奧巴馬“外交搖擺”為哪般:奧巴馬外交

　　奧巴馬的觀念與左翼上層相當(dāng)一致。不過身為總統(tǒng)，他總是要受到各種力量的左右，尤其是當(dāng)這些力量代表了大量選票的時(shí)候。這樣，他的政策也就難免左右搖擺。 　　5月份中美即將在華盛頓重啟北京奧運(yùn)會(huì)后首屆人權(quán)對(duì)話，并將在月底于北京召開第二屆戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，在此氣氛下，關(guān)于兩國(guó)關(guān)系雨過天晴的專家分析又開始占據(jù)媒體版面。
　　中美高層接觸是否真能解決問題，還是如奧巴馬2009年11月那次了無成果的訪華之旅一樣，只是讓人們空歡喜一場(chǎng)?不久前，中美在核安全峰會(huì)上就制裁伊朗問題達(dá)成的共識(shí)似乎印證了前一種可能，但美國(guó)財(cái)政部推遲公布關(guān)于中國(guó)操縱匯率的報(bào)告，仍然留下很大的懸念。從一年多來美國(guó)對(duì)外政策的演變來看，奧巴馬政府的“外交搖擺”似乎還會(huì)持續(xù)下去。
　　
　　為了國(guó)際宣傳
　　
　　奧巴馬2009年1月上臺(tái)的時(shí)候，發(fā)誓要改變美國(guó)在世界上的形象，他進(jìn)入白宮后簽署的第一個(gè)法令，便是在一年之內(nèi)關(guān)閉關(guān)塔納摩美軍基地中的戰(zhàn)俘營(yíng)。然而一年多過去了，這個(gè)戰(zhàn)俘營(yíng)仍然關(guān)著將近200人。奧巴馬在2009年底簽署了命令，要將伊利諾伊州的一所監(jiān)獄改造后用來關(guān)押恐怖分子，但誰也不能保證這所新監(jiān)獄不會(huì)出現(xiàn)與關(guān)塔納摩相同的問題。
　　這個(gè)典型事件能夠?yàn)閵W巴馬的對(duì)外政策作一個(gè)很好的注腳。該政策的特點(diǎn)是對(duì)宣傳比對(duì)實(shí)際效果更加重視，在啟動(dòng)時(shí)充滿意識(shí)形態(tài)甚至浪漫的色彩，卻缺乏對(duì)其可行性與后果的全面估計(jì)。最近一年多來美國(guó)對(duì)華政策中一些標(biāo)志性事件，到處打上了這種政策取向的烙印。
　　擔(dān)任國(guó)務(wù)卿頭一個(gè)月，希拉里?克林頓就來到中國(guó)。臨行前，她明確表示美中之間要開始新的關(guān)系，人權(quán)與西藏等問題將被置后考慮。新政府在各種場(chǎng)合一再指出，美中兩國(guó)的共同利益遠(yuǎn)大于沖突，今后的關(guān)系也以合作為主。由此，美國(guó)在伊朗與朝鮮的核武器、氣候變化等方面與中國(guó)展開了調(diào)子非常友善的對(duì)話。10月，奧巴馬甚至取消了與達(dá)賴?yán)�嘛的�?huì)面。
　　這一系列姿態(tài)取得了不少宣傳效果。然而，在實(shí)質(zhì)性進(jìn)展還未見分曉的時(shí)候，兩國(guó)關(guān)系卻又出現(xiàn)連串波折：2009年9月，在總統(tǒng)親自過問下，白宮作出了向中國(guó)輪胎征收35％懲罰性關(guān)稅的決定，11月又對(duì)中國(guó)的鋼管作出了類似決定；在哥本哈根那次混亂而無成果的氣候峰會(huì)之后，北京成了華盛頓指責(zé)的對(duì)象；再后來，就有對(duì)臺(tái)軍售、會(huì)見達(dá)賴、反網(wǎng)絡(luò)審查等一系列舉動(dòng)。而在中方強(qiáng)烈反彈之后，奧巴馬又趕緊在核峰會(huì)和匯率問題上伸來橄欖枝。
　　奧巴馬政府對(duì)華政策的搖擺，與其在整個(gè)國(guó)際政策上的搖擺是一致的。新政府剛上臺(tái)時(shí)，似乎要在對(duì)外事務(wù)上反布什之道而行之，包括結(jié)束在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)、與伊朗和朝鮮這些宿敵對(duì)話、推進(jìn)巴勒斯坦和平進(jìn)程，等等。一年多之后，除了將美國(guó)傳統(tǒng)的朋友以色列大大地得罪了一番之外，上述政策都沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。相反，在很多做法上，新政府在稍微做了點(diǎn)改變之后又沿襲了布什的政策，例如繼續(xù)在伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)以及向阿富汗增兵。另外，奧巴馬自出機(jī)杼的“核新政”將伊朗和朝鮮單獨(dú)列出來進(jìn)行核威懾，以及他心血來潮的東歐反導(dǎo)部署調(diào)整將羅馬尼亞和保加利亞作為美俄博弈新的磨心，這些都引起相關(guān)國(guó)家的反彈。
　　“反彈也總比沒有彈性好”，奧巴馬的幕僚會(huì)這樣說。是的，他們已作出“改變”了，沒有改變的是伊朗、朝鮮、俄羅斯等國(guó)的當(dāng)局者一世人這樣想，他們的宣傳目的也就達(dá)到了。意識(shí)形態(tài)拉扯
