【突尼斯構(gòu)建和諧社會的主要做法】 突尼斯軟籽石榴哪里產(chǎn)

　　突尼斯地處北非，面積 　　 16.4萬平方公里，人口近1千萬，90％以上是阿拉伯人，其余為柏柏爾人和猶太人，絕大多數(shù)人信仰伊斯蘭教，少數(shù)人信奉天主教和猶太教。除磷酸鹽蘊藏量較豐富外，缺乏其它礦產(chǎn)資源。突是北非地區(qū)重要旅游國家之一。1987年本?阿里總統(tǒng)執(zhí)政后，積極進(jìn)行政治民主化改革，實行多黨制，逐步推行經(jīng)濟(jì)自由化政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成效顯著。突多年來長期保持國內(nèi)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，其致力于構(gòu)建和諧社會的成功做法和經(jīng)驗令世人關(guān)注。
　　強(qiáng)化中央集權(quán)，
　　推行有控制的漸進(jìn)式民主
　　一、權(quán)力相對集中是突政府在國家發(fā)展現(xiàn)階段的必然選擇，也是突得以成功保持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會的重要因素。突是小國，易受地區(qū)形勢變化影響。突在上世紀(jì)80年代后期深受西方國家在非洲掀起的多元化民主浪潮的沖擊，局勢一度失控、動蕩，經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。針對此特點，本?阿里總統(tǒng)上臺后，著手鑄造強(qiáng)有力的中央集權(quán)體系，全面加強(qiáng)執(zhí)政黨憲政民主聯(lián)盟自身建設(shè)，大力整頓軍警憲隊伍，逐步建立起了以總統(tǒng)為核心、黨政軍密切合作的強(qiáng)力政權(quán)體系，為切實貫徹執(zhí)行國家大政方針政策提供了有力保證，從而防止了該國因全盤照搬西方式民主可能引發(fā)的國家分裂和內(nèi)亂，影響和遲滯經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展步伐。
　　二、突政府對國內(nèi)反對派采取懷柔、限制兩手政策，有效地維護(hù)了國家的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。本?阿里在加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的同時，針對突國內(nèi)民眾，特別是知識階層日益強(qiáng)烈的民主訴求，積極采取靈活的疏導(dǎo)辦法，逐步推進(jìn)有控制的政治民主改革進(jìn)程，以舒緩內(nèi)外壓力。自1994年首次允許反對黨參加立法選舉后，又根據(jù)國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，逐步允許合法反對黨參加立法、市鎮(zhèn)和總統(tǒng)選舉，并相繼出臺和實行了總統(tǒng)兩輪選舉制，增設(shè)參議院、賦予憲法委員會監(jiān)督選舉職權(quán)等新舉措，特別是在議會和市鎮(zhèn)委員會中為反對黨預(yù)留了20％的保底份額，同意反對黨進(jìn)入經(jīng)社理事會、新聞委員會等咨詢機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)突第一家私人電視臺“汗尼拔電視臺”通過衛(wèi)星開播，以彰顯其政治民主改革成果�？梢哉f，這些措施既在一定程度上滿足了國內(nèi)反對勢力的政治愿望，同時又為突實現(xiàn)長期穩(wěn)定和建設(shè)民主、法治國家創(chuàng)造了有利條件。
　　充分發(fā)掘突有利條件，以穩(wěn)定求發(fā)展，以發(fā)展促和諧
　　突自然資源較為貧乏，是阿拉伯國家中主要石油進(jìn)口國之一，但突在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時能充分考慮經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，揚長避短，趨利避害，積極利用其地理位置較為優(yōu)越、政局總體穩(wěn)定、勞動力素質(zhì)相對較高等優(yōu)勢，在完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，又制定了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的政策，使突逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡，并取得十多年經(jīng)濟(jì)年均增長5％的佳績。達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇評定突經(jīng)濟(jì)競爭力在非洲國家中名列前茅,國際社會對突的發(fā)展前景十分看好。
　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，
　　努力體現(xiàn)最廣泛社會階層利益
