國家對人才流動的政策_(dá)從人才流動看世界經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征是全球化、知識化和網(wǎng)絡(luò)化。全球化體現(xiàn)在生產(chǎn)要素配置、商品流動和服務(wù)供給的全球化；知識化體現(xiàn)在企業(yè)中的知識員工比例、商品和服務(wù)中的技術(shù)含量逐步提高；網(wǎng)絡(luò)化體現(xiàn)在區(qū)域之間、國家之間和企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，分工協(xié)作和相互依賴。人才作為最為活躍的生產(chǎn)要素和知識的載體，自然而然地在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，呈現(xiàn)出人才資源的跨國界配置和世界范圍內(nèi)的大規(guī)模流動。國家與國家之間、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭逐漸由爭奪市場和資源的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ瞬藕椭�識創(chuàng)造的競爭，也促使人才不斷流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的國家和地區(qū)。
　　
　　人才“回流”、“逆流”現(xiàn)象頻現(xiàn)
　　
　　長久以來，人才流動一直遵循著從發(fā)展中國家向較發(fā)達(dá)國家流動，從較發(fā)達(dá)國家向更發(fā)達(dá)國家流動，從社會和政治不穩(wěn)定的國家向社會相對穩(wěn)定、政治氣氛寬松的國家流動，并體現(xiàn)在從亞非拉向歐美流動，從獨(dú)聯(lián)體國家和東歐國家向西方國家流動的走勢。然而，2000年以來，這一趨勢發(fā)生了變化：大量的出國留學(xué)人員不斷回歸本國，同時這些國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步也吸引了很多發(fā)達(dá)國家大量的優(yōu)秀人才，即出現(xiàn)了人才的“回流”和“逆流”現(xiàn)象。
　　這種現(xiàn)象在中國、印度等經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國家中表現(xiàn)尤甚，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種人才流動的現(xiàn)象稱為“人才回流”。據(jù)中國教育部統(tǒng)計，自1978年至2003年底，中國留學(xué)回國人員達(dá)17.28萬人，其中2003年留學(xué)回國人數(shù)比上年度增長12.3％，首次突破兩萬人，達(dá)到2.1萬人；2004年到中國大陸留學(xué)與中國各類出國留學(xué)人員總數(shù)首次基本持平。美國《紐約時報》2000年底曾有長篇報道援引美國移民局、教育部和國務(wù)院等方面的資料指出，僅在2000年由美國回流的中國留學(xué)生及學(xué)者總數(shù)多達(dá)1.5萬余人。許多已進(jìn)入美國主要研究機(jī)構(gòu)的研究人員，寧愿放棄高薪工作回國發(fā)展。
　　而在美國則出現(xiàn)了“人才逆流”的趨勢。美國奈特一里德報一篇特稿也揭示了人才流動在中國大陸出現(xiàn)的現(xiàn)象：不但本國外流人才大舉“回流”，甚至美國人、香港人及其他定居美國的華裔，也有向中國大陸流動的趨勢。早在2000年，美國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在科學(xué)和工程領(lǐng)域，大約四分之一接受過大學(xué)教育的人都是在國外出生的；獲得工程學(xué)博士學(xué)位的員工當(dāng)中，這一比例高達(dá)51％。在“回流”的高技術(shù)人才中，中印兩國的人才最多。研究報告沒有說明具體有多少人才返回了中國和印度，但之前有報道稱，已經(jīng)從美國返回印度的移民大約在3.56萬人之間。在美國人才出現(xiàn)“逆流”的情況下，很多美國年輕人也看好國外的發(fā)展環(huán)境，開始涌向國外發(fā)展。2006年4月，印度全國軟件和服務(wù)協(xié)會公布，有近800名美國人在印度各地的信息公司工作。
　　
　　人才流動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動因
　　
　　人才流動作為一種與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的客觀的現(xiàn)象，其流向及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系一直為人們所關(guān)注。威廉?配第最早從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度揭示了人口流動的原因，他在代表作《政治算術(shù)》中通過論述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不同產(chǎn)業(yè)間收入的變化，提出了比較利益的差異是人口流動的直接動因的觀點(diǎn)，之后的許多學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別從不同的角度對這一問題進(jìn)行了闡述。1889年，英國統(tǒng)計學(xué)家E.G.列文斯坦在其著作《人口遷移規(guī)律》中指出，促使人口流動的因素中，最主要的是經(jīng)濟(jì)因素。該觀點(diǎn)被大多數(shù)人所認(rèn)同和接受，最終由唐納德?博格在20世紀(jì)50年代系統(tǒng)地提出了關(guān)于人口流動的“推拉理論”。根據(jù)該理論，引起人口流動的推力和拉力，是由經(jīng)濟(jì)、文化、政治、宗教等多方面因素形成的，其中經(jīng)濟(jì)是主要因素。通常來說，某個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其所需勞動力就越多，能提供的就業(yè)機(jī)會也就越多，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展初期尤其如此。
　　人口的合理流動固然能夠促進(jìn)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展乃至繁榮，而在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，人口流動出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，主要源自于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)跨文化管理的需要。在中印等發(fā)展中國家，政府所實行的宏觀政策或采取的微觀措施，如投入更多的資金激勵高科技項目的研發(fā)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，為外資企業(yè)提供優(yōu)惠的稅收政策或降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等等，吸引了出國留學(xué)的人員回國創(chuàng)業(yè)或從業(yè)。出國留學(xué)人員正是看重了母國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更多的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)機(jī)會，從而能夠讓自己更有所作為。
