中俄外交【俄羅斯的能源外交與中俄能源合作】

　　俄羅斯是世界能源資源大國(guó)，也是能源生產(chǎn)和出口大國(guó)。俄羅斯能源外交對(duì)于全面振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)、提高俄羅斯在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄羅斯的能源外交，有利于我們準(zhǔn)確把握中俄能源合作的前景。
　　
　　名列前茅的世界油氣大國(guó)
　　
　　目前俄羅斯原油的原始探明儲(chǔ)量為310億噸，待探明和控制石油儲(chǔ)量為235億噸。天然氣探明儲(chǔ)量48萬(wàn)億立方米，占全球探明儲(chǔ)量的33％，居世界首位。據(jù)測(cè)算，按照俄羅斯政府2003年8月通過的能源發(fā)展戰(zhàn)略，東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)尚未探明的潛在油氣足夠開采80年。俄北冰洋、太平洋大陸架和黑海海底還藏有豐富的油氣資源。
　　俄油氣產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的10％和23％。俄石油高峰產(chǎn)量為1987年的5．76億噸，2003年產(chǎn)油量創(chuàng)蘇聯(lián)解體以來(lái)新高，達(dá)到4．2億噸，其中約一半出口，超越沙特阿拉伯成為世界頭號(hào)原油出口國(guó)。2004年原油產(chǎn)量達(dá)4．59億噸，出口1．97億噸，產(chǎn)量和出口量均僅次于沙特，居世界第二位。俄方準(zhǔn)備在不久的將來(lái)把石油出口量提高到每年2．7億至2．8億噸。俄天然氣高峰產(chǎn)量為1991年，達(dá)6430億方，2004年產(chǎn)量為6330億方，居世界首位。
　　隨著國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高、中東、拉美等傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩、北歐和英國(guó)北海油源日漸枯竭，西方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不斷鞏固，中國(guó)、印度和巴西等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸振興，世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源的需求者D在上升。美、歐、歐佩克等國(guó)家和組織紛紛要求俄擴(kuò)大能源生產(chǎn)和出口，以穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)。俄成為各方爭(zhēng)相聚焦和爭(zhēng)奪的主要能源供應(yīng)國(guó)，在世界能源市場(chǎng)的地位和作用顯著上升。
　　
　　俄大打能源外交牌
　　
　　俄羅斯政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體外交需要，將對(duì)外能源合作和外交工作緊密結(jié)合起來(lái)，積極開展能源外交。普京還專門任命一位對(duì)外能源合作特別代表并兼任外交部領(lǐng)導(dǎo)。目前看，俄高度重視能源外交的主要戰(zhàn)略考慮是：
　　第一，通過擴(kuò)大對(duì)外能源合作促進(jìn)本國(guó)GDP翻番。能源產(chǎn)業(yè)一向是俄經(jīng)濟(jì)支柱之一，產(chǎn)值約占俄工業(yè)總產(chǎn)值的30％，為俄政府創(chuàng)造54％的年預(yù)算收入和45％的外匯收入，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)3％左右。普京當(dāng)局將大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)業(yè)確定為實(shí)現(xiàn)GDP翻番和加快經(jīng)濟(jì)振興的一個(gè)重要途徑。
　　第二，希望通過對(duì)外能源合作大規(guī)模吸引外資。俄能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，今后30年至少需要1500億美元投資更新改造。俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東潛在油氣田勘探開發(fā)的成本較高，需要投入大量資金。普京當(dāng)局希加快非能源行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更急需大批投資。俄經(jīng)濟(jì)尚處在恢復(fù)增長(zhǎng)階段，自身投資能力有限，吸引外資的硬件和軟件遠(yuǎn)不及中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)。滿足國(guó)外對(duì)俄的能源需求，以出口油氣換取大批投資，激活經(jīng)濟(jì)外交，是俄能源外交的重要一環(huán)。