　　一、大力扶植、壯大中等收入階層，使之成為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。突政府堅持經(jīng)濟(jì)與社會共同發(fā)展的思想，注意公平分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，重視將經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為人民生活水平的實際提高，以激發(fā)群眾投身國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。十幾年來突政府注意通過稅收調(diào)節(jié)、補(bǔ)貼政策等經(jīng)濟(jì)手段對社會財富實行較為合理的二次分配，以縮小貧富差距；引導(dǎo)社會消費向中間階層傾斜，為國民購房、購車等大宗消費提供優(yōu)惠；通過國家調(diào)控，保證基本生活物資供應(yīng)充足、價格低廉；切實保證國民整體收入穩(wěn)步提高，其中工薪階層工資在扣除物價上漲因素后平均每年提高10％。2004年突人均年收入已達(dá)2800美元，超過80％的家庭擁有住房產(chǎn)權(quán)，21％的家庭擁有私車，90％的家庭擁有電視機(jī)，中等收入階層占總?cè)丝诒壤�已達(dá)80％。經(jīng)過幾十年不懈努力，突已初步形成兩頭小、中間大、以中等收入階層為主的較為理想的橄欖形社會財富占有模式，受到國際社會的充分肯定和普遍贊譽。
　　二、堅持扶貧濟(jì)困政策，努力降低貧困率。突設(shè)有全國互助銀行、就業(yè)基金等機(jī)制，用于幫助貧困地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，救助貧困家庭；通過互助銀行提供小額貸款及專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，引導(dǎo)貧困群眾開辟財源，自助脫貧。截止2005年1月，互助銀行已提供7.5萬份信貸,總額達(dá)3.03億第納爾，共創(chuàng)造近11萬個就業(yè)崗位；通過全國就業(yè)基金等機(jī)制，培訓(xùn)失業(yè)人員并指導(dǎo)其謀職。就業(yè)基金自成立至今，共使44.7萬人受益，并提供43.6萬個就業(yè)崗位；對殘障、孤寡、老人等弱勢群體給予特殊生活補(bǔ)助，避免其被社會邊緣化。經(jīng)過多年努力，突貧困人口比例已由1967年的33％降至2004年的4％。
　　三、不斷完善社會保障體系。引導(dǎo)國有和私營部門積極參與，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，使之由工薪階層逐步擴(kuò)大到非工薪階層、農(nóng)工、勞務(wù)輸出人員等。增加保障內(nèi)容，由醫(yī)療、養(yǎng)老、人壽擴(kuò)大到工傷、職業(yè)病等。社會保障覆蓋率已由1987年的54.6％上升至2004年的89％,爭取2009年達(dá)到95％。社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的19.5％。突醫(yī)療衛(wèi)生體系比較健全，是非洲國家中第二個達(dá)到世界衛(wèi)生組織“人人享受醫(yī)療”標(biāo)準(zhǔn)的國家。
　　四、努力縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)發(fā)展差距。突近年來大力加強(qiáng)城市化建設(shè)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)一半以上系1984年后新建，城鎮(zhèn)人口已占總?cè)丝诘?2.4％。一段時間里，突曾經(jīng)是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，內(nèi)地發(fā)展相對遲緩。近年來突注意在引資、基建、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域向內(nèi)地實行政策傾斜，使內(nèi)地開發(fā)也呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。
　　五、努力提高婦女地位，充分發(fā)揮婦女作用。突獨立以來的歷屆政府均十分重視婦女在維護(hù)家庭和社會穩(wěn)定、建設(shè)國家等方面的作用，認(rèn)為婦女社會地位的高低是衡量一個國家和諧文明程度的重要標(biāo)志。早在獨立之初，突就頒布了《個人地位法》（即《婚姻法》），通過法律確立一夫一妻制，在阿拉伯世界獨樹一幟。本?阿里上臺后，突政府還通過立法鼓勵婦女就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商和參政，切實提高婦女地位，發(fā)揮婦女作用。目前突婦女權(quán)益狀況在發(fā)展中國家居領(lǐng)先地位。女性就學(xué)率已與男性持平，女高中生、女大學(xué)生數(shù)量已超過男生。婦女占就業(yè)總?cè)丝谒姆种�一，在各種社會職業(yè)中均占有較高比例:司法界占24.2％,教育和醫(yī)療衛(wèi)生部門占33％,新聞界占25.15％,工程師占25％,在國家和政府機(jī)關(guān)等公職部門占40％。女干部在執(zhí)政黨中央委員會中占26.4％，在本屆政府中占13.6％，在議會中占11.5％,在市政委員會中占21.6％，2005年市政選舉的婦女候選人比例將增至25％。目前突政府仍在不斷出臺新政策，鼓勵婦女發(fā)揮更大作用。
