【加強(qiáng)廉政建設(shè)　力懲貪污腐敗】 怎樣加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)

　　越南革新以來(lái)，由于封建思想殘余沉渣泛起，西方資本主義腐朽思想與生活方式乘虛而入，部分黨員干部思想受到嚴(yán)重侵蝕，不少地方和單位長(zhǎng)期忽視思想政治工作等主觀原因，以及國(guó)家處于社會(huì)變革、體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在制度和機(jī)制不健全、不完善，管理、監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，綜合治理不力等客觀原因，被稱為“國(guó)難”的腐敗現(xiàn)象一直沒(méi)有得到根本性遏制。為了根治腐敗 “毒瘤”，“重塑黨在人民心中的形象”，最近一段時(shí)期，越南黨和政府措施頻出，明顯加大治理力度，引起越南國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。
　　
　　堅(jiān)定反腐決心
　　在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，越南反腐工作存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”、“只治標(biāo)、不治本”和“只打蒼蠅、不打老虎”的現(xiàn)象，因而被老百姓戲稱為“只處理肚臍或肩膀以下”，“不敢斬首”。但最近兩三年來(lái)，越南黨和政府治理腐敗的決心越來(lái)越堅(jiān)定，大案要案查處力度不斷加大，并嚴(yán)懲了一批副部級(jí)以上黨政高官。
　　2003年，因與“張文甘黑社會(huì)犯罪團(tuán)伙案”有牽連，“越南之聲”前臺(tái)長(zhǎng)陳梅幸、公安部副部長(zhǎng)裴國(guó)輝（兩人均為越共中央委員）及最高人民檢察院副院長(zhǎng)范士戰(zhàn)被判處徒刑，公安部另一名副部長(zhǎng)黃玉一被撤職，公安部部長(zhǎng)黎明香(越共中央政治局委員)也因“對(duì)公安系統(tǒng)出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”而離職。2004年越共中央九屆九中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部部長(zhǎng)黎輝午予以黨內(nèi)“警告”處分，對(duì)廣治省委書(shū)記武仲金、巴地――頭頓省人民委員會(huì)主席阮俊明、政府民族委員會(huì)主任克索福予以黨內(nèi)“譴責(zé)”處分，并建議政府給予上述三人行政處分。今年初，越共中央九屆十三中全會(huì)還決定給予農(nóng)民協(xié)會(huì)主席武玉奇(越共中央委員)“警告”處分。這些重大舉措令人民群眾深感鼓舞，拍手稱快。
　　在去年和今年召開(kāi)的三次越共中央全會(huì)和兩次越南國(guó)會(huì)例會(huì)上，反腐問(wèn)題成為代表們討論最多的議題。越南黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均多次在會(huì)上重申，要堅(jiān)決采取措施發(fā)動(dòng)針對(duì)“內(nèi)寇”的戰(zhàn)爭(zhēng)(筆者注：越南人稱腐敗為“內(nèi)寇”)，并且必須“決戰(zhàn)決勝”，以此來(lái)取信于民，鞏固黨的執(zhí)政地位。今年2月3日越共中央書(shū)記處提前公布以征求全民意見(jiàn)的十大《政治報(bào)告》（草案），用了1/8篇幅來(lái)專門(mén)闡述黨建問(wèn)題，并首次在黨代會(huì)政治報(bào)告中提出將“堅(jiān)決、嚴(yán)明、及時(shí)、公開(kāi)地處置腐敗分子，不管其擔(dān)任什么職務(wù)，在職還是退休”，此舉更彰顯了越共反腐敗的堅(jiān)定決心。
　　
　　加強(qiáng)反腐立法
　　長(zhǎng)期以來(lái)，越南的反腐敗法規(guī)制度中一直存在著政策、文件較多，國(guó)家立法偏少的現(xiàn)象。法律規(guī)范真空太多使腐敗分子有機(jī)可乘，而反腐機(jī)構(gòu)授權(quán)不夠、職責(zé)不明，公民反腐防腐權(quán)利和義務(wù)規(guī)定也不甚明確，致使反腐工作難度加大，反腐成效大打折扣。當(dāng)前越南共產(chǎn)黨越來(lái)越意識(shí)到把黨的反腐敗政策逐步上升為法律已刻不容緩，將黨關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的宗旨、信念、價(jià)值在法律中體現(xiàn)出來(lái)，將黨的各項(xiàng)反腐敗政策依照法定立法程序，轉(zhuǎn)變成相關(guān)法律法規(guī)，不僅可以確保對(duì)腐敗行為的定性準(zhǔn)確和處理結(jié)果的公正，也可使反腐的相關(guān)制度安排與實(shí)際運(yùn)行獲得人民群眾的理智認(rèn)同，更好地激發(fā)他們對(duì)反腐工作的信任、信心和尊重，并自覺(jué)投身到當(dāng)前的反腐運(yùn)動(dòng)中來(lái)。
