2018大國(guó)博弈中美俄 [南亞地區(qū)安全的多重博弈]

　　南亞地區(qū)安全是亞洲大格局的一個(gè)重要組成部分。和亞洲其他地區(qū)一樣，冷戰(zhàn)結(jié)束后，南亞地區(qū)的歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到解決，并因大國(guó)相繼退出該地區(qū)后一度嚴(yán)重惡化；“9•11”以后，南亞更成為國(guó)際恐怖勢(shì)力活動(dòng)的溫床，2008年11月26日發(fā)生在孟買(mǎi)的連環(huán)恐怖襲擊將南亞地區(qū)的各種矛盾沖突置于國(guó)際媒體的聚光燈下，主要角色間的互動(dòng)再次使該地區(qū)成為亞洲地區(qū)安全的一個(gè)重大缺口。本文擬從地區(qū)安全的角度剖析南亞多重矛盾斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，試圖從該地區(qū)形式各異的沖突中找到一些可以解釋這種錯(cuò)綜復(fù)雜現(xiàn)象的真實(shí)原因。
　　
　　國(guó)內(nèi)矛盾積重難返
　　
　　南亞各國(guó)最突出的問(wèn)題之一是國(guó)內(nèi)矛盾錯(cuò)綜交叉。從加德滿都到達(dá)卡和科倫坡，以及伊斯蘭堡面臨的塔利班武裝勢(shì)力的沖擊，所有這些爆發(fā)于南亞各國(guó)內(nèi)部的矛盾沖突，不但給這些國(guó)家?guī)��?lái)了極大的不穩(wěn)定，而且對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。
　　眾所周知，南亞是世界上民族、宗教和文化構(gòu)成最為多元的地區(qū)之一，這一方面體現(xiàn)了文明的多樣性，并且事實(shí)上也確實(shí)展現(xiàn)了多元文化并存的現(xiàn)實(shí)可能性，但另一方面這種多元性也表現(xiàn)為治理的不易。就以南亞的印度為例，作為次大陸相對(duì)最穩(wěn)定的國(guó)家，印度也一直受困于各種帶有宗教或民族色彩的沖突，甚至印度現(xiàn)代史上國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和民族領(lǐng)袖屢遭暗殺也都是起源于這類(lèi)沖突。其他如斯里蘭卡的“泰米爾猛虎”組織與政府長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的武裝對(duì)抗，巴基斯坦的西北邊境地區(qū)的部落和俾路支省少數(shù)民族反政府武裝成立的各種鬧獨(dú)立的組織，與巴基斯坦阿富汗邊境地區(qū)的塔利班武裝等，已然構(gòu)成對(duì)巴基斯坦政權(quán)穩(wěn)定的重大威脅。而尼泊爾這個(gè)喜馬拉雅高山國(guó)家的內(nèi)部動(dòng)蕩，則給整個(gè)南亞的不穩(wěn)定局面增添了新的變數(shù)：決定走議會(huì)道路的尼聯(lián)共（毛）似乎無(wú)法靠選舉的勝出而順利執(zhí)政，這給其他關(guān)注尼泊爾局勢(shì)的內(nèi)外各種勢(shì)力提供了新的機(jī)會(huì)，而所謂新的機(jī)會(huì)無(wú)論對(duì)這個(gè)國(guó)家還是對(duì)南亞地區(qū)穩(wěn)定，未見(jiàn)得是什么好的消息。
　　南亞各國(guó)的內(nèi)部動(dòng)蕩雖然都有著各自的特定原因，與各國(guó)的具體狀況密切相關(guān)，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是所有這些國(guó)家都存在著與經(jīng)濟(jì)全球化脫節(jié)的現(xiàn)象。在冷戰(zhàn)后將近20年的時(shí)間，大部分南亞國(guó)家都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遲緩、內(nèi)部動(dòng)亂不斷的局面，其中以斯里蘭卡政府與“猛虎”組織的沖突最具代表性。自印度政府于1989年干預(yù)失敗以來(lái)，斯里蘭卡國(guó)家就陷入了無(wú)窮無(wú)盡的流血沖突，造成大量平民死傷。