　　六、實行靈活務(wù)實的政教分離政策，引導(dǎo)宗教向著服務(wù)于推動國家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的目標(biāo)發(fā)展。一方面，突政府注意對宗教活動善加引導(dǎo)，利用宗教為國家政策服務(wù)。對內(nèi)堅持把保障正當(dāng)?shù)淖诮袒顒幼鳛榫�神文明建設(shè)的重要部分，充分利用伊斯蘭教宣揚的善良、仁慈、寬容、謙讓精神，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友愛，鼓勵群眾和睦共處，以維護(hù)國家的政治穩(wěn)定和社會安寧，有利于突政府營造和諧社會的良好氛圍；對外利用與其他阿拉伯國家同文同種、信奉同一宗教的優(yōu)勢，大搞親情外交，爭取其政治上的支持和經(jīng)濟(jì)上的合作，為本國建設(shè)服務(wù)。另一方面，注意慎重處理宗教問題，堅持反對愚昧落后思想，倡導(dǎo)先進(jìn)文化。根據(jù)形勢要求，及時調(diào)整宗教管理政策，嚴(yán)禁宗教活動政治化和宣傳宗教極端思想，對伊斯蘭原教旨主義極端勢力及其活動予以堅決打擊，以未雨綢繆，防患于未燃，避免引發(fā)社會危機(jī)和政局動蕩。
　　加強(qiáng)憲盟和群眾監(jiān)督，
　　保持黨和政府的廉潔公正形象
　　本?阿里總統(tǒng)深知憲盟黨員和政府官員，是否廉潔公正、是否得民心直接關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政形象和生死存亡，因此一貫重視黨和政府的廉政建設(shè)。
　　一、建立健全各級廉政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從源頭上防止黨政干部腐敗墮落，徹底杜絕違紀(jì)違法活動。通過多年努力，突當(dāng)局相繼建立起了各級監(jiān)督職能部門。黨內(nèi)設(shè)有中央紀(jì)律委員會和地方紀(jì)律委員會，分別負(fù)責(zé)查處中央及地方黨員干部的違法違紀(jì)行為。政府主要設(shè)有：行政法庭、審計院，分別負(fù)責(zé)審理國家行政機(jī)關(guān)的行政和財務(wù)違法行為；最高行政與財政監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)的行政和財務(wù)工作；總統(tǒng)府專設(shè)辦公室接待群眾舉報，并會同有關(guān)部門對涉嫌腐敗的官員進(jìn)行調(diào)查。上述舉措使突反腐廉政建設(shè)深入人心，成效明顯，為根本解決突的反腐倡廉問題奠定了法律基礎(chǔ)，并對構(gòu)建和諧社會起到了很好的推動作用。
　　二、注意加強(qiáng)民主監(jiān)督，已形成較健全的監(jiān)督機(jī)制。一是定期調(diào)換省級以下主要領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)山頭主義和關(guān)系網(wǎng)；二是加強(qiáng)公民普法教育,鼓勵群眾監(jiān)督舉報。有關(guān)職能部門則根據(jù)群眾舉報，會同有關(guān)部門對涉嫌腐敗的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獨立調(diào)查,并依法保護(hù)舉報群眾的安全和利益；三是有關(guān)法律規(guī)定，黨政高級官員就職前必須向有關(guān)部門提交財產(chǎn)清單，離職時有關(guān)部門依法對其財產(chǎn)進(jìn)行核查審計，一旦發(fā)現(xiàn)有非法收入，將依法進(jìn)行調(diào)查，并視情節(jié)輕重予以處分，直至追究刑事責(zé)任；四是發(fā)揮反對黨的監(jiān)督制約作用，鼓勵現(xiàn)有的7個合法反對黨，通過議會、媒體等合法渠道對執(zhí)政黨憲盟及黨政干部進(jìn)行必要監(jiān)督，這對遏止官員腐敗產(chǎn)生了一定的制約作用。
　　三、執(zhí)政黨憲盟重視對黨政干部的廉政教育。憲盟堅持把好干部入口關(guān)，注意選拔具有較高政治素質(zhì)、在群眾中威望較高的優(yōu)秀人才進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職前必須接受政治培訓(xùn)，了解自己的崗位職責(zé)，樹立為群眾利益服務(wù)的觀念，以要求他們在新的工作崗位上廉潔奉公，克盡職守，努力做一名清正廉潔的公務(wù)員。
　　總的來說，在本?阿里總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，幾十年來突政府在不斷努力構(gòu)建和諧社會方面積累了一套行之有效的成功經(jīng)驗，并取得重大成績，有力地促進(jìn)了國家發(fā)展，初步把突建成了一個政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安寧、文明和諧的“新興國家”，并正在為努力實現(xiàn)“躋身于發(fā)達(dá)國家行列”的發(fā)展目標(biāo)而奮進(jìn)。
　　（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）
　　

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