　　跨國企業(yè)在中國大陸深入扎根也產(chǎn)生了對專業(yè)人才的高度需求，并引致相關(guān)聯(lián)企業(yè)和機(jī)構(gòu)到中國落戶，從而使得包括教育、法律、咨詢、投資等領(lǐng)域人才的大量需要。這些跡象顯示，中國由于加速現(xiàn)代化與全球化建設(shè)，已進(jìn)入了快速體制革新與擴(kuò)張的新階段，這乃是人才往中國集中的最大動力。此外，“人才回流”的另一動因是愛國主義熱情和民族情結(jié)。建國初期，以鄧稼先、錢學(xué)森為代表的中國知識分子，沖破重重阻礙投身新中國的建設(shè)，這是愛國主義和民族精神的集中體現(xiàn)。在當(dāng)今的時代，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展與社會的和諧進(jìn)步，回流人才會得到在國外無法得到的精神歸屬感，他們投身于祖國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮中，為國家的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，會產(chǎn)生強(qiáng)大的民族自豪感和更強(qiáng)烈的價值實現(xiàn)的感受。
　　
　　當(dāng)今人才流動實質(zhì)是知識的流動
　　
　　考察近200多年來世界社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，可以分為從手工業(yè)到機(jī)器工業(yè)、機(jī)器工業(yè)到電子工業(yè)、電子工業(yè)到信息技術(shù)三次產(chǎn)業(yè)革命和后續(xù)發(fā)展時期，每一次產(chǎn)業(yè)革命的核心是不同的，但信息技術(shù)革命卻與前兩次產(chǎn)業(yè)革命的核心有著本質(zhì)上的差異，使得社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和動力發(fā)生了根本的變化，導(dǎo)致相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理理論的發(fā)展與革命。起始于19世紀(jì)中葉的機(jī)器工業(yè)革命的核心是勞動工具的革命，人作為勞工具逐漸為機(jī)器所替代，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，帶來了將近50余年的世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，直到20世紀(jì)20年代初期的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)；1950年代電子工業(yè)的革命進(jìn)一步解放了勞動者作為勞動工具的生產(chǎn)力，傳感器、集成電路開始替代員工的五官判斷，工業(yè)自動化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了近30年的世界經(jīng)濟(jì)繁榮；開始于1990年代的信息技術(shù)革命的對象，已經(jīng)從勞動工具的革命轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧訉ο蟮母锩�，即越來越多的人所從事的工作不再是對自然界物質(zhì)的加工處理，而是對諸如數(shù)據(jù)、信息、知識等人工物質(zhì)的創(chuàng)造、存貯、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，作為創(chuàng)造財富的手段和生活的方式。所以，如果說歷史上人才流動是技術(shù)動因的話，那么，當(dāng)今人才流動的實質(zhì)則是知識的流動，并具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
　　第一，人才追逐資本與資本追逐人才并存的趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)。就我們中國而言，中國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引了國際資本向中國的積聚，在“人才追逐資本”影響下，導(dǎo)致了世界性人才向中國的積聚；另一方面，中國人才豐富，在“資本追逐人才”影響下，越來越多的制造企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)到中國安家落戶，從而強(qiáng)化了資本在中國的積聚。在資本積聚與人才積聚的相互作用下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才流動 實現(xiàn)了良性循環(huán)，使人才流動上的“馬太效應(yīng)”十分明顯，并進(jìn)而加劇人才流動的非均衡性和世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡。
　　第二，知識員工的比重越來越大。在就業(yè)人口中，從事管理工作、專業(yè)技術(shù)工作、研究發(fā)展工作、教育咨詢工作的人員比例得到極大提高。在美國等先進(jìn)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，知識員工的比例已經(jīng)達(dá)到了近70％，而像中國這樣的發(fā)展中國家的比例也僅30％左右，因此，提高勞動力素質(zhì)、能力和知識水平，造就和培養(yǎng)一大批掌握現(xiàn)代科學(xué)術(shù)和管理知識的人才，還需要一個艱苦的過程。特別是中國各地區(qū)發(fā)展極不平衡，許多大城市已經(jīng)形成了所謂“人才高地”，而絕大多數(shù)的中小城市，知識員工的比重還不高，因此，未來對人才的需要空間還很大。
　　第三，以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)比重越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，生產(chǎn)要素全球配置的效率將得到提高，國家或地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易比較優(yōu)勢將逐漸消失，取而代之的將是“核心優(yōu)勢”，即技術(shù)創(chuàng)新能力和適應(yīng)性能力。就中國而言，隨著人民生活水平提高，隨著獨(dú)生子女進(jìn)入工作階段，隨著國家倡導(dǎo)和諧社會，相應(yīng)的勞動法律、法規(guī)的不斷完善，都將進(jìn)一步提升企業(yè)的勞動力成本。所以，依靠“低工資”的勞動密集型企業(yè)將越來越難以生存，通過技術(shù)創(chuàng)新獲取“超額利潤”才是廣大企業(yè)在全球競爭中取勝的根本。