謀求分裂斯里蘭卡的泰米爾極端分子無(wú)所不用其極，最終導(dǎo)致由內(nèi)部民族矛盾演變?yōu)殚L(zhǎng)達(dá)20多年的內(nèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步拖垮了斯里蘭卡國(guó)家的正常發(fā)展和建設(shè)，使這顆“印度洋上的明珠”蒙上了悲劇色彩。斯里蘭卡政府最終決定使用武力徹底解決這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)說(shuō)也是無(wú)奈之舉，盡管并沒(méi)有降低這場(chǎng)沖突的悲劇色彩。2009年以來(lái)，斯里蘭卡政府對(duì)“猛虎”組織的盤(pán)踞地區(qū)發(fā)動(dòng)大規(guī)模清剿行動(dòng)，為國(guó)家恢復(fù)正常秩序奠定了基礎(chǔ)。
　　斯里蘭卡的沖突與結(jié)果在南亞地區(qū)具有一定的標(biāo)示性意義。首先，由于南亞國(guó)家基本都存在著類(lèi)似的民族矛盾，經(jīng)年累月的沖突和流血造成的互相憎恨嚴(yán)重影響了和平解決矛盾的前景。盡管使用武力絕不是最好的方式，但對(duì)某些西方國(guó)家對(duì)斯里蘭卡政府的行動(dòng)所唱的所謂“人道”高調(diào)不必過(guò)于關(guān)注，至于西方媒體將此歸之于所謂中國(guó)的支持和在印度洋的野心，更不值得一駁。南亞國(guó)家在面臨類(lèi)似內(nèi)政難題時(shí)何去何從，說(shuō)到底是南亞國(guó)家的戰(zhàn)略自主問(wèn)題，外部勢(shì)力如何看只是起一個(gè)參考作用而已。
　　此外，南亞國(guó)家的內(nèi)部矛盾影響絕非限于一國(guó)內(nèi)部。無(wú)論是斯里蘭卡還是尼泊爾或者巴基斯坦，這些內(nèi)部的民族或宗教矛盾都具有擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)整個(gè)地區(qū)的安全與穩(wěn)定都產(chǎn)生負(fù)面影響，這又反過(guò)來(lái)影響南亞國(guó)家之間的關(guān)系。
　　
　　南亞國(guó)家相互關(guān)系的難題
　　
　　南亞國(guó)家雖然都具有多民族和多元文化的特點(diǎn)，但他們的共同經(jīng)歷卻應(yīng)該使他們彼此之間擁有更多的共同語(yǔ)言和相互理解，可惜這不是現(xiàn)實(shí)。相反，南亞主要國(guó)家之間的相互關(guān)系無(wú)論是在冷戰(zhàn)時(shí)期還是進(jìn)入新世紀(jì)后，都存在著廣泛的不信任和無(wú)端的猜忌，這是評(píng)價(jià)南亞地區(qū)安全形勢(shì)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，南亞主要大國(guó)的相互關(guān)系決定了地區(qū)安全形勢(shì)的性質(zhì)和趨勢(shì)。印巴沖突從傳統(tǒng)安全問(wèn)題開(kāi)始，演變?yōu)閭鹘y(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交叉，后者的嚴(yán)峻性和挑戰(zhàn)性日益上升。孟買(mǎi)襲擊案典型反映了南亞主要大國(guó)的相互關(guān)系是如何影響地區(qū)安全形勢(shì)的。
　　孟買(mǎi)恐怖襲擊從一開(kāi)始就顯示了南亞地區(qū)的國(guó)際恐怖勢(shì)力是將破壞印巴關(guān)系作為其真正目標(biāo)的，因此在現(xiàn)場(chǎng)留下的大量所謂“證據(jù)”都直接指向巴基斯坦，使印度政府面臨空前的壓力要求對(duì)巴做出強(qiáng)硬反應(yīng)。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于這正是國(guó)際恐怖勢(shì)力希望看到的，從邏輯上判斷，一個(gè)顯而易見(jiàn)的結(jié)論是，穩(wěn)定漸進(jìn)的印巴關(guān)系不符合國(guó)際恐怖勢(shì)力的需要，由此又可以得出，印巴關(guān)系的影響是超出雙邊范圍的，對(duì)整個(gè)南亞地區(qū)乃至國(guó)際反恐斗爭(zhēng)都有著重要的意義。