國(guó)際環(huán)境的變化與中國(guó)的選擇 國(guó)際環(huán)境變化

　　2010年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的貨幣戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)，預(yù)示著國(guó)際體系轉(zhuǎn)向內(nèi)在和封閉的可能，意味著開(kāi)放的貿(mào)易體制、互惠、多邊主義原則會(huì)受到威脅，最終只會(huì)帶來(lái)國(guó)際政治的倒退。其從興起到流行，從局部到整體，尤其值得警惕。
　　
　　金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際政治生態(tài)發(fā)生一些微妙但卻深遠(yuǎn)的變化。我們?cè)趺纯创龂?guó)際環(huán)境中變與不變的因素，怎么定義變化，變化是在連續(xù)性的邏輯下發(fā)生的變化呢，抑或這些變化本身具有揭示新的邏輯和新的歷史的含義?另外，2010年是中國(guó)的“十一五”收官之年，2011年則是“十二五”開(kāi)局之年。中國(guó)外交多年來(lái)在為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航上發(fā)揮了重要作用。由此，從國(guó)際關(guān)系角度，我們?cè)趺此伎歼^(guò)去的2010年中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境?以下我擷取一些關(guān)鍵詞，試圖對(duì)2010年的國(guó)際環(huán)境與中國(guó)外交做一不成系統(tǒng)的概括。
　　
　　觀念
　　
　　我們習(xí)慣說(shuō)中國(guó)要學(xué)會(huì)與西方打交道，其實(shí)，換個(gè)角度看，我覺(jué)得西方也要學(xué)會(huì)與中國(guó)打交道，學(xué)會(huì)改變自己，適應(yīng)變化了的世界。但是，西方真正要學(xué)會(huì)與中國(guó)打交道，其自身必須克服兩個(gè)根本障礙，一個(gè)是意識(shí)形態(tài)上對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會(huì)主義道路存在的偏見(jiàn)，妨礙了它們與中國(guó)發(fā)展穩(wěn)定持續(xù)的友好關(guān)系，第二個(gè)障礙也與意識(shí)形態(tài)有關(guān)，即對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偏見(jiàn)，妨礙了一些國(guó)家對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的承認(rèn)，從而影響到開(kāi)放的世界貿(mào)易體制。
　　其實(shí)，在觀念和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上，中國(guó)早在30多年前，就提出對(duì)外關(guān)系中不以意識(shí)形態(tài)和政治制度決定雙邊關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏，而是以和平與發(fā)展，作為判斷雙邊關(guān)系發(fā)展的依據(jù)。這種觀念變革迅速打開(kāi)了中國(guó)外交的局面。中國(guó)這幾十年的巨大發(fā)展是整個(gè)世界的奇跡，其在制度文明和發(fā)展上積漸而成許多成果，兩方如果不從根本上重新認(rèn)識(shí)新中國(guó)，中西交往的許多疙瘩永遠(yuǎn)打不開(kāi)。
　　2010年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的貨幣戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)，如果從觀念角度來(lái)解讀的話(huà)，其實(shí)反映危機(jī)時(shí)期國(guó)家傾向于用自保而非集體行動(dòng)解決問(wèn)題思路的抬頭。對(duì)國(guó)際體系來(lái)說(shuō)，這種觀念的抬頭以及相伴行為的增加，預(yù)示著國(guó)際體系轉(zhuǎn)向內(nèi)在和封閉的可能，意味著開(kāi)放的貿(mào)易體制、互惠、多邊主義原則會(huì)受到威脅，最終只會(huì)帶來(lái)國(guó)際政治的倒退。其從興起到流行，從局部到整體，尤其值得警惕。
　　最后一個(gè)值得注意的，是國(guó)際社會(huì)以及一些國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)的歷史觀、價(jià)值觀、時(shí)代觀、是非觀的分歧和混亂�，F(xiàn)在，二戰(zhàn)的正義力量與非正義力量被人們拿來(lái)重新解讀，統(tǒng)治的倫理價(jià)值遭到類(lèi)似維基泄密的沖擊，時(shí)代的和平主題開(kāi)始遭到某些戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)說(shuō)的質(zhì)疑，過(guò)去被批判的對(duì)象現(xiàn)在成為美化的對(duì)象，等等。這些多少呈現(xiàn)反主流的虛無(wú)主義觀念對(duì)國(guó)際治理和各國(guó)內(nèi)部治理帶來(lái)潛在挑戰(zhàn)。
　　
　　財(cái)政
　　
