聯(lián)合國非殖民化委員會(huì) 聯(lián)合國與非殖民化進(jìn)程

　　聯(lián)合國秘書長科菲?安南已于2006年底“解甲歸田”，現(xiàn)年62歲的韓國外交通商部長官潘基文即將作為聯(lián)合國歷史上的第八位秘書長，總管這一規(guī)模最大的國際組織的工作，其中包括非殖民化的事項(xiàng)。目前全球還有16塊尚未自治的領(lǐng)土。它們主要分布在太平洋、加勒比和大西洋地區(qū)，分別由法國、英國、美國和新西蘭管理。聯(lián)合國宣布2001至2010年為第二個(gè)鏟除殖民主義國際十年。安南曾于2005年5月17日在圣文森特和格林納丁斯舉辦的“加勒比2001至2010年為第二個(gè)鏟除殖民主義國際十年地區(qū)非殖民化研討會(huì)暨支持非自治地區(qū)人民會(huì)議”致詞中呼吁國際社會(huì)共同努力，爭(zhēng)取于2010年底前在全球范圍內(nèi)消除殖民現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，走馬上任的潘基文勢(shì)必不能忽視非殖民化問題。這位聯(lián)合國的新掌門在當(dāng)選之前的去年5月與10余家世界級(jí)媒體舉行座談會(huì)時(shí)，就首度闡述了他的“治國”方略：“我領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國要實(shí)現(xiàn)安南秘書長既定的目標(biāo)，而非提出新的設(shè)想，說白了就是要采取措施實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國的三大核心目標(biāo)――和平與安全、發(fā)展、人權(quán)。”那么，事關(guān)國際和平與安全的非殖民化問題自然在他的關(guān)注之列。
　　
　　聯(lián)合國的非殖民化貢獻(xiàn)
　　
　　“非殖民化” 一般是指殖民帝國瓦解、殖民地獨(dú)立的過程。非殖民化問題一直得到聯(lián)合國的高度關(guān)注，甚至在其組建的過程中，就數(shù)次討論過殖民地問題。聯(lián)合國自成立以來，在全球范圍內(nèi)不遺余力地推動(dòng)非殖民化運(yùn)動(dòng)，并取得了舉世矚目的成就。
　　聯(lián)合國建立了一套較完整的解決非殖民化問題的機(jī)制�！堵�(lián)合國憲章》第一條規(guī)定，“發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系”，民族自決原則成為聯(lián)合國非殖民化方針形成的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。
　　《聯(lián)合國憲章》的第十一章“關(guān)于非自治領(lǐng)土宣言”、第十二章“國際托管制度”和第十三章“托管理事會(huì)”構(gòu)成了聯(lián)合國非殖民化機(jī)制的基本框架。 “關(guān)于非自治領(lǐng)土宣言”規(guī)定管理國承認(rèn)它們所管理的非自治領(lǐng)土的居民的利益至上，接受國際社會(huì)的授權(quán)，即聯(lián)合國的神圣信托，須竭盡全力促進(jìn)領(lǐng)土居民之福利，確保其社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、和教育的進(jìn)展，并幫助發(fā)展適當(dāng)方式之自治；管理國還須定期向聯(lián)合國秘書長遞送其管理領(lǐng)土內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育情況的統(tǒng)計(jì)資料及具有專門性質(zhì)的情報(bào)。聯(lián)合國還設(shè)立“非自治領(lǐng)土情報(bào)委員會(huì)”以便對(duì)管理國遞送的情報(bào)進(jìn)行審查，并提出意見和建議。