　　第三，謀求通過能源外交改善俄外部環(huán)境，提高國(guó)際地位。以美國(guó)為首的西方奉行遏制和削弱俄羅斯的政策，俄在政治、軍事安全和國(guó)際事務(wù)中備受西方擠壓，手中的外交資源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄對(duì)他們打能源牌，用能源資源補(bǔ)充外交資源，調(diào)動(dòng)各方改善和發(fā)展對(duì)俄關(guān)系，這在俄能源外交中占有突出地位。俄承諾不會(huì)減少對(duì)歐盟的能源供應(yīng)，是為穩(wěn)定并進(jìn)而提升俄歐關(guān)系。俄應(yīng)美要求允諾到2010年將對(duì)美原油供應(yīng)從現(xiàn)在占美進(jìn)口總額的2％提升到11％，是為促美改善對(duì)俄關(guān)系。俄同意對(duì)長(zhǎng)期依賴俄能源的部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家免征石油出口增值稅，是為了拉攏日益離心的獨(dú)聯(lián)體小伙伴。俄決定開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的油氣資源并向亞太國(guó)家出口，則是為了拓展亞太外交，拉近與亞太國(guó)家的關(guān)系，增加其在亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局中的分量。總之，能源外交是俄營(yíng)建有利的國(guó)際環(huán)境、擴(kuò)大國(guó)際空間的一張王牌。
　　俄能源外交具有以下鮮明特點(diǎn)。
　　首先，從葉利欽時(shí)代的放任自由回歸到政府主導(dǎo)。普京始終認(rèn)為，必須由國(guó)家確定俄油氣發(fā)展的優(yōu)先方向，國(guó)家調(diào)控應(yīng)是俄羅斯資源管理政策的核心。他強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后一段時(shí)間的可持續(xù)發(fā)展必須建立在其組成部分的有計(jì)劃增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，首先就是發(fā)揮礦產(chǎn)原料資源的潛力，并成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的保障�！贬槍�(duì)大能源公司在上個(gè)世紀(jì)90年代基本被私有化、西方借此向俄能源行業(yè)滲透企圖予以控制、對(duì)外能源合作形不成整體外交效應(yīng)的不利局面，普京當(dāng)局以整治、肢解“尤科斯”公司為突破口，使大能源公司相繼臣服于俄當(dāng)局。在此基礎(chǔ)上，俄政府授意“天然氣工業(yè)股份公司”組建新的國(guó)際控股超級(jí)油氣壟斷企業(yè)，并與親當(dāng)局的“盧克”等石油公司統(tǒng)籌對(duì)外能源合作。
　　其次，竭力搞雙向能源合作。在積極向其他國(guó)家出口油氣的同時(shí)，俄鼓勵(lì)本國(guó)大能源企業(yè)以不同方式打入其他國(guó)家的能源市場(chǎng)。一是合資開采他國(guó)油氣資源。二是壓獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以戰(zhàn)略企業(yè)股票對(duì)沖欠俄能源債務(wù)，從而控制獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)。三是帶動(dòng)俄對(duì)油氣進(jìn)口國(guó)的能源設(shè)備出口。四是支持俄能源企業(yè)進(jìn)軍他國(guó)能源銷售市場(chǎng)，如“盧克”公司在美成功收購(gòu)1000多家加油站，在東南亞、中東和非洲一些國(guó)家的汽油銷售市場(chǎng)也十分活躍。
　　第三，奉行多元化方針。俄以獨(dú)聯(lián)體傳統(tǒng)能源市場(chǎng)為基點(diǎn)，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射，竭力使能源外交具備全球規(guī)模。俄對(duì)外資進(jìn)入俄能源市場(chǎng)也奉行多元化方針，在美、歐國(guó)家資本已占領(lǐng)俄部分市場(chǎng)的情況下，今后擬主要吸引中日韓和印度等亞太國(guó)家資本。
