特區(qū)擴容的象征意義 深圳特區(qū)誰提出的

　　特區(qū)擴容的象征意義大于實際意義，因為隨著經濟體制改革“試驗”意義的消失，特殊政策不再特殊，關內外在經濟體制化并沒有多大區(qū)別。而在深圳未來的定位上，不應該再按特區(qū)來辦，而應該按一個現代化、國際化的大城市來辦，這就涉及到城市管理的問題。關內外一體化發(fā)展是題中之義。
　　從羅湖區(qū)一過布吉檢查站進入龍崗區(qū)內，整齊的街道和郁蔥的草木似乎突然從眼前消失了，呈現的是嘈雜、混亂、擁擠的街市，天橋、工地、大條幅的廣告、灰暗的樓房，這與頗具現代化花園式氣象的中心城區(qū)形成強烈反差。
　　中國可能沒有哪一個大城市像深圳這樣有著如此截然明顯的城市景觀分界線。以布吉邊防檢查站為界，以北被稱為“關外”，以南被稱為“關內”。
　　1983年始，在地理元素上，一條高達2.8米、長126公里的鐵絲網，90多公里的巡邏道，163個戰(zhàn)士執(zhí)勤崗樓，10個檢查站，24個耕作口以及25個沿線企業(yè)的人、車進出自管口，構成了深圳的邊防“二線關”。“二線關”是相對于中國大陸與香港的“一線關”而言的，“二線”以外，有著屬深圳行政區(qū)劃，但又屬“特區(qū)”關外的龍崗、寶安兩區(qū)。
　　2010年7月1日，深圳特區(qū)正式擴容，龍崗、寶安被歸入特區(qū)范圍之內。是日，深圳市政府在深圳市民廣場上舉行擴大經濟特區(qū)范圍慶典活動，并稱之為“大特區(qū)時代”。
　　此時，距離深圳被中央批復為改革開放經濟特區(qū)已過去了30年。在充滿意識形態(tài)意味和經濟體制改革先行先試的“特區(qū)時代”已漸逝去的年代，深圳特區(qū)的擴容，又意味著什么呢?
　　
　　“擴容”和“撤關”
　　
　　特區(qū)擴容之議由來已久。
　　1984年，中國4個“老特區(qū)”中的廈門特區(qū)和汕頭特區(qū)經歷了第一次擴容，此后，汕頭特區(qū)于1991年再一次擴容。2009年，珠海橫琴島開發(fā)規(guī)劃獲批，珠海特區(qū)也跟著擴容。唯獨深圳未擴。
　　其實早在1998年，深圳特區(qū)撤關擴容之議便被提出，2003年起，在每年的全國“兩會”上，深圳人大代表更連年提出特區(qū)擴容，將“二線關”后移或者撤銷的提案。所謂“擴容”，即指將1993年后撤縣改區(qū)的龍崗、寶安兩區(qū)納入特區(qū)范圍。但這一擴容方案遲遲未獲國務院批準。
　　2000年6月，國務院有關部門曾組成調研組對深圳“二線關”調研，結論是并不影響深圳的經濟發(fā)展。2008年1月，國務院調查組再次赴深調查“二線關”，結論為香港政制“普選”之前，不撤銷“二線關”。
　　“從城市發(fā)展空間上來看，當年深圳被批準為特區(qū)的時候，327.5平方公里的面積比其他3個特區(qū)都要大很多，所以其他3個特區(qū)都擴了，但深圳并沒有擴；二是為了保持特區(qū)政策的連貫性；三是考慮到與香港保留一個過渡空間的問題，撤二線關可能會對香港人心理有影響。”針對深圳特區(qū)晚擴的原因，深圳市委黨校副校長譚剛對本刊記者說。
　　深圳特區(qū)的面積實際上并不止當初批復的327.5平方公里，加上這些年的填海造地，龍華拓展區(qū)，龍崗布吉的零星地塊劃轉，與香港鄰近的“插花地”，特區(qū)的面積已接近400平方公里。
　　“特區(qū)”之外的寶安、龍崗兩區(qū)面積則為特區(qū)內面積的5倍，理論上說，城市發(fā)展空間面臨著關內土地資源緊張的局面。但實際上，深圳曾在1992年和2005年曾進行過兩輪城市土地統(tǒng)征，2005年之后，龍崗和寶安兩區(qū)的土地也已被統(tǒng)征。
　　特區(qū)擴容的目的更多地落腳于城市管理體制、權限和爭取政策扶持上。