由于這個(gè)原因，孟買(mǎi)恐怖襲擊發(fā)生后，美國(guó)立即做出了快速反應(yīng)，高官相繼訪問(wèn)印巴，以防止這兩個(gè)“冤家對(duì)頭”在關(guān)鍵的時(shí)候“脫軌”。從美國(guó)的角度來(lái)看，孟買(mǎi)襲擊的最壞結(jié)果無(wú)疑是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)在印巴大規(guī)模沖突中徹底瓦解。這使南亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)上升到了一個(gè)新的高度，并且如印巴獨(dú)立后半個(gè)多世紀(jì)的歷史所顯示的那樣，南亞地區(qū)的安全始終是維系在印巴這兩個(gè)主要南亞大國(guó)的關(guān)系之上的。這是關(guān)于南亞地區(qū)安全的第二層博弈，即雙邊關(guān)系對(duì)地區(qū)安全的影響常常是消極的。
　　從雙邊關(guān)系的層面看，南亞的安全問(wèn)題經(jīng)常表現(xiàn)出零和博弈的一面，使有關(guān)各方很難擺脫傳統(tǒng)地緣政治的爭(zhēng)斗困境。印巴關(guān)系如此，其他雙邊關(guān)系也表現(xiàn)出非常消極的一面，例如印度與斯里蘭卡、孟加拉、尼泊爾等國(guó)的雙邊關(guān)系都存在著各種問(wèn)題。有論者認(rèn)為這是南亞特殊的地理?xiàng)l件所形成的：印度在次大陸居于中心地位，與其他南亞國(guó)家接壤，而這些南亞國(guó)家又都互不接壤。這個(gè)特定的地理環(huán)境決定了印度總是傾向于要控制次大陸，并且由于客觀上的力量對(duì)比，印度的地位是“不容其他南亞國(guó)家挑戰(zhàn)的”。這使得印度既是其他受印度壓制的南亞國(guó)家的“眾矢之的”，又是次大陸的“霸主”。這兩種地位，就印度的作用而言，都很難成為促進(jìn)南亞地區(qū)安全的積極因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度為了緩和鄰國(guó)對(duì)它的不滿，曾推行過(guò)爭(zhēng)取睦鄰周邊為目標(biāo)的“古杰拉爾主義”，即以時(shí)任印度總理古杰拉爾提出的“印度要對(duì)鄰國(guó)做讓步以換取鄰國(guó)的好感”為代表的政策，但該主義卻仍然刻意將巴基斯坦排除在印度可以讓步的范圍之外。另則，這項(xiàng)政策的執(zhí)行效果也很有限，后來(lái)幾乎就是無(wú)疾而終了。今天的南亞地區(qū)形勢(shì)是否比較有利于印度重新樹(shù)立起“本地區(qū)負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象呢？印度國(guó)內(nèi)似乎也無(wú)定論，特別是印度的崛起成為南亞地區(qū)的孤立現(xiàn)象后，印度的相對(duì)弱小鄰國(guó)似乎更沒(méi)有自信了。包括巴基斯坦在內(nèi)的其他南亞國(guó)家對(duì)一個(gè)強(qiáng)大的印度可能在本地區(qū)發(fā)揮什么樣的作用并不肯定，歷史的經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有告訴他們可以以一種樂(lè)觀的態(tài)度來(lái)迎接這個(gè)現(xiàn)實(shí)或潛在的可能性。這就給南亞地區(qū)安全出了一道難題：作為南亞的首要大國(guó)，印度取得某種主導(dǎo)地位乃是力量對(duì)比的自然結(jié)果，而且這種結(jié)果應(yīng)該導(dǎo)致印度發(fā)揮穩(wěn)定的關(guān)鍵作用，但印度的地位和作用仍然取決于其他南亞國(guó)家是否接受，恰恰在這點(diǎn)上，印度的地位和作用都受到挑戰(zhàn)。孟買(mǎi)襲擊案發(fā)生后，印度中斷了與巴基斯坦的和平進(jìn)程，使地區(qū)安全再次陷入可能的危機(jī)中。不過(guò)由于上述戰(zhàn)略因素，印度決策者顯然也已經(jīng)意識(shí)到印度在本地區(qū)的新的地位和作用，因而在面對(duì)國(guó)內(nèi)外巨大壓力下，仍然堅(jiān)持比較謹(jǐn)慎的行動(dòng)，這似乎給南亞地區(qū)安全的未來(lái)前景帶來(lái)了一定的樂(lè)觀因素。