　　第四，對(duì)外資實(shí)行一定限制。普京當(dāng)局認(rèn)為，能源是國(guó)家的戰(zhàn)略行業(yè)，應(yīng)由國(guó)家來(lái)控制，各國(guó)無(wú)一例外，因而對(duì)外資進(jìn)入俄能源行業(yè)實(shí)行“合理限制”。俄新出臺(tái)和即將出臺(tái)的一系列政策法規(guī)顯示，在對(duì)俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的地下資源項(xiàng)目中，外國(guó)投資方的股分比不得超過50％。重要的能源產(chǎn)地不容外資獨(dú)家開發(fā)。國(guó)家壟斷油氣干線管道的決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，外資只能投資參與修建。普京已經(jīng)命令政府在2005年11月1日前將對(duì)外國(guó)投資的限制政策寫入相關(guān)法律。
　　當(dāng)前影響和制約俄能源外交的主要瓶頸包括：一是結(jié)構(gòu)性因素。比如，俄油氣資源的開采成本較中東國(guó)家高很多，俄管道和港口等油氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施老化且運(yùn)力不足，俄油氣深加工能力薄弱等。這都制約了俄的能源生產(chǎn)和出口。特另Ij是鋪建新的油氣管道解決出口通道嚴(yán)重不暢問題是當(dāng)前俄能源外交面臨的最主要任務(wù)。二是地緣政治因素。除了面向土耳其市場(chǎng)的“藍(lán)流”天然氣管道外，迄今俄所有的油氣管道都通向獨(dú)聯(lián)體和歐盟國(guó)家。俄西南方向經(jīng)博斯普魯斯海峽的出口被土耳其以保護(hù)生態(tài)為由單方面限制俄油輪通行而萎縮，土方 建議的巴庫(kù)――杰伊漢管道俄戰(zhàn)方出于安全和經(jīng)濟(jì)考慮不會(huì)使用。俄與中、美、日、韓、印度等國(guó)已經(jīng)形成多邊能源關(guān)系結(jié)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)利益最大化，必須有高超的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力，否則將對(duì)俄的能源外交形成牽制。
　　目前俄正在積極籌建新的油氣出口管道。一是擬修建經(jīng)保加利亞黑海港口布爾加斯至希臘、擺脫土耳其限制的替代原油管道，俄與保加利亞和希臘三方已經(jīng)簽署了有關(guān)協(xié)議。二是新建到太平洋沿岸港口納霍德卡和至中國(guó)大慶支線的遠(yuǎn)東原油管道以及通過中、日、韓的天然氣管道。三是修建從西西伯利亞到巴倫支海港口，然后再通過油輪和氣輪運(yùn)往北美的油氣出口管道。四是鋪設(shè)經(jīng)過波羅的海海底和德國(guó)至英國(guó)的天然氣出口管道。俄試圖實(shí)施這樣一個(gè)連通四面八方的能源出口“路線圖”，搞活全方位能源外交。
　　
　　中俄能源合作前景明朗
　　
　　多年來(lái)，中國(guó)積極致力于開拓俄羅斯能源市場(chǎng)。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了辦事處，開通了最早的中俄能源合作的窗口，負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司與“尤科斯”啟動(dòng)修建從俄遠(yuǎn)東到中國(guó)的原油管道工作，同年開始遠(yuǎn)東至中國(guó)的天然氣管道談判。2000年，中俄中斷50年的原油貿(mào)易得以恢復(fù)，截止到2005年5月，中國(guó)共從俄羅斯進(jìn)口原油1190萬(wàn)噸，貿(mào)易額30億美元。2003年3月，中石油俄羅斯投資公司成立，全力以赴尋求對(duì)俄能源合作的機(jī)會(huì)。
　　但總的來(lái)看，中方在俄羅斯能源市場(chǎng)上進(jìn)展不大。主要原因包括以下幾個(gè)方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司纏身，屢遭俄政府打壓。二是俄遠(yuǎn)東油氣出口管道設(shè)計(jì)工作受到國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)、當(dāng)?shù)卣�府、生態(tài)、地理以及美、日干擾等多種因素的綜合制約，至今仍有不確定因素。三是俄迄今為止修建的惟一一條只面向土耳其市場(chǎng)的“藍(lán)流”天然氣管道遭受重大損失，至今不能滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。俄方對(duì)修建面向一國(guó)市場(chǎng)的出口管道心有余悸。四是俄國(guó)內(nèi)還有一些人對(duì)中國(guó)存有防范和疑慮心理，一方面擔(dān)心中國(guó)“掠奪”俄資源，另一方面也擔(dān)心俄中發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。
