東盟首次出臺(tái)《反恐公約》|國(guó)際反恐公約

　　在2007年年初舉行的第十二屆東盟首腦會(huì)議上，東盟國(guó)家簽署了本地區(qū)首份在安全領(lǐng)域有法律約束力的文件――《東盟反恐公約》。這個(gè)公約的出臺(tái)，將更加有效地維護(hù)東盟地區(qū)安全，打擊恐怖主義。東盟國(guó)家的反恐合作由此取得了重要進(jìn)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)了東盟安全共同體的建立。
　　
　　恐怖活動(dòng)頻繁，社會(huì)危害極大
　　
　　東南亞恐怖組織數(shù)量眾多，大小不一，混雜共生�！�9•11”事件后，該地區(qū)恐怖組織與國(guó)際恐怖組織交相呼應(yīng)，相互支持，恐怖主義活動(dòng)進(jìn)一步蔓延和升級(jí)，呈現(xiàn)出頻率高、傷亡重、影響廣、危害大等特點(diǎn)。
　　印尼是恐怖活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，恐怖組織“伊斯蘭祈禱團(tuán)”在印尼先后制造了數(shù)起舉世震驚的恐怖爆炸事件，損失慘重:2002年巴厘島爆炸事件，造成202人死亡，300多人受傷;2003年雅加達(dá)萬(wàn)豪酒店爆炸事件，造成14人死亡，150多人受傷;2004年澳大利亞駐印尼使館爆炸事件，造成至少8人死亡，160多人受傷;2005年巴厘島連環(huán)爆炸事件，造成至少36人死亡，120人受傷。
　　泰國(guó)南部不靖，分離主義組織活動(dòng)猖獗，暴力襲擊、炸彈爆炸等恐怖事件頻發(fā)，死傷逾千人。2005年4月4日，泰國(guó)南部宋卡府合艾市發(fā)生炸彈爆炸事件，造成至少2人死亡，70多人受傷。2006年，泰國(guó)南部22家銀行在8月31日同時(shí)遭炸彈爆炸，造成至少2人死亡，28人受傷；9月16日在泰國(guó)南部宋卡府合艾市發(fā)生連環(huán)炸彈爆炸事件，造成至少4人死亡，78人受傷；12月31日在泰國(guó)首都曼谷市中心同時(shí)發(fā)生多起炸彈爆炸事件，造成至少3人死亡，38人受傷。
　　菲律賓阿布沙耶夫等恐怖組織制造的恐怖活動(dòng)也愈演愈烈。2005年2月14日晚，菲律賓首都馬尼拉和南部?jī)蓚�(gè)城市發(fā)生連環(huán)炸彈爆炸事件，傷亡百余人;8月10日在菲律賓南部城市三寶顏發(fā)生連環(huán)炸彈爆炸事件，造成至少24人受傷;8月28日在菲律賓西南部的巴西蘭島發(fā)生渡輪炸彈爆炸事件,造成至少30人受傷。2006年，僅2月到3月間，菲律賓先后在首都馬尼拉、霍洛島以及公交車(chē)上發(fā)生數(shù)起炸彈爆炸事件，傷亡近百；10月11日在菲律賓南部24小時(shí)內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起炸彈爆炸事件，造成12人死亡，40多人受傷。
　　
　　通過(guò)多種途徑，協(xié)調(diào)反恐合作
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)主要依靠國(guó)內(nèi)力量，且由于受各自社會(huì)、民族、宗教等問(wèn)題掣肘，以及在資金、技術(shù)、情報(bào)、設(shè)備等方面的能力有限，各國(guó)對(duì)恐怖主義威脅認(rèn)識(shí)不一，反恐態(tài)度也不盡相同。東盟主要國(guó)家中菲律賓、新加坡和馬來(lái)西亞態(tài)度積極，印尼較為消極，泰國(guó)認(rèn)為國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有恐怖主義，部分國(guó)家則對(duì)恐怖主義問(wèn)題采取“旁觀(guān)”的態(tài)度。在聯(lián)合反恐問(wèn)題上各國(guó)均態(tài)度保守，缺乏誠(chéng)意。近年來(lái)，恐怖主義活動(dòng)的猖獗對(duì)東盟國(guó)家和整個(gè)地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，東盟國(guó)家對(duì)反恐，特別是加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)外國(guó)家聯(lián)合反恐的重要性認(rèn)識(shí)提高，緊迫感增強(qiáng)，加之美在反恐問(wèn)題上對(duì)東盟國(guó)家不斷施壓并在各方面給予大力資助和支持，各國(guó)紛紛調(diào)整反恐戰(zhàn)略，除加強(qiáng)自身反恐力度外，還重視地區(qū)整體防范，積極開(kāi)展多形式、多層次的反恐合作，以因應(yīng)新的反恐形勢(shì)。目前，東盟國(guó)家加強(qiáng)反恐合作的主要途徑包括：