　　面對(duì)以國(guó)際恐怖勢(shì)力為代表的非傳統(tǒng)安全威脅日益上升，南亞國(guó)家需要重新整合，將雙邊關(guān)系中各種消極的因素置于國(guó)家整體利益的范疇中予以考量，這是需要勇氣和智慧的。例如，孟買(mǎi)襲擊案后，孟加拉政府就提出應(yīng)該建立一支“南亞反恐特種部隊(duì)”，以共同應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的恐怖威脅。盡管南亞國(guó)家相互關(guān)系的現(xiàn)狀尚未成熟到這個(gè)程度，且建立這樣的部隊(duì)也需要有相當(dāng)高的相互信任，但這卻是一個(gè)努力的方向。
　　
　　外部勢(shì)力的干預(yù)
　　
　　南亞地區(qū)在冷戰(zhàn)時(shí)期曾經(jīng)是大國(guó)勢(shì)力的“兵家必爭(zhēng)之地”，傳統(tǒng)的地緣政治爭(zhēng)奪使南亞國(guó)家都喪失了戰(zhàn)略自主地位，包括印度一貫奉行的獨(dú)立外交政策也蒙上了巨大的陰影。今天的南亞形勢(shì)自然大不同于冷戰(zhàn)時(shí)期，大國(guó)也曾一度退出該地區(qū)，但“9•11”改變了地緣政治版圖，南亞因美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)而重新成為國(guó)際政治的焦點(diǎn)之一，這給南亞地區(qū)安全帶來(lái)了深刻的影響。
　　南亞之所以成為國(guó)際恐怖勢(shì)力的溫床，緣于它本來(lái)就是冷戰(zhàn)時(shí)期大國(guó)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的遺產(chǎn)，但當(dāng)美國(guó)出于安全利益的需要發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際反恐聯(lián)盟成敗與否就和南亞密切結(jié)合起來(lái)了。以美國(guó)為首的西方國(guó)家在阿富汗派駐大軍，希望按照美國(guó)的意思在阿富汗打造一個(gè)民主的樣板。這個(gè)戰(zhàn)略意圖的真實(shí)目的不言而喻是為美國(guó)的安全利益服務(wù)的，但美國(guó)的意圖看似簡(jiǎn)單做起來(lái)卻困難很大。美國(guó)以為用武力推行美國(guó)的價(jià)值一定行得通，但阿富汗的現(xiàn)實(shí)卻給了美國(guó)沉重的教訓(xùn)，促使奧巴馬政府不得不把阿富汗和巴基斯坦問(wèn)題視為其上任后最重要的議題之一。美國(guó)的舉措之一是向阿富汗大量增兵，同時(shí)要求巴基斯坦采取新的行動(dòng)打擊塔利班。
　　美國(guó)的新戰(zhàn)略大幅度提升了美國(guó)力量在南亞地區(qū)的存在，這對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)恐怕也是雙刃劍，美國(guó)難以向世界解釋何以美國(guó)的反恐戰(zhàn)略施行了這么長(zhǎng)時(shí)間，投入了巨大的軍事和經(jīng)濟(jì)資源，怎么南亞地區(qū)形勢(shì)反而越來(lái)越具威脅性？這從塔利班勢(shì)力在巴基斯坦和阿富汗的大肆擴(kuò)張，以及印度也一再遭到恐怖勢(shì)力襲擊等案例中都可以看出。因此而得出的相反結(jié)論可以是，美國(guó)在南亞的反恐是南轅北轍的，目的和手段都不相符合，才會(huì)導(dǎo)致今天的局面，并使得南亞地區(qū)安全形勢(shì)趨于惡化。并且由于地區(qū)安全形勢(shì)的惡化，對(duì)各南亞國(guó)家的內(nèi)部矛盾和各國(guó)之間的分歧都起到了推波助瀾的作用。這種對(duì)美國(guó)政策和戰(zhàn)略的解讀顯然不為華盛頓所接受，但美國(guó)需要考慮的是，大國(guó)和外部勢(shì)力對(duì)南亞地區(qū)的不當(dāng)干預(yù)在歷史上就是南亞動(dòng)亂的根源之一。這個(gè)地區(qū)越動(dòng)蕩，美國(guó)的反恐前景一定越暗淡。即如孟買(mǎi)襲擊所顯示的，美國(guó)非常害怕印巴再次爆發(fā)沖突，因?yàn)槊绹?guó)的反恐聯(lián)盟在這種沖突中瓦解的可能性是很大的。