　　聯(lián)合國的托管制度是對(duì)國聯(lián)的委任統(tǒng)治制度的繼承和發(fā)展。其適用范圍除國聯(lián)的委任統(tǒng)治領(lǐng)土外，還涵蓋了因第二次世界大戰(zhàn)結(jié)果或?qū)⒆詳硣�割離之領(lǐng)土及負(fù)管理責(zé)任之國家自愿置于該制度之下的領(lǐng)土。將前敵國領(lǐng)土置于托管制度的只有原意大利殖民地索馬里蘭。聯(lián)合國通過同“直接有關(guān)各國”訂立托管協(xié)定將托管領(lǐng)土的管理權(quán)交給一個(gè)或幾個(gè)國家行使，這樣，該制度下涉及的領(lǐng)土共11處：澳大利亞代表澳大利亞、新西蘭和英國管理下的瑙魯；澳大利亞管理下的新幾內(nèi)亞；新西蘭管理下的西薩摩亞;比利時(shí)管理下的盧旺達(dá)―布隆迪；英國管理下的喀麥隆、多哥和坦噶尼喀；法國管理下的喀麥隆和多哥;意大利管理下的索馬里蘭；美國管理下的由馬紹爾群島、馬里亞納群島（關(guān)島除外）和加羅林群島組成的前太平洋島嶼。只有美國管理下的托管領(lǐng)土為戰(zhàn)略防區(qū)，其余的則為非戰(zhàn)略防區(qū)，前者的托管協(xié)定的核準(zhǔn)由安理會(huì)負(fù)責(zé)，后者的則由大會(huì)核準(zhǔn)。對(duì)于托管領(lǐng)土，在促進(jìn)其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育的發(fā)展的同時(shí)，還規(guī)定獨(dú)立或自治的目標(biāo)。這無疑擴(kuò)展了盟約關(guān)于只有甲類委任統(tǒng)治地可以把“自立”作為最終發(fā)展目標(biāo)的規(guī)定。當(dāng)某一個(gè)托管協(xié)定所規(guī)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，該托管協(xié)定即應(yīng)終止。
　　托管理事會(huì)是聯(lián)合國的六大機(jī)構(gòu)之一，其權(quán)限包括對(duì)管理當(dāng)局提交的年度報(bào)告的審查、對(duì)來自托管領(lǐng)土居民的請(qǐng)?jiān)笗�的審查及�?duì)各托管領(lǐng)地的視察等。通過設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國被賦予了對(duì)托管地更廣泛的監(jiān)督權(quán)。這也區(qū)別于國聯(lián)沒有專門機(jī)關(guān)對(duì)委任地實(shí)行有限監(jiān)督的制度。
　　1960年第15屆聯(lián)大發(fā)表了《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》，即著名的“非殖民化宣言”。這是聯(lián)合國非殖民化機(jī)制的重要發(fā)展。宣言規(guī)定聯(lián)合國對(duì)包括托管領(lǐng)土、非自治領(lǐng)土和尚未獨(dú)立的一切領(lǐng)土在內(nèi)的殖民地都擁有監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)調(diào)“立即”和“無條件”給予殖民地領(lǐng)土獨(dú)立，宣言莊嚴(yán)地賦予了非自治領(lǐng)同托管領(lǐng)土同樣的權(quán)利與自由，即獨(dú)立，從而取消了這兩類領(lǐng)土的區(qū)別。并具體規(guī)定了非自治領(lǐng)取得完全自治的方式，或“以一個(gè)主權(quán)獨(dú)立國家的面貌出現(xiàn)”、或“與一個(gè)獨(dú)立國家自由聯(lián)合”、或“與一個(gè)獨(dú)立國家統(tǒng)一”。為實(shí)施該宣言，聯(lián)合國建立了非殖民化特別委員會(huì)，以便處理一切附屬地領(lǐng)土人民走向自治與獨(dú)立的事務(wù)。該機(jī)構(gòu)在非殖民化進(jìn)程中起著核心作用，被譽(yù)為“國際社會(huì)良知的中心”。
　　在該機(jī)制的保障下，聯(lián)合國進(jìn)行了大量的具體工作，或調(diào)解宗主國與殖民地之間的沖突，幫助殖民地實(shí)現(xiàn)獨(dú)立；或充分發(fā)揮輿論、道義壓力，并借助強(qiáng)制手段，迫使殖民者讓步，承認(rèn)殖民地人民獨(dú)立。或派出維和部隊(duì)，協(xié)助建國不久殖民勢(shì)力卷土重來的國家重新獨(dú)立。在聯(lián)合國的推動(dòng)下，11塊托管領(lǐng)土擺脫了托管地位，或獨(dú)立，或加入鄰國組成新國家；聯(lián)合國成立初期的84塊非自治領(lǐng)土的絕大部分迄今為止也已取得獨(dú)立。在1945年聯(lián)合國成立的時(shí)候，世界上幾乎1/3的人口，即7.5億人處在殖民主義統(tǒng)治或在某些國家托管之下。而今除了16塊非自治領(lǐng)的200萬人外，占世界總?cè)丝诮�四分之一的人民在�?lián)合國的支持下擺脫了殖民統(tǒng)治。非殖民化的目標(biāo)在全球已基本實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合國的作用可謂功不可沒。因此，在紀(jì)念聯(lián)合國成立的50周年的大會(huì)上，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國副秘書長古爾丁指出：在該組織50年的成就中，要“首推非殖民化運(yùn)動(dòng)”。