　　2010年5月，國務院正式批復深圳和廈門兩個特區(qū)擴容。有意思的是，這兩個特區(qū)擴容的政策爭取途徑不盡相同，一個由國家發(fā)改委地區(qū)司通過上呈，一個由國家發(fā)改委體改司通過上呈。其中意味，“這都是地方向中央努力跑部要政策的結果。”廈門市政府一位人士透露。
　　在到底是采取“撤關”還是“擴容”的概念上，深圳一度有爭議。雖然這二者在實質上并無多少區(qū)別，實質都是將龍崗、寶安納入“特區(qū)”的范圍。但國務院最終的批復是特區(qū)擴容，而保留了二線關。7月1日之后，各個關口在非交通高峰時期，仍對過往車輛進行抽檢。
　　譚剛認為保留二線關，更多的是一種象征意義。時至今日，事實上經濟特區(qū)的優(yōu)惠政策已所剩無幾，但長期以來形成的“特區(qū)”觀念已成為深圳人的一種精神依賴，二線關的存在就是這樣一種從物質形態(tài)轉換為精神形態(tài)的形式。上仍可依為“特區(qū)”的尚方寶劍，爭取政策空間。
　　除此之外，相對于香港的“一線”而言，不拆“二線”也為國際社會保留了一個想象的空間限制。
　　
　　“二元結構”與“一體化”
　　
　　“羅湖的美女，福田的漢，布吉街的痞子滿街竄……福永的夜色，松崗的亂，公明的女工沒男伴；西鄉(xiāng)的土，沙井的苦，寶安的男人心里堵……”這是深圳坊間流傳的順口溜。關內外的深圳發(fā)展差別巨大，類似于城中心區(qū)和城郊、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差別。
　　2003年，深圳市委黨校曾用定量、定性的研究方法對關內外的發(fā)展差距做出比較，分城市基礎建設、制度和法律、公共服務體系、經濟和產業(yè)發(fā)展四個指數，“在城市基礎建設方面，關內是關外的4倍，公共服務體系上，關內是關外的兩倍�！�
　　這樣的狀況，到目前為止，并沒有發(fā)生大的變化。公開數據顯示，特區(qū)內規(guī)劃道路建成率近100％，寶安只達到70％，龍崗僅為40％；公交覆蓋率關內近100％，關外只有76％；醫(yī)療衛(wèi)生上，每萬人擁有病床數，深圳全市平均17.6張，龍崗僅為9.4張。學校教育上，寶安區(qū)的三聯(lián)社區(qū)面積2.6平方公里，沒有一所公辦小學，只有兩所民辦學校；而特區(qū)內的百花片區(qū)，在幾平方公里的區(qū)域內就集中了深圳市多所幼兒園、多所小學和中學。
　　相比較而言，經濟和產業(yè)上，關內外差距相對比較少，主要是關外由于有土地的優(yōu)勢，很多加工制造業(yè)都落戶在關外。2009年，深圳全市生產總值超過8200億元，關內與關外生產總值比為1.2:1。但在產業(yè)布局上，關內聚集了大量金融、服務和高科技等高端產業(yè)，而關外則是以勞動密集型的加工產業(yè)為主。
　　在制度和法律對比上。1992年全國人大賦予深圳特區(qū)立法權，2000年通過的《立法法》又賦予深圳市較大市立法權。截至2008年1月，深圳人大共制定法規(guī)171項，其中特區(qū)法規(guī)142項，較大市法規(guī)29項。
　　在關內，適用特區(qū)法規(guī)，在關外，則適用較大市法規(guī)。而特區(qū)立法權，是深圳迄今遺留下來的為數不多的特殊政策之一。
　　“特區(qū)擴容分兩個層面看，一個是在制度和法律上，實行管理一體化，特區(qū)需要擴容；一個是從城市的均衡化發(fā)展角度看，做為一個大城市，這樣的二元化結構都是必須要解決的，這跟特區(qū)擴不擴容都沒有關系，只不過是說擴容提供了一定政策空間�！弊T剛說。
　　而在深圳大學特區(qū)研究中心主任鐘堅看來，特區(qū)擴容的象征意義大于實際意義，因為隨著經濟體制改革“試驗”意義的消失， 特殊政策不再特殊，關內外在經濟體制上并沒有多大區(qū)別。而在深圳未來的定位上，不應該再按特區(qū)來辦，而應該按一個現代化、國際化的大城市來辦，這就涉及城市管理的問題。