　　以“尤科斯”事件為標(biāo)志，俄對(duì)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)、開發(fā)和出口體系的秩序整頓初步結(jié)束，俄對(duì)外，包括對(duì)華能源合作的內(nèi)部機(jī)制性障礙已經(jīng)消除。從90年代中期起，中俄能源合作歷經(jīng)多年磨合，相互了解、理解和認(rèn)識(shí)不斷加深，積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為中俄兩國(guó)擴(kuò)大能源合作打好了基礎(chǔ)。中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多年來(lái)大力做俄方工作，拉住、穩(wěn)住了俄方對(duì)與中方開展能源合作的決心。中方主動(dòng)提出投資120億美元幫助俄羅斯搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓俄方感覺到了中國(guó)的真誠(chéng)合作愿望，打消了俄國(guó)內(nèi)部分勢(shì)力擔(dān)憂我只攫取俄能源的顧慮，增強(qiáng)了俄方對(duì)兩國(guó)能源合作的信心。
　　最近，俄方在我關(guān)切的幾個(gè)重大能源合作問題發(fā)出了強(qiáng)烈的積極信號(hào)。第一，俄決定優(yōu)先向中國(guó)而不是日本供應(yīng)石油。繼俄政府2004年12月31日確定遠(yuǎn)東原油管道走向(即先將油管從泰舍特修到離中國(guó)邊境最近的斯科沃羅季諾后，第二階段再修建至太平洋的管線)后，普京在出席今年的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間明確表示，連接西伯利亞油田和遠(yuǎn)東港口的輸油管道建成后，俄羅斯將優(yōu)先向中國(guó)而不是日本供應(yīng)石油。到太平洋沿岸的石油管道建設(shè)將取決于東西伯利亞油田開發(fā)情況。管道一期工程將歷時(shí)3年，最早將于今年開始動(dòng)工。管道建成后，每年將向中國(guó)輸送2000萬(wàn)噸石油，另外1000萬(wàn)噸石油將通過火車輸送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日強(qiáng)調(diào)，建設(shè)從俄東西伯利亞至中國(guó)大慶的石油管道是俄最大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目之一，其意義可以與當(dāng)年的貝加爾―阿穆爾鐵路干線(貝阿鐵路)建設(shè)相媲美。第二，在“尤科斯”無(wú)力向我供油的情況下，俄政府克服困難，指示親當(dāng)局的“盧克”石油公司取而代之，作為中方新的鐵路供油合作伙伴；今年1月中石油公司還與俄羅斯國(guó)家石油公司簽訂了6年內(nèi)經(jīng)滿洲里供應(yīng)4840萬(wàn)噸的原油合同，總金額為150億美元。這使得兩國(guó)政府達(dá)成的在遠(yuǎn)東原油管道建成前通過鐵路逐年擴(kuò)大向中方供油有了保障。第三，在BP一秋明石油公司與中、韓兩國(guó)的天然氣合作項(xiàng)目――科維克金氣田開發(fā)案陷入僵局后，俄國(guó)家控股的天然氣壟斷企業(yè)“天然氣工業(yè)股份公司”主動(dòng)與中石油公司建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為兩國(guó)天然氣合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。俄方一系列舉動(dòng)表明，中俄能源合作的大門正在逐漸打開，兩國(guó)開展大規(guī)模能源合作的前景進(jìn)一步明朗。
　　中國(guó)應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視對(duì)俄能源合作，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用中俄關(guān)系中的一切積極因素，抓住當(dāng)前兩國(guó)能源合作的機(jī)遇，積極進(jìn)取，全面布局，循序漸進(jìn)，使兩國(guó)能源合作不斷取得突破。
　　(本文責(zé)任編輯：季仰舒)

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