　　
　　歷任聯(lián)合國秘書長的非殖民化努力
　　
　　在過去60年里，聯(lián)合國秘書長已七易其人，他們相繼是挪威的特里格夫?賴伊（任期1946-1953）、瑞典的達(dá)格?哈馬舍爾德（任期1953-1961）、緬甸的吳丹（任期1961-1971）、奧地利的庫爾德?瓦爾德海姆（任期1972-1981）、秘魯?shù)墓�維爾?佩雷斯?德奎利亞爾（任期1982-1991）、 埃及的布特羅斯?布特羅斯?加利（任期1992-1996）、加納的科菲?安南（任期1997-2006）�！堵�(lián)合國憲章》的第97-101條總體上規(guī)定了聯(lián)合國秘書長的地位和職能。作為聯(lián)合國的首席行政官，若沒有秘書長及其領(lǐng)導(dǎo)的秘書處，聯(lián)合國的各項(xiàng)活動(dòng)，特別是聯(lián)合國維持國際和平與安全的任務(wù)，就難以進(jìn)行下去。盡管憲章沒有明確規(guī)定秘書長在非殖民化事務(wù)中的地位和作用，但各任秘書長積極推動(dòng)該項(xiàng)工作，促進(jìn)了非殖民化的進(jìn)程。
　　首任秘書長賴伊在印度尼西亞的獨(dú)立問題上，主張成立聯(lián)合國印尼問題委員會(huì)，并與有關(guān)各方進(jìn)行有力的斡旋。印尼的獨(dú)立是聯(lián)合國處理殖民地問題的首次成功嘗試，賴伊在其中的作用功不可沒。哈馬舍爾德在1960年聯(lián)合國通過蘇聯(lián)提出的關(guān)于殖民地國家和民族獨(dú)立的共同聲明上，起了很大的推動(dòng)作用；而且，在他的努力下，獨(dú)立未穩(wěn)的剛果最終趕走了卷土重來的殖民勢(shì)力。瓦爾德海姆在任期內(nèi)十分關(guān)注非洲的非殖民化問題。1974年應(yīng)葡萄牙新總統(tǒng)皮諾之邀訪問里斯本期間，與后者就起草將其殖民地移交給非洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃問題進(jìn)行了探討。他的承認(rèn)所有殖民地獨(dú)立和自決權(quán)的建議被對(duì)方采納。他推動(dòng)了9個(gè)非洲國家非殖民化的進(jìn)程，促進(jìn)了他們獨(dú)立目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。德奎利亞爾為納米比亞的獨(dú)立做出了貢獻(xiàn)。在加利的協(xié)助下，全球最后一塊托管地貝勞獨(dú)立，從而結(jié)束了國際托管制度的歷史使命。安南則為東帝汶的獨(dú)立出謀劃策，為解決該地的非殖民化問題鋪平了道路。
　　聯(lián)合國非殖民化的工作幾乎遍及全球，秘書長為此奔波勞碌，其中剛果的重新獨(dú)立、納米比亞的建國和東帝汶的獨(dú)立，稱得上是秘書長參與非殖民化工作的典型個(gè)案。
　　比屬剛果還在醞釀獨(dú)立的時(shí)候，哈馬舍爾德就安排副秘書長本奇以參加獨(dú)立儀式為名向新政府提供援助。剛果獨(dú)立不久就陷入動(dòng)蕩之中，比利時(shí)雇傭軍干涉剛果內(nèi)政，土籍士兵發(fā)動(dòng)兵變，比軍侵入，盛產(chǎn)銅、鈷、鈉的剛果最富饒的省份加丹加的沖伯集團(tuán)也趁機(jī)鬧獨(dú)立。在接到剛果共和國總統(tǒng)卡薩武布和總理盧蒙巴要求緊急軍事援助的電文后，哈馬舍爾德立即召集他的助手們討論了剛果的局勢(shì)，并在深夜召集安理會(huì)開會(huì)。為了貫徹安理會(huì)的決議，哈馬舍爾德成立了聯(lián)合國剛果行動(dòng)中心，在征求有關(guān)國家同意，特別是剛果政府的贊同下，派出聯(lián)合國剛果部隊(duì)。為了維護(hù)剛果的統(tǒng)一，親赴布魯塞爾說服比政府迅速從加丹加撤軍。他堅(jiān)持通過談判解決加丹加問題。在安理會(huì)的授權(quán)下，親自帶著文職和軍事顧問以及兩個(gè)連的瑞典軍隊(duì)開赴加丹加。在總統(tǒng)卡薩武布和總理盧蒙巴之間的矛盾發(fā)展成公開沖突后，哈馬舍爾德千方百計(jì)居間調(diào)解，始終堅(jiān)持不偏不倚的原則，盡管遭到?jīng)_突各方的指責(zé)，但并不放棄自己的責(zé)任。