　　發(fā)達(dá)國(guó)家比較普遍地出現(xiàn)政府的財(cái)政危機(jī)，是2010年國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)一個(gè)突出特點(diǎn)，這是影響未來(lái)一段時(shí)間國(guó)際政治不可忽視的力量。財(cái)政是現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)，現(xiàn)代國(guó)家的軍隊(duì)、福利、吏治，無(wú)不以財(cái)政為中樞來(lái)展開(kāi)。2010年，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、希臘、葡萄牙、西班牙、愛(ài)爾蘭甚至一些中東歐國(guó)家，債務(wù)總額接近或超過(guò)GDP總量的幾乎比比皆是。對(duì)軍事大國(guó)來(lái)說(shuō)，財(cái)政吃緊首先影響其海外擴(kuò)張和維持的能力，而其盟國(guó)普遍下降的財(cái)政能力，又直接威脅到霸權(quán)國(guó)家開(kāi)展軍事活動(dòng)的融資能力。美國(guó)一國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支幾乎是全世界其他所有國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支的總和，若其不能盡快從危機(jī)中走出，它如何繼續(xù)維持其全球軍事存在?當(dāng)然，反過(guò)來(lái)問(wèn)的話(huà)，美國(guó)如此規(guī)模的軍備開(kāi)支――其超級(jí)大國(guó)賴(lài)以存在的一大支柱，在財(cái)政困難不解決的前提下是不能為繼的。這個(gè)問(wèn)題怕是未來(lái)10年國(guó)際政治和這些國(guó)家國(guó)內(nèi)政治的一大突出問(wèn)題。
　　另外，財(cái)政危機(jī)對(duì)先前福利國(guó)家體制來(lái)說(shuō)，也是個(gè)沖擊，簡(jiǎn)單說(shuō)，政府沒(méi)錢(qián)像過(guò)去那樣包辦很多福利了，先前流行的福利國(guó)家民主模式，吸引力和號(hào)召力可能打折扣。再有一點(diǎn)，危機(jī)久拖不解，在一些國(guó)家出現(xiàn)向社會(huì)危機(jī)層面轉(zhuǎn)化的可能。因此，政府財(cái)政危機(jī)可謂當(dāng)今世情和國(guó)情一個(gè)深刻變化，也是中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜的一個(gè)表現(xiàn)。
　　
　　建制
　　
　　在危機(jī)的不確定性影響下，今年國(guó)際政治還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，就是為解決議題而形成的國(guó)家集團(tuán)的分化組合速度要比平常時(shí)期更快更頻繁，這也是為什么人們熱衷于討論G外交(G代表GROUP)的原因之一。金融危機(jī)以來(lái)，八國(guó)集團(tuán)的地位相對(duì)下降，G20國(guó)集團(tuán)成為處理全球金融合作問(wèn)題的最重要機(jī)構(gòu)。但是，G20給人印象多多少少是個(gè)應(yīng)急平臺(tái)，今年首爾的G20會(huì)議，已經(jīng)顯露出成員國(guó)的分歧。G20如何從應(yīng)急機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，目前還在探索中。
　　金磚四國(guó)去年6月召開(kāi)首次峰會(huì)，峰會(huì)引人注目的一點(diǎn)是四國(guó)同意共同穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際貨幣體系多元化發(fā)展。今年11月，俄羅斯和北約在反導(dǎo)問(wèn)題上的合作，為上海合作組織的發(fā)展增添了不確定因素。東亞峰會(huì)在今年也完成了擴(kuò)容，原先的10+6(即東盟10個(gè)成員國(guó)加中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭)今年自美國(guó)和俄羅斯加入后，又變成了10+8體制。先前的哥本哈根多邊氣候會(huì)議和現(xiàn)在的坎昆多邊氣候變化會(huì)議，內(nèi)部出現(xiàn)交叉的談判集團(tuán)，可謂共識(shí)難成。
　　一方面，改革國(guó)際制度的全球共識(shí)在提高，改制和轉(zhuǎn)制成為全球治理的一大呼聲，但另一方面，對(duì)國(guó)際制度改革的方式、轉(zhuǎn)制的方向、變革的緩急等，目前在新興力量和守成力量之間還難以形成共識(shí)。關(guān)鍵是，對(duì)新興力量尤其是中國(guó)來(lái)說(shuō)，要將危機(jī)中取得的成果通過(guò)國(guó)際規(guī)章制度予以長(zhǎng)效化、常態(tài)化和制度化，逐步積累，推動(dòng)國(guó)際體系朝公正合理方向和平轉(zhuǎn)變。
　　
　　利益
　　
　　隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高，中國(guó)國(guó)家利益的界定是這一年的熱門(mén)話(huà)題，尤其體現(xiàn)在年前的核心利益和年后的共同利益提法上。關(guān)于核心利益，國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在《堅(jiān)持走和平發(fā)展道路》一文中提到：中國(guó)的核心利益一是中國(guó)的國(guó)體、政體和政治穩(wěn)定，即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義道路；二是中國(guó)的主權(quán)安全、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一；三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。這些利益是不容侵犯和破壞的。這個(gè)解釋與《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》以及我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合提到的“主權(quán)、領(lǐng)土安全、發(fā)展利益”是一致的，糾正了人們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的一些混亂。