　　在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀、激烈辯論、反復(fù)修改并廣泛吸收社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，越南國(guó)會(huì)終于在2005年11月28日，以75.1%的票數(shù)通過(guò)了國(guó)人期盼已久的《預(yù)防和打擊腐敗法》。這部將從2006年6月1日開(kāi)始正式生效的法律共8章92條，對(duì)什么是腐敗行為，相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織、單位和個(gè)人在反腐敗斗爭(zhēng)中的職責(zé)，懲治腐敗的原則等作出明確規(guī)定。越南媒體稱，這部法律“充分體現(xiàn)了越南堅(jiān)決鏟除腐敗的高度一致的黨心民意”，將成為“全國(guó)反腐斗爭(zhēng)的指南針”，它的出臺(tái)是越南反腐斗爭(zhēng)史上的“標(biāo)志性重大事件”。今年2月6日，潘文凱總理簽署2006年第30號(hào)政府總理決議，批準(zhǔn)了《貫徹落實(shí)〈預(yù)防和打擊腐敗法〉的政府行動(dòng)計(jì)劃》，責(zé)成政府有關(guān)部門(mén)加緊制定并盡早頒布貫徹落實(shí)反腐敗法的指導(dǎo)實(shí)施細(xì)則，及時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)廣做宣傳和普及，以統(tǒng)一全社會(huì)的思想和行動(dòng)，形成預(yù)防和打擊腐敗的強(qiáng)大的社會(huì)綜合力量，把反腐斗爭(zhēng)引向深入。越南同時(shí)也意識(shí)到，單單依靠一部反腐敗法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要盡快補(bǔ)充、修改或新出臺(tái)與之相配套的其他法律法規(guī)。例如，2005年11月，越南國(guó)會(huì)還完成了對(duì)世界上第一部《申訴控告法》進(jìn)行的第二次補(bǔ)充、修改。越南《申訴控告法》規(guī)定，人民群眾有權(quán)向有關(guān)黨政部門(mén)、群眾組織控告違反黨紀(jì)國(guó)法現(xiàn)象，黨政部門(mén)和人民群眾組織有義務(wù)受理這些控告，控告人對(duì)處理結(jié)果不滿意，還可向上一級(jí)部門(mén)申訴，甚至可以向法院起訴。
　　
　　完善反腐機(jī)構(gòu)
　　很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，越南國(guó)內(nèi)就是否成立一個(gè)專職中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)一直爭(zhēng)論不休。贊成者認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)極其困難和復(fù)雜，急需成立一個(gè)跨部門(mén)的指導(dǎo)委員會(huì)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)反腐斗爭(zhēng)工作，以提高反腐的質(zhì)量與效果；而反對(duì)者則對(duì)設(shè)立一個(gè)法律地位、任務(wù)和權(quán)限都不甚明確的指導(dǎo)委員會(huì)能否真正發(fā)揮作用深表懷疑，因?yàn)榇饲霸侥弦苍�有過(guò)一個(gè)反腐敗委員會(huì)，但終因運(yùn)轉(zhuǎn)效果欠佳而被迫取消。境外一些敵對(duì)勢(shì)力甚至還通過(guò)各種方式和渠道呼吁成立一個(gè)凌駕于黨政部門(mén)之上的所謂獨(dú)立反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，并得到國(guó)內(nèi)一些人的附和。最后，新近通過(guò)的《預(yù)防和打擊腐敗法》決定成立中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)，以提高全國(guó)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)效果，目前越南政府有關(guān)方面正在緊鑼密鼓地籌備指導(dǎo)委員會(huì)的成立事宜。