　　第四，知識員工是朝著更適合他們生活的地方。而不是朝著工作的場所流動�，F(xiàn)在很多地方都建立了各種各樣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并制定了各種優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)投資建廠，也認(rèn)識到人才的重要而相應(yīng)制定了各種人才政策。但大多是從人的“工作”出發(fā)，而不是從人的“生活”出發(fā)。在吸引人才方面，如何更多地考慮是把他們吸引到有利于他們生活的地方，營造有利于他們生活的場所，將他們的工作看成是他們生活的一個部分，并相應(yīng)地改進(jìn)政府管理、園區(qū)管理和企業(yè)組織管理。
　　
　　人才流動趨勢給予中國機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　
　　社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好前景和良好環(huán)境將吸引全世界的投資者和人才。2005年中國成為所有發(fā)展中國家中引進(jìn)外國直接投資最多的國家，達(dá)到了724億美元。跨國公司在中國推行全面本地化經(jīng)營策略，他們不僅利用中國豐富的勞動力資源，在中國生產(chǎn)其產(chǎn)品，而且將全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)中核心部分向中國進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在生產(chǎn)、研發(fā)、管理、采購、品牌各個方面都加強(qiáng)了本地化的進(jìn)程。很多大型跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心，開發(fā)適合中國特定環(huán)境和充分利用中國綜合優(yōu)勢的產(chǎn)品與服務(wù)；投資方向主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從勞動密集型的小項目到資金、技術(shù)密集型的大項目，從一般加工業(yè)到高科技產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，跨國公司對華投資的規(guī)模和層次不斷提升。隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營重心的轉(zhuǎn)移，跨國公司紛紛在華建立地區(qū)總部，就近管理和協(xié)調(diào)在華業(yè)務(wù)，整合內(nèi)部資源、提高運(yùn)營效率。在地區(qū)的選擇上，追求成本領(lǐng)先優(yōu)勢的公司逐步向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以期利用當(dāng)?shù)貏趧恿Τ杀镜偷膬?yōu)勢；追求技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的公司更集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人才密集的大中城市。但從總體趨勢上看，越來越多的公司采取的是技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略，所以，人才的培養(yǎng)和供給是這些公司長遠(yuǎn)戰(zhàn)略實施與成功的保證。
　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化、知識化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢，對于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是十分有利的，如果中國順應(yīng)這一趨勢而采取適應(yīng)性的對策，將能夠促進(jìn)人才積聚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)；反之，則也可能喪失難得的發(fā)展機(jī)遇，不能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型而繼續(xù)落后于先進(jìn)發(fā)達(dá)國家。因此，審時度勢，正確引導(dǎo)和采取措施保持人才向有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向流動，就顯得尤為重要。
　　第一，堅持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。這是“人才回流”和引進(jìn)人才的基礎(chǔ)。
　　第二，堅持人才是第一資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展國策，轉(zhuǎn)變勞動型經(jīng)濟(jì)為知識型經(jīng)濟(jì)。政府管理部門在經(jīng)濟(jì)政策和人力資源管理政策上實行政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)的轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新。
　　第三，對人才流動實行國家干預(yù)，轉(zhuǎn)變單純市場化的人才流動為受國家調(diào)控引導(dǎo)的國際化流動，轉(zhuǎn)變現(xiàn)在市場主導(dǎo)的人才流動為受政府干預(yù)的人才流動，即政府要出臺引導(dǎo)性政策和法規(guī)，調(diào)控人才的流動。
　　第四，樹立全球的人才觀，從世界范圍調(diào)動人才為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。不再以行政邊界來評判人才的使用價值，而是鼓勵構(gòu)建知識網(wǎng)絡(luò)，充分利用知識網(wǎng)絡(luò)可能帶來的無限的網(wǎng)絡(luò)資本或社會資本。
　　第五，倡導(dǎo)和諧文化和建設(shè)人盡其才制度。人才競爭的實質(zhì)是制度的競爭和文化的競爭，企業(yè)要將“以人為本”落實在實處，將人力資本作為企業(yè)未來發(fā)展的源泉，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與員工成長的共同目標(biāo)。
　　
　　(責(zé)任編輯：肖雪晴)

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