如何理解市級(jí)承上啟下:工作中承上啟下的理解

　　全國(guó)市級(jí)紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)班6月18日在北京開(kāi)班，一共9天。來(lái)自全國(guó)各地的400多名市級(jí)紀(jì)委書(shū)記參加此次培訓(xùn)。中紀(jì)委宣傳教育室副主任范耀庚作客人民網(wǎng)時(shí)說(shuō)，在中國(guó)，就行政區(qū)劃和治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，市一級(jí)是一個(gè)重要的層次，起著承上啟下的作用。相應(yīng)的，市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中處于承上啟下的重要位置，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著特殊而重要的作用。
　　市級(jí)主要是指省會(huì)城市和地級(jí)市。省會(huì)城市的地位不消說(shuō)，數(shù)量眾多的地級(jí)市的出現(xiàn)和成長(zhǎng)普遍經(jīng)歷了―個(gè)擴(kuò)權(quán)的過(guò)程(市管縣和地改市)，對(duì)所轄地區(qū)承擔(dān)的責(zé)任已經(jīng)達(dá)到了新的程度。中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中，人們對(duì)于地方政府的不滿，一個(gè)主題是縣鄉(xiāng)基層，另―個(gè)主題主要就是針對(duì)地級(jí)市政府。
　　從人事關(guān)系角度看，這一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府官員的升遷有著關(guān)鍵的影響。從財(cái)稅角度看，這一級(jí)政府是財(cái)稅集中比例較高的一級(jí)政府，比如對(duì)基層，既可以利用權(quán)力從基層集中財(cái)稅，又可以對(duì)中轉(zhuǎn)的財(cái)政資金進(jìn)行“盤剝”。財(cái)稅相對(duì)集中的層級(jí)，理應(yīng)是反腐工作更著力的地方。最近曝光的中山女市長(zhǎng)李啟紅腐敗案和背后的家族勢(shì)力，就是一個(gè)地級(jí)市―把手腐化變質(zhì)的典型例子。在作客人民網(wǎng)時(shí)，有的市紀(jì)委書(shū)記也向網(wǎng)友介紹了當(dāng)?shù)丶o(jì)委如何查處不法分子和政府的公職人員相互勾結(jié)，從民生工程中騙取國(guó)家財(cái)產(chǎn)的犯罪行為。
　　正如一位學(xué)員說(shuō)的，現(xiàn)在紀(jì)檢干部當(dāng)中不少人知識(shí)內(nèi)存是越來(lái)越小，能量的待機(jī)時(shí)間也越來(lái)越短，知識(shí)透支、本領(lǐng)恐慌和工作能力力不從心的情況已經(jīng)顯而易見(jiàn)。而反腐敗形勢(shì)日益嚴(yán)峻，比如監(jiān)察部郝明金副部長(zhǎng)所講的開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，特別是列舉了一些數(shù)據(jù)，讓市紀(jì)委書(shū)記們這些“圈內(nèi)人”都感到非常震驚。
　　值得注意的是，香港廉政公署穆雯女士也給學(xué)員們辦了一次講座，就香港的反腐工作進(jìn)行了介紹。僅限于充電看來(lái)是不夠的，還需要把先進(jìn)反腐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為實(shí)在的工作措施。
　　
　　高層聲音
　　
　　胡錦濤；要把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策
　　中共中央政治局6月21日審議并通過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。
　　
　　溫家寶，完善行政法規(guī)和規(guī)章草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)制度
　　
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶6月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前我國(guó)依法行政體制機(jī)制尚不健全，一些地方和部門不堅(jiān)持依法行政、不嚴(yán)格依法辦事的問(wèn)題還比較突出。要高度重視事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和政府管理全局的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。
　　
　　周永康；從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生
　　
　　6月18日至19日，周永康和中央綜治委各位副主任在四川參觀考察。周永康說(shuō)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，最根本的是抓好源頭。要把地方發(fā)展、項(xiàng)目發(fā)展與群眾利益緊緊地綁在一起，與群眾實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享，共富共進(jìn)。使發(fā)展的過(guò)程成為不斷給群眾謀福祉的過(guò)程，成為不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程。
　　
　　高強(qiáng)，審計(jì)查出的問(wèn)題，要從制度上切實(shí)整改
　　
　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議6月23日聽(tīng)取了全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員高強(qiáng)作的關(guān)于2009年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告。
　　針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門從制度上切實(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)還提出了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考核、嚴(yán)格政府債務(wù)管理、推進(jìn)財(cái)政體制改革等建議。

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