　　據(jù)悉，中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)主任將由政府總理?yè)?dān)任，副主任由最高人民檢察院院長(zhǎng)擔(dān)任，成員還包括：公安部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、總審計(jì)長(zhǎng)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)主任、中央內(nèi)政部長(zhǎng)、祖國(guó)陣線中央委員會(huì)主席、最高人民法院院長(zhǎng)。指導(dǎo)委員會(huì)的主要職責(zé)是：協(xié)助國(guó)會(huì)、政府和總理指導(dǎo)全國(guó)反腐敗工作；指導(dǎo)研究總結(jié)反腐敗政策和法律的實(shí)施情況，并就相關(guān)政策和法律的修改與補(bǔ)充提出合理化建議；指導(dǎo)全國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳和教育工作；指導(dǎo)處理具體的腐敗案件并責(zé)成相關(guān)部門(mén)匯報(bào)重大、復(fù)雜腐敗案件的解決情況。委員會(huì)還將負(fù)責(zé)起草和公布年度越南腐敗形勢(shì)及反腐敗工作情況。與此同時(shí)，鑒于監(jiān)督反腐敗工作是國(guó)會(huì)一項(xiàng)經(jīng)常性的重要職責(zé)，越南國(guó)會(huì)目前也在醞釀修改《國(guó)會(huì)組織法》，以便增設(shè)司法委員會(huì)來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督腐敗案件的處理情況。
　　
　　發(fā)動(dòng)全民反腐
　　越共認(rèn)為，腐敗是有職權(quán)且利用職權(quán)謀取利益的行為，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域廣泛滋生蔓延。反腐敗是黨、政府和全國(guó)人民共同的事業(yè)和任務(wù)，而人民群眾是反腐敗的主力軍，只有全面依靠人民群眾，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量的積極參與，才能夠奪取反腐戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。在當(dāng)前越南反腐斗爭(zhēng)中，人民群眾一直最為積極、最為活躍，各個(gè)重大案件的偵破幾乎都離不開(kāi)人民群眾的檢舉揭發(fā)�！皬埼母拾浮闭{(diào)查取證期間，專案組共接到4500多封揭發(fā)信和6000多次舉報(bào)電話，為案件審理及時(shí)取得突破起到了十分重要的作用。也是在民眾的檢舉配合下才查清陳梅幸、裴光輝等高官同“張文甘犯罪團(tuán)伙”狼狽為奸的真相。值得一提的是，新聞媒體是越南黨和人民的論壇和保障民主監(jiān)督的“四種力量”之一，《申訴控告法》規(guī)定新聞媒體可受理人民群眾的檢舉信，媒體在反腐運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了舉足輕重的獨(dú)特作用，受到越南黨、政府和社會(huì)各界的高度肯定。潘文凱總理的發(fā)言人不久前曾指出，新聞媒體曝光的包括腐敗在內(nèi)的消極事件中，90%是“確有其事”的；而政府辦公廳也認(rèn)為92%媒體披露的各種問(wèn)題“是真實(shí)的”。據(jù)悉，僅2005年1至11月，就有178件媒體反映的消極問(wèn)題獲得總理或副總理批示，并責(zé)成相關(guān)部門(mén)展開(kāi)調(diào)查，及時(shí)處理。
　　去年11月在菲律賓舉行的東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)越南隊(duì)對(duì)緬甸隊(duì)的足球比賽中，發(fā)生了多名越方球員參與打假球的丑聞，進(jìn)而引發(fā)了規(guī)�？涨暗脑侥献闱虼蚝谶\(yùn)動(dòng)。警方共逮捕了4名打假球隊(duì)員和23名涉嫌從事非法足球賭博的警官，并對(duì)有參與假球黑哨活動(dòng)嫌疑的其他90多名裁判、球員和教練展開(kāi)調(diào)查。今年1月，越南又曝出曾負(fù)責(zé)大型建橋工程的交通運(yùn)輸部官員裴進(jìn)勇，在兩個(gè)月內(nèi)先后拿出240萬(wàn)美元豪賭足球，下注最大的一次賭金竟高達(dá)32萬(wàn)美元。值得關(guān)注的是，裴進(jìn)勇的巨額賭資來(lái)路不明，而且據(jù)傳還有其他多名“份量更重”的官員曾通過(guò)裴參與賭球。這兩起大案均由媒體率先揭發(fā)，并引起政府的高度重視，潘文凱總理曾指示公安部門(mén)要嚴(yán)查到底，盡快對(duì)人民有個(gè)交代。
　　當(dāng)前，越南反腐敗斗爭(zhēng)已進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，越南黨和政府采取新的諸多重大舉措是否立竿見(jiàn)影，真正有效地遏制住腐敗現(xiàn)象擴(kuò)散、蔓延的勢(shì)頭，人們正拭目以待。然而，由于腐敗易發(fā)多發(fā)的土壤和條件遠(yuǎn)未消除，越南反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）

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