在盧蒙巴遇害之后，安理會(huì)按照哈馬舍爾德的意思通過了聯(lián)合國采取一切措施防止內(nèi)戰(zhàn)、必要時(shí)可使用武力的決議。在他的努力之下，持續(xù)了近一年的剛果政府危機(jī)結(jié)束了，阿杜拉組織政府。為了調(diào)解阿杜拉的中央政府與沖伯之間的沖突，他親赴剛果，尋求�；鸬霓k法，致信給沖伯，表示愿意以雙方立即�；馂闂l件親自前往羅得西亞的恩多拉與沖伯會(huì)見。然而遺憾的是秘書長乘坐的飛機(jī)在距離恩多拉城不遠(yuǎn)處墜毀，哈馬舍爾德以身殉“國”。正是他的熱心和積極的斡旋趕走了殖民勢(shì)力，維護(hù)了剛果的獨(dú)立，并使剛果避免了出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)、部族沖突、政治解體的局面。他為剛果的非殖民化事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴的生命。
　　吳丹在剛果問題上，主張秘書長應(yīng)采取主動(dòng)，充分發(fā)揮政治、外交作用，提出了一項(xiàng)剛果“民族和解計(jì)劃”。他要各會(huì)員國對(duì)加丹加施加經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)派出聯(lián)合國部隊(duì)迫使沖伯投降，剛果危機(jī)結(jié)束。非殖民化的任務(wù)告一段落。
　　納米比亞（原稱西南非洲）是南非的委任統(tǒng)治地。1947年聯(lián)合國大會(huì)建議南非將其置于托管制度下，遭到南非的拒絕。1966年大會(huì)決定由聯(lián)合國直接負(fù)責(zé)管理，并在1968年將其改稱為納米比亞。為支持納米比亞人民的斗爭(zhēng)，瓦爾德海姆親自前往沖突較為激烈的納米比亞北部，會(huì)見該國最大部族的代表。不顧自身安危，在溫得和克飛機(jī)場(chǎng)的一間候機(jī)室里會(huì)見20多個(gè)部族的代表。后來又親自出馬，與非洲代表進(jìn)行會(huì)談。他所提出的實(shí)現(xiàn)納米比亞獨(dú)立的計(jì)劃被安理會(huì)以435號(hào)決議的形式通過。該計(jì)劃的主要內(nèi)容是：派遣以秘書長特別代表為首的“聯(lián)合國過渡時(shí)期援助團(tuán)”去納米比亞監(jiān)控選舉，撤走駐在納米比亞的南非軍隊(duì)，終止南非對(duì)納米比亞的非法統(tǒng)治。為撤除南非政府所設(shè)置的不利于納米比亞獨(dú)立的障礙，他派出代表團(tuán)前往比勒陀利亞同南非高層官員充分接觸，以便了解事情的真相，并在日內(nèi)瓦組織召開了由南非和其他所有有關(guān)機(jī)構(gòu)參加的會(huì)議。由于南非政府的不合作態(tài)度，會(huì)議沒有取得預(yù)期的效果。然而瓦爾德海姆在納米比亞非殖民化問題上的奔忙為該國的最終獨(dú)立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　德奎利亞爾秘書長上任后特別強(qiáng)調(diào)納米比亞的獨(dú)立問題。在1985年召開的聯(lián)合國非殖民化特別委員會(huì)會(huì)議上發(fā)表講話，呼吁國際社會(huì)支持納米比亞人民的正義斗爭(zhēng)，重申安理會(huì)435號(hào)決議是使該國獲得獨(dú)立的可靠保證。在訪問南部非洲國家期間，就納米比亞問題同南非當(dāng)局舉行會(huì)談。1988年，他再次訪問南非，向南非總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國在執(zhí)行435號(hào)決議的過程中會(huì)采取“最公正的態(tài)度”，以確保納米比亞各派都享有“平等的地位”。1989年2月他的關(guān)于建立聯(lián)合國過渡時(shí)期援助團(tuán)的建議得到安理會(huì)的批準(zhǔn)，并于同年7訪問納米比亞，實(shí)地考察該國的獨(dú)立進(jìn)程。在他領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國的監(jiān)督下，納米比亞舉行自由和公正的選舉。秘書長還親自參加納米比亞于1990年3月21日舉行的獨(dú)立慶典，并主持了獨(dú)立升旗及努喬馬就任總統(tǒng)的儀式�！皬拇朔侵薮箨懽詈笠粔K殖民地解放了”，秘書長在其中所起的積極作用不言而喻。
　　(本文責(zé)任編輯:蔣永軍)

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