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)內(nèi)部對(duì)話(huà)與協(xié)調(diào)。東盟各國(guó)首腦互訪(fǎng)頻繁，就制定反恐戰(zhàn)略進(jìn)行廣泛交流。通過(guò)既有的合作機(jī)制以及建立新的安全問(wèn)題對(duì)話(huà)機(jī)制、舉行一系列安全問(wèn)題會(huì)議等推動(dòng)地區(qū)反恐合作進(jìn)一步深化。
　　2001年11月，在文萊舉行的第七屆東盟首腦會(huì)議發(fā)表了《東盟聯(lián)合反恐行動(dòng)宣言》，宣言提出了一系列反恐行動(dòng)計(jì)劃。2002年5月，在馬來(lái)西亞舉行的東盟部長(zhǎng)級(jí)反恐特別會(huì)議表示，將采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，有效地對(duì)付恐怖主義，并強(qiáng)調(diào)不應(yīng)把恐怖主義同任何宗教、種族和文化聯(lián)系在一起。2003年10月，在印尼舉行的第九屆東盟首腦會(huì)議上簽署了包括“東盟安全共同體”在內(nèi)的旨在2020年前建立“東盟共同體”的宣言。2006年5月，首屆東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議在馬來(lái)西亞舉行，會(huì)議將增強(qiáng)地區(qū)反恐合作作為主要議題。各國(guó)表示將求同存異，共同維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。會(huì)議推動(dòng)?xùn)|盟向2020年前建立“安全共同體”的目標(biāo)邁進(jìn)一步。此次東盟首腦會(huì)議將建立“東盟共同體”的時(shí)間表提前到2015年，并出臺(tái)反恐公約，更凸顯反恐合作進(jìn)一步成為東盟合作的優(yōu)先領(lǐng)域之一。
　　（二）建立多種反恐機(jī)制。東盟各成員國(guó)間簽署多邊或雙邊反恐協(xié)議，通過(guò)建立反恐機(jī)構(gòu)、情報(bào)交流、引渡協(xié)議、聯(lián)手調(diào)查恐怖襲擊以及舉行一系列多邊、雙邊軍事演習(xí)等，使地區(qū)安全合作逐漸深化,不斷取得進(jìn)展。
　　2002年5月，馬來(lái)西亞、印尼和菲律賓三國(guó)簽署反恐合作協(xié)定，之后柬埔寨、泰國(guó)和文萊也陸續(xù)加入;同年12月，菲律賓和印尼簽署合作協(xié)議，加強(qiáng)兩國(guó)在安全等領(lǐng)域的合作。2003年7月，在馬來(lái)西亞吉隆坡成立了東南亞反恐中心，該中心的主要任務(wù)是分析恐怖活動(dòng)和培訓(xùn)官員以加強(qiáng)地區(qū)安全。2005年5月，印尼與美國(guó)海軍舉行聯(lián)合反恐演習(xí)。2006年5月，泰國(guó)、新加坡、印尼、美國(guó)及日本等國(guó)舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，期間泰國(guó)和美國(guó)特種部隊(duì)舉行了首次聯(lián)合反恐演習(xí)；同月，在第26屆東盟國(guó)家警察局長(zhǎng)會(huì)議期間正式啟動(dòng)了犯罪情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以加強(qiáng)在反恐等領(lǐng)域的情報(bào)交流。
　�。ㄈ�）積極拓展域外合作。目前，東盟已分別同美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯、澳大利亞、印度、加拿大、新西蘭、巴基斯坦、歐盟等國(guó)家或組織簽署了反恐合作宣言或協(xié)議，東盟國(guó)家與域外國(guó)家間雙邊反恐合作也不斷得到加強(qiáng)。此外，還重視發(fā)揮東盟地區(qū)論壇等跨區(qū)域合作論壇的作用，與域外國(guó)家和組織開(kāi)展安全對(duì)話(huà)。