　　奧巴馬政府的國(guó)際政策左右搖擺，有著內(nèi)在的意識(shí)形態(tài)原因。建國(guó)200多年來，源于早年新教移民的“美國(guó)特殊論”及“美國(guó)至上觀”一直是美國(guó)政府外交政策的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，然而奧巴馬和他的外交顧問們并不認(rèn)同這種意識(shí)形態(tài)。從競(jìng)選時(shí)期開始，奧巴馬就以“世界公民”自居。在不同的場(chǎng)合中，他都曾強(qiáng)調(diào)美國(guó)不過是世界上許多國(guó)家中的一個(gè)，和其它國(guó)家相比并沒有特殊的地位。他認(rèn)為，美國(guó)的政治社會(huì)制度不見得優(yōu)于其它國(guó)家，在國(guó)際問題上，其它國(guó)家的意見必須得到同等的重視；對(duì)他領(lǐng)導(dǎo)的新政府而言，得到世界輿論的贊許與得到國(guó)內(nèi)輿論的認(rèn)同同樣重要。這種具有“人類大同”色彩的思想傾向，為奧巴馬在世界各地贏得了大量的掌聲與喝彩聲，但是在現(xiàn)實(shí)決策中，卻面臨一系列無法調(diào)和的難題。
　　就以奧巴馬排斥的“世界警察”角色來說，國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)讓美國(guó)無法僅僅充當(dāng)一個(gè)普通國(guó)家。美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，負(fù)擔(dān)著將近1／4的聯(lián)合國(guó)日常費(fèi)用(另外兩個(gè)大財(cái)東是日本和德國(guó)，分別擔(dān)負(fù)16.6％及8.5％，中國(guó)負(fù)擔(dān)不到2.7％)以及聯(lián)合國(guó)屬下其它組織的大部分經(jīng)費(fèi)�？傮w來說，聯(lián)合國(guó)大約一半的費(fèi)用是由美國(guó)擔(dān)負(fù)的。國(guó)際社會(huì)――包括許多嚴(yán)厲批評(píng)美國(guó)的國(guó)家――要求美國(guó)擔(dān)負(fù)起維持世界和平的主要責(zé)任，很多地區(qū)性沖突如果沒有美國(guó)的介入就無法平息。這種“世界警察”的角色，美國(guó)人即便想推也推不掉。
　　當(dāng)警察往往吃力不討好。聯(lián)合國(guó)中的投票就是個(gè)典型的例子：大約3／4的投票結(jié)果與美國(guó)意見相左。經(jīng)常投票反對(duì)美國(guó)的，包括很多大量接受美援的第三世界國(guó)家以及被華盛頓當(dāng)作盟國(guó)的政府。例如印度和巴基斯坦兩國(guó)，有75％至80％的幾率去投美國(guó)的反對(duì)票。
　　就此，美國(guó)國(guó)內(nèi)的不同階層中出現(xiàn)了幾類反彈，并牽扯到政府國(guó)際政策的變化。
　　左翼上層――主要是對(duì)輿論影響極大的知識(shí)界和主流媒體――認(rèn)同國(guó)際上流行的對(duì)霸權(quán)主義的批評(píng)。他們主張美國(guó)必須放棄霸權(quán)地位，與其它國(guó)家平等共處。在國(guó)際爭(zhēng)端出現(xiàn)時(shí)，他們往往更傾向于去理解甚至同情美國(guó)的對(duì)手。比如，現(xiàn)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使蘇姍?萊斯是一位非洲事務(wù)專家，她在野時(shí)對(duì)布什政府批評(píng)的激烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)非洲的專制國(guó)家。在9?11恐怖襲擊之后，左翼知識(shí)分子中最極端的人甚至?xí)�說，美國(guó)遭襲是咎由自取。
　　左翼下層――以勞工組織為主要力量――的著眼點(diǎn)，在于如何通過貿(mào)易政策來保護(hù)本國(guó)的工作機(jī)會(huì)不外流。他們的說法經(jīng)常被左翼上層指為目光短淺，但是憑借著大量的政治捐款與能影響數(shù)千萬選票的力量，政府無法對(duì)其要求置之不理。
　　右翼上層――以曾經(jīng)風(fēng)行一時(shí)的新保守派為代表――堅(jiān)持統(tǒng)的美國(guó)至上觀，認(rèn)為美國(guó)在推動(dòng)世界自由和民主的發(fā)展上有義不容辭的責(zé)任。他們的態(tài)度在軍人以及受過比較好教育的郊區(qū)中產(chǎn)階級(jí)里面有相當(dāng)大的市場(chǎng)。
