契機，日本的海外旅行呈爆發(fā)式增長�，F(xiàn)在的中國正處于這一階段。相當數(shù)量的中產階層已經形成，這些消費者對國外產生興趣后會迅速把海外旅游變成消費的一部分，掀起中國第一次海外旅行熱潮。在這次即將出現(xiàn)的旅行熱潮中，我們期待有更多的中國游客訪問日本。
　　《南風窗》：您認為對于中國游客而言，日本的魅力在哪里呢?
　　本保芳明：中國擁有很多日本所沒有的獨特魅力，反之也一樣。首先，日本的自然景觀特點鮮明。例如北海道、沖繩這些在世界范圍內也獨具魅力的地區(qū)，富士山等山岳風景以及溫泉等。第二是購物。日本匯聚了全世界的知名品牌，且從最高檔的奢侈品到家用商品可選擇的價格面也很寬。還有多樣化的飲食，除了特點鮮明的日本料理，這里還薈萃了世界各國的美食。
　　另一方面，人文、歷史的獨特魅力也值得推薦。例如漫畫、游戲，這些日本走在世界前列的亞文化，或者經過長期提煉形成的具代表性的傳統(tǒng)藝能等。日本的傳統(tǒng)文化是在學習和仿照中國的基礎上建立起來的。由于日本人非常注重保護傳統(tǒng)文化，很多在中國已經無法看到的中國式古典建筑或者傳統(tǒng)節(jié)日等，在日本卻得以原樣保存。而且，日本自明治維新以來一直處于東西方兩大文化交匯、碰撞、融合的中心地帶，兩種文化樣式并存，這一點與中國有很大的不同。在全球化迅速發(fā)展的今天，這種吸引外來文化為己用的模式，或許會給中國游客帶來很多啟示。
　　政府觀光局每年都會對外國游客的日本印象做問卷調查。去年的調查結果中，37.8％的游客稱訪問日本后留下最深印象的是日本人的親切態(tài)度和禮節(jié)，高居首位。由此可見，安全、安心的旅游環(huán)境也是日本吸引中國游客的重要因素之一。
　　
　　日本“變危為機”的機會
　　
　　《南風窗》：日本那么發(fā)達，為什么這么遲才舉國上下發(fā)展旅游業(yè)?同時，日本又是在怎樣的背景下達成舉國搞旅游的共識的呢?
　　本保芳明：在吸引外國游客方面，日本才剛剛起步。長期以來，觀光產業(yè)作為和平外交手段的定位在日本各職能部門中不夠明確和充分，因此相關政策遲遲未能出臺。但最近幾年，觀光事業(yè)在外交領域內的作用逐漸受到各政府部門的重視，從而夯實了決策基礎。
　　另一個重要背景是經濟狀況的變化。戰(zhàn)后，產品和技術的出口一直是日本實現(xiàn)經濟增長的主要動力，發(fā)展旅游業(yè)的重要性并不顯見。但隨著各新興國的崛起，日本的很多強勢產業(yè)面臨著激烈的國際競爭，依靠以往的成功模式繼續(xù)帶動經濟成長越來越困難。與此相對照，旅游服務業(yè)則作為為數(shù)不多的“朝陽產業(yè)”，在國民經濟中的地位迅速提高。在此背景下"我們認識到，或者應該說不得不重新認識吸引外國游客的重要性。這次開放中國游客個人旅游也經歷了同樣的過程。在美國金融危機引發(fā)的全球經濟衰退和日元升值的雙重壓力下，外國游客驟減，各地區(qū)的觀光產業(yè)受到沉重打擊。而能夠彌補這一損失的為數(shù)不多的新增長點，毫無疑問是中國訪日市場。日本政府觀光局(JNTO)的統(tǒng)計中，訪日市場自去年8月以來連續(xù)9個月大幅縮水。而這其中唯一保持增長的是中國客源。因此，各地方政府對中國游客的期待感非常強烈，希望能夠借此為萎靡的旅游市場增添活力。
　　經濟形勢發(fā)生巨大變化后，尋求新支柱產業(yè)的迫切環(huán)境促成了日本舉國上下達成“觀光立國”的共識。同樣，在金融危機的沉重打擊下。日本國內強烈的危機意識是中國公民個人游簽證放開能夠如此迅速實現(xiàn)的重要原因。從這個意義上說，“觀光立國”也是日本“變危為機”的機會。
　　《南風窗》：中國公民的訪日旅游市場還存在很多問題，這直接影響到游客在日的旅游質量，對此您有什么看法?
　　本保芳明：中日兩國的旅游交流才剛剛起步，自然會有很多不適應、不完善的地方。
　　每年訪問日本的中國大陸公民只有100萬，遠沒有覆蓋日本全國。還有很多地區(qū)對兩國間的文化差異不理解，在接待中國游客方面顯得經驗不足。其實這一問題不僅限于中國游客。日本觀光產業(yè)一直以來都是以國內游客為主，面對突然而至的大量外國游客，很多服務部門顯得不知所措。同時，普通中國游客出國旅行是近年來的事情，恐怕在理解和尊重訪問國文化、禮儀等方面還需要學習。習慣上的差異會造成負面影響，甚至導致接待方對中國游客產生誤解。其實，30年前日本也有過類似的經歷，大批團體游客在國外觀光景點和酒店的行動，也遭到過反感和非議。但隨著海外旅行的日常化，30年后的今天，情況已經完全不同了。適應海外旅行，需要一個學習和磨合的過程。
　　另一方面，中國國內也存在著一些問題。例如低價競爭。中國旅游局也和我們表示了同樣的擔心。日本的旅游公司幾乎都有自己的店鋪，在店內向游客提供各種旅游商品介紹。這些介紹手冊中明確標明酒店、交通工具、用餐標準等內容，還有旅游條款和消費者保護措施等。旅游公司對其中標明的所有內容都負有遵守義務。而中國旅游公司對服務內容和責任的規(guī)定比較曖昧，這導致消費者處于弱勢地位。也因此，部分旅行社無視消費者的利益，過分壓低服務成本。其結果是很多游客乘興而來，卻沒有真正體會到日本的魅力，敗興而歸，這非常遺憾。
　　我個人認為，惡性價格競爭問題的出現(xiàn)與中國旅游業(yè)目前的發(fā)展階段有關。就此我們正在向中國方面提出請求，建議允許包括日本在內外國旅游企業(yè)直接參與中國的出境旅游市場。各國較先進的經營模式和消費者保護規(guī)定的實施，可以拉動中國旅游行業(yè)的整體發(fā)展。

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