　　在核心利益之外，近幾年特別是2010年下半年以來(lái)，中國(guó)對(duì)利益觀的看法發(fā)生了積極的變化，即更少?gòu)淖晕医嵌瘸霭l(fā)定義利益，而是更多從中國(guó)與國(guó)際社會(huì)共同利益角度出發(fā)定義利益，包容利益、共同利益、利益共同體等成為人們熟悉的詞眼。當(dāng)前世界各國(guó)處于全球化的相互依賴(lài)中，國(guó)際政治多極化、世界經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際關(guān)系民主化的趨勢(shì)，亟需各國(guó)培育一種新型的利益觀，也即在國(guó)家利益和人類(lèi)利益統(tǒng)籌的前提下，以包容利益、共同利益作 為政治經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。
　　新安全觀、新發(fā)展觀、新利益觀，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)外交觀念和哲學(xué)的重要組成部分。以包容利益、共同利益為基礎(chǔ)開(kāi)展合作，也有利于消弭國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展存在的擔(dān)憂(yōu)和疑慮。
　　
　　老二
　　
　　2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本躍居世界第二已成定局。國(guó)內(nèi)外對(duì)此出現(xiàn)不同的觀點(diǎn)，有借此要求中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的；有認(rèn)為中國(guó)因此變得越來(lái)越傲慢了；也有認(rèn)為國(guó)強(qiáng)必霸，中國(guó)可能一步強(qiáng)權(quán)政治邏輯，挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際體系；也有指責(zé)中國(guó)哭窮的，做了老二還到處哭窮；還有認(rèn)為世界老二不好當(dāng)，歷史上許多老二就是被老大聯(lián)合其他國(guó)家拉下馬的。
　　不管怎樣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升和政治地位的提高，中國(guó)的國(guó)際定位再度成為一大話(huà)題。國(guó)際定位直接涉及中國(guó)與國(guó)際體系和國(guó)際制度的關(guān)系、中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系、中國(guó)的國(guó)際責(zé)任和援助政策等，因此，定位的變化必然帶來(lái)政策的調(diào)整，國(guó)家的國(guó)際定位是非常慎重的�；�本上，中國(guó)與日本在經(jīng)濟(jì)上的換位并不具有重大性的意義，經(jīng)濟(jì)總量改變不了中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的事實(shí)。中國(guó)還是要擺好心態(tài)，不要放棄向外學(xué)習(xí)的態(tài)度，戒驕戒躁，抓好用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的機(jī)會(huì)，走和平發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。
　　
　　海陸
　　
　　2010年，朝鮮半島緊張局勢(shì)、中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端、美韓日聯(lián)合軍演、南海問(wèn)題、索馬里海盜問(wèn)題、北極冰川融化帶來(lái)北極航道開(kāi)通的前景等，使海洋、海軍、海權(quán)(我將其稱(chēng)為“三海”問(wèn)題)成為國(guó)內(nèi)外討論中國(guó)國(guó)際環(huán)境使用最多的詞匯，三海問(wèn)題確實(shí)緊迫，不可謂不重要、現(xiàn)在中國(guó)人講三海問(wèn)題，某種程度上是在補(bǔ)課補(bǔ)缺補(bǔ)不足。但是矯枉不過(guò)正，如果從綜合全面的地緣戰(zhàn)略觀來(lái)看，中國(guó)作為一個(gè)大陸和海洋國(guó)家，陸地的地緣政治價(jià)值不能因?yàn)槿�海�?wèn)題的上升而被低估。其實(shí)，在2008年到2009年，境內(nèi)外三股勢(shì)力就曾在中國(guó)陸地邊疆地帶制造暴力事件，另外，中國(guó)陸地鄰國(guó)眾多，與一些國(guó)家之間還存在沒(méi)有解決的邊界問(wèn)題，而且，還涉及到復(fù)雜的民族、宗教、歷史等問(wèn)題。
　　應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)要有海陸并重的觀念，不能厚此薄彼；另外沿海、沿邊、內(nèi)地的開(kāi)放是中國(guó)開(kāi)放大戰(zhàn)略的組成部分。這些年，西部大開(kāi)發(fā)以及中同在高鐵技術(shù)上的突破，為內(nèi)地和沿邊地帶發(fā)展與陸地邊界國(guó)家更緊密的經(jīng)濟(jì)往來(lái)提供了支持。再說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展不僅僅是國(guó)內(nèi)的發(fā)展問(wèn)題，也涉及中國(guó)和亞洲內(nèi)陸國(guó)家的共同發(fā)展，通過(guò)中西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)亞洲內(nèi)陸國(guó)家的發(fā)展，也是落實(shí)中國(guó)睦鄰寓鄰政策的組成部分。

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