　　2002年4月，東盟地區(qū)論壇在曼谷舉行了首次反恐工作會(huì)議;7月，在第九屆東盟地區(qū)論壇會(huì)議上發(fā)表了《關(guān)于切斷恐怖分子資金供給措施的聲明》;8月，馬來(lái)西亞與澳大利亞簽署反恐備忘錄。根據(jù)該備忘錄，雙方將在交換反恐情報(bào)、提高執(zhí)法部門(mén)的能力和人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行合作。2003年12月，印尼和巴基斯坦簽署反恐合作協(xié)議。2006年4月，國(guó)際反恐專(zhuān)家大會(huì)在菲律賓舉行，亞太、歐洲50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)組織與會(huì)。會(huì)議簽署了《宿務(wù)協(xié)定》，為今后的國(guó)際反恐合作制定了相關(guān)規(guī)則;7月，馬來(lái)西亞與美國(guó)簽署《犯罪問(wèn)題司法互助條約》，以聯(lián)合打擊包括恐怖主義在內(nèi)的跨國(guó)犯罪活動(dòng)。2007年3月，印尼與澳大利亞共同舉辦次區(qū)域反恐會(huì)議，菲律賓、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)與會(huì)。
　　
　　出臺(tái)《反恐公約》，合作有“法”可依
　　
　　近年來(lái)，東盟國(guó)家反恐合作雖取得一些成效，但反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，反恐合作仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題和障礙。首先，東南亞地區(qū)恐怖組織的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)化、手段多樣化以及襲擊范圍不斷擴(kuò)大等發(fā)展趨勢(shì)使得反恐合作面臨新的挑戰(zhàn)。其二，東盟國(guó)家間仍面臨著傳統(tǒng)矛盾和利益博弈、國(guó)情差異、民族宗教矛盾等問(wèn)題。如何增強(qiáng)政治互信，適合各方實(shí)際情況，尋求各方利益平衡點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方力量，是東盟在合作進(jìn)程中需面對(duì)的主要問(wèn)題。其三，美等大國(guó)在與東盟國(guó)家進(jìn)行反恐合作的同時(shí)，也擴(kuò)大各自戰(zhàn)略利益與影響，從某種程度上又刺激了反美情緒。大國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)該地區(qū)反恐的介入，將使地區(qū)及國(guó)際反恐形勢(shì)更趨復(fù)雜。其四，反恐合作中仍將面臨落實(shí)不力、資金不足等問(wèn)題。
　　在東亞合作進(jìn)程中，域內(nèi)外大國(guó)競(jìng)相角逐已成為其主要態(tài)勢(shì)。東盟為維護(hù)其“駕駛員”角色，采取了諸多措施，內(nèi)、外部雙管齊下，擴(kuò)大各方、各領(lǐng)域的合作，以推進(jìn)其更深入的整合，不斷加快、加深自身一體化進(jìn)程。反恐合作成為東盟國(guó)家整合的新平臺(tái)，為地區(qū)一體化建設(shè)提供了動(dòng)力。而適時(shí)出臺(tái)的《東盟反恐公約》是首份在安全領(lǐng)域具有法律約束力的文件。根據(jù)該公約，東盟各國(guó)制定各自的反恐法律，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施成員國(guó)間的反恐合作;建立地區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)東盟國(guó)家間反恐情報(bào)信息的共享與交換;加強(qiáng)在起訴和引渡恐怖分子等司法和執(zhí)法方面的合作;加強(qiáng)地區(qū)反恐技術(shù)合作與培訓(xùn);合作采取行動(dòng)追蹤本地區(qū)可疑資金和人員的流動(dòng)等。公約指出，打擊化學(xué)、生物和核恐怖主義是重要的合作方向之一。公約還規(guī)定，東盟國(guó)家將依據(jù)主權(quán)平等、領(lǐng)土完整和互不干涉內(nèi)政的原則履行反恐義務(wù)。由此可見(jiàn)，《東盟反恐公約》的簽署為地區(qū)反恐合作確立了法律框架，有利于東盟加快提升整體實(shí)力，維系其在東亞合作中的主導(dǎo)地位;有利于推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家間在安全領(lǐng)域的合作，維護(hù)國(guó)家和地區(qū)的穩(wěn)定;有利于提升東盟的國(guó)際影響力及國(guó)際地位，同時(shí)，對(duì)牽制域外大國(guó)對(duì)該地區(qū)加強(qiáng)滲透也有一定作用。
　　
　　(本文責(zé)任編輯:肖雪晴)

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