　　“城市規(guī)律和特區(qū)規(guī)律不一樣，特區(qū)的規(guī)律就是特殊政策、特殊管理，而城市規(guī)律就是要均衡發(fā)展，解決不同區(qū)域的功能定位，提供無差異化的政府公共服務職能。”他對記者說。在深圳未來的城市定位上，是向香港和新加坡看齊。
　　“關內外城市化水平的不平衡一直是深圳真正實現一體化的癥結，長期以來，深圳一直存在獨特的‘一市兩城’現象，除了像二線關口等特區(qū)概念的體制性因素外，城市發(fā)展的內核也存在兩種不同的景象。”深圳社科院城市營運研究中心主任高海燕對記者說。
　　作為中國改革開放的一面旗幟，特區(qū)長期被當成中國快速成長的一種模式，但在城市管理體制上，深圳的示范效應卻并不見得有多么驕人的成績。作為一座“移民城市”，多年以來，深圳對大量非本地戶籍人口的公共服務體系投入和建設成績乏善可陳。
　　在深圳，戶籍人口只有200多萬，外來人口超過1200萬，其中龍崗寶安兩區(qū)就有接近900萬人，這些人群所能享受的包括基礎設施、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房保障等公共服務，與深圳本身的經濟成績并不成正比。
　　一道鐵絲網劃分為兩個世界，從某種程度上說，“特區(qū)范圍”甚至成了一道城市政府公共服務職能缺失的擋箭牌。
　　
　　擴容之后
　　
　　特區(qū)擴容雖是象征意義，一體化發(fā)展卻是題中之義。
　　7月22日，深圳市政府公報公布了《深圳經濟特區(qū)一體化發(fā)展總體思路和工作方案》(下稱《方案》)，將特區(qū)一體化的內涵囊括為“六個一體化”：法規(guī)政策一體化，規(guī)劃布局一體化，基礎設施一體化，城市管理一體化，環(huán)境保護一體化，以及基本公共服務一體化。而實現一體化，目標就是公共服務均等化。
　　“一是解決城市基本公共服務這些年的欠賬問題，二是如何深度城市化的問題，改善城市治理結構，進行城中村治理，打破村集體股份公司的封閉性問題�！弊T剛說，“難度還是比較大的，現在提出來的只是交通先行�！�
　　2010年龍崗寶安兩區(qū)預計要完成固定資產投資1300億元：在全市所占比例提高到67.7％。市政府投資初步安排450億元給寶安和龍崗，占全部政府投資的72％。
　　作為目前特區(qū)擴容中比較困難的一點，此前僅在深圳經濟特區(qū)內有效的120項法規(guī)和70項特區(qū)規(guī)章中，101項法規(guī)和41項規(guī)章從7月1日起適用范圍擴大到全市。但目前在特區(qū)擴容后解決特區(qū)法規(guī)適用問題上，相關的部門并沒有出臺具體的指導細則，基層執(zhí)法可能會遇到不適應的情況。
　　在功能規(guī)劃和產業(yè)布局上，根據《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展珠江口東岸城市圈的規(guī)劃，龍崗提出了打造“深(圳)(東)莞惠(州)城際高新技術產業(yè)帶”，成為深圳城市次中心的定位，而寶安則提出改造新型工業(yè)園區(qū)和國家生態(tài)區(qū)的目標。
　　“目前深圳的經濟形態(tài)還面臨著如何從加工制造業(yè)向服務型經濟轉型的難題�！辩妶哉J為。
　　要實現一體化發(fā)展，當經濟特區(qū)變成普惠政策，經濟體制改革越來越乏力的時代背景下，深圳進一步發(fā)展的考驗，是“要從經濟特區(qū)向綜合配套改革特區(qū)進行轉變”。譚剛說。

相關熱詞搜索：擴容 特區(qū) 象征意義 特區(qū)擴容的象征意義 特區(qū)的意義 經濟特區(qū)意義