　　右翼下層――包括目前“新茶黨”運(yùn)動(dòng)的大批參與者――中間有相當(dāng)強(qiáng)烈的孤立主義傾向。他們覺得，美國(guó)地大物博，自成體系，沒有必要過多參與世界事務(wù)，更不應(yīng)該卷入遙遠(yuǎn)地區(qū)那些說不清的爭(zhēng)端。他們主張，美國(guó)的力量要著重放在自衛(wèi)上，充當(dāng)超級(jí)大國(guó)只會(huì)引來更多的諸如恐怖主義之類的襲擊。“退出聯(lián)合國(guó)”是他們中間很受歡迎的口號(hào)。　――奧巴馬歷史上一貫的言行以及長(zhǎng)期在他身邊的外交顧問的人選顯 示，他的觀念與左翼上層相當(dāng)一致。不過身為總統(tǒng)，他總是要受到各種力量的左右，尤其是當(dāng)這些力量代表了大量選票的時(shí)候。這樣。他的政策也就難免左右搖擺。
　　其實(shí)，大幅度的搖擺往往是左翼政府外交政策的特點(diǎn)。當(dāng)年毛澤東與尼克松會(huì)見的時(shí)候曾經(jīng)有過這樣一段對(duì)話：
　　毛澤東：“我喜歡右派。人家說，你是右派，共和黨是右傾。(英國(guó))希思首相也是右傾�！�
　　尼克松：“我認(rèn)為最重要的是要看到，美國(guó)的左派只能夸夸其談的事，右派卻能做到。至少目前是如此�！�
　　仔細(xì)分析過去100年來美國(guó)歷屆總統(tǒng)執(zhí)政的歷史，可以看到右翼政府在國(guó)內(nèi)政策上容易向左轉(zhuǎn)，而左翼政府在國(guó)際政策上卻可能向右轉(zhuǎn)。也就是說，右派上臺(tái)往往會(huì)繼承一些左派的社會(huì)福利政策(里根總統(tǒng)也許是唯一的例外)，而左派上臺(tái)則可能接過一些右派強(qiáng)硬的國(guó)際政策。但是，這樣的轉(zhuǎn)向出于不得已的多，出于心甘情愿的少，因此出現(xiàn)不斷的搖擺也是意料之中。
　　
　　國(guó)內(nèi)政治考量
　　
　　外交從來都是國(guó)內(nèi)政治的延續(xù)，這本是常識(shí)，可卻偏偏是一些專事外交政策研究的學(xué)者的盲點(diǎn)。許多美國(guó)的中國(guó)問題專家，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政治的了解反而超過對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的理解。這些常年在大學(xué)里做研究的學(xué)者對(duì)中國(guó)內(nèi)部的各種問題與各個(gè)派別之間的爭(zhēng)論都有一定的知識(shí)，對(duì)中國(guó)的情況也有很多實(shí)地考察，但是對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的實(shí)際運(yùn)作、各個(gè)利益集團(tuán)在政治中的地位與影響力缺乏具體的了解，因此他們的政策分析在明白人看來往往不著邊際。
　　比如就美中之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，學(xué)者們會(huì)一再強(qiáng)調(diào)兩國(guó)戰(zhàn)略利益攸關(guān)，會(huì)批評(píng)那些要求限制進(jìn)口中國(guó)商品或提高人民幣匯率的人目光短淺；而后者――特別是勞工組織――卻會(huì)毫不留情地嘲笑他們對(duì)民間疾苦一無所知。到了政府做決策的時(shí)候，學(xué)者們的意見固然會(huì)得到一些參考，可是那些能拿出數(shù)以億計(jì)的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的組織所提的要求。卻是政府優(yōu)先考慮的對(duì)象。
　　再以氣候變化的問題為例。奧巴馬政府曾以控制碳排放作為改善美中關(guān)系的突破口，然而，面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，碳減排法案在美國(guó)會(huì)和民間受到強(qiáng)烈抵制，朝野都有強(qiáng)烈的呼聲要求在碳排放法案中加入對(duì)中國(guó)、印度等排放大國(guó)的限制。一旦如此，將為中美關(guān)系再添堵。
　　人權(quán)問題上更是如此。除了很少幾個(gè)認(rèn)為美國(guó)的人權(quán)問題更嚴(yán)重的激進(jìn)知識(shí)分子，中國(guó)在美國(guó)幾乎沒有同情者。這也就解釋了為什么人權(quán)問題一旦被提出，就很難弱化的根本原因。
　　最后值得提及的是，華文傳媒中頻頻出現(xiàn)的美國(guó)的中國(guó)問題專家，往往對(duì)美中關(guān)系的前景相當(dāng)樂觀，給人一種他們代表了美國(guó)輿論與政策走向的印象。這里面有很大的誤解。當(dāng)中國(guó)的美國(guó)問題專家談中美關(guān)系時(shí)，或多或少會(huì)帶有官方色彩；而當(dāng)美國(guó)的中國(guó)問題專家談美中關(guān)系時(shí)，卻絕大部分是個(gè)人觀點(diǎn)，包括那些在政府中有顧問頭銜的人。這些美國(guó)知識(shí)分子或許可以給政府提建議，但是除非有強(qiáng)大的利益集團(tuán)做后盾，這些建議是不容易形成政策的。

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