　　“9•11”以后，以美國(guó)為代表的外部勢(shì)力對(duì)南亞地區(qū)的干預(yù)主要著眼于非傳統(tǒng)安全，但其產(chǎn)生的影響是廣泛的，既有國(guó)際恐怖勢(shì)力借助在本地的資源興風(fēng)作浪，直接將矛頭針對(duì)被認(rèn)為是跟著美國(guó)走的合法政府，如巴基斯坦發(fā)生的情況，也有企圖挑動(dòng)南亞地區(qū)的對(duì)立情緒，惡化傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如印巴關(guān)系。盡管美國(guó)反恐的初衷未必是要搞亂南亞，但客觀產(chǎn)生的結(jié)果卻不幸如此，其中包含的教訓(xùn)對(duì)其他國(guó)家也具有重要的意義。
　　
　　南亞地區(qū)安全與中國(guó)的南亞政策
　　
　　南亞是中國(guó)的重要周邊，南亞安全形勢(shì)的變化對(duì)中國(guó)的邊疆穩(wěn)定和國(guó)家安全都具有十分重要的意義。一直以來(lái)，中國(guó)的南亞政策總體上是圍繞著維護(hù)穩(wěn)定而展開(kāi)的。由于歷史的原因，中國(guó)參與南亞事務(wù)的程度也是比較高的。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，提高南亞各國(guó)的戰(zhàn)略自主地位進(jìn)而提高南亞自身維護(hù)和平與穩(wěn)定的能力是具有戰(zhàn)略意義的。在推進(jìn)中國(guó)與南亞地區(qū)的合作交往進(jìn)程中，最關(guān)鍵的顯然是中國(guó)和印度的關(guān)系。
　　中印關(guān)系對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)都是最重要的雙邊關(guān)系之一，其重要性有很大一塊就體現(xiàn)在雙方是否能在南亞地區(qū)進(jìn)行合作，這對(duì)雙方既是機(jī)遇也蘊(yùn)含著挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要在于自從冷戰(zhàn)后特別是“9•11”以后雙方在南亞地區(qū)的共同利益在上升，地緣政治爭(zhēng)奪的意義越來(lái)越淡化，無(wú)論對(duì)中國(guó)還是印度，保持南亞地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)安全都是符合各自利益的，進(jìn)而以中印都處于高速發(fā)展的進(jìn)程而言，兩國(guó)能力的上升也為共同維護(hù)地區(qū)安全與和平提供了日益強(qiáng)大的基礎(chǔ)。挑戰(zhàn)則在于兩國(guó)如要在南亞地區(qū)開(kāi)展必要的合作，必須建立足夠的互信，這卻是雙邊關(guān)系中仍然相當(dāng)缺乏的。如前所述，南亞各國(guó)的內(nèi)部矛盾和互相之間的矛盾也給中印重建互信關(guān)系制造了一定的困難。
　　展望未來(lái)，南亞地區(qū)安全將繼續(xù)受制于內(nèi)外多重矛盾，隨著美國(guó)在阿富汗和巴基斯坦干預(yù)力度加大，呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的狀況，對(duì)南亞的周邊地區(qū)包括中國(guó)將可能產(chǎn)生非常消極的影響。誠(chéng)如最近訪問(wèn)北京的阿富汗外長(zhǎng)所說(shuō)，阿富汗需要和中國(guó)合作共同打擊恐怖主義，維護(hù)地區(qū)安全。這位外長(zhǎng)并要求與中國(guó)協(xié)商開(kāi)放中阿邊境的瓦罕走廊，為北約聯(lián)軍提供后勤通道。中國(guó)無(wú)疑已經(jīng)是南亞地區(qū)安全的重要參與方。筆者深信，中國(guó)的南亞政策將繼續(xù)遵循促穩(wěn)維和均衡發(fā)展的方針，與主要的南亞國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)合作，努力消除歷史遺留下來(lái)的零和對(duì)抗的殘余影響，因?yàn)檫@既符合南亞各國(guó)的利益，也是中國(guó)積極參與南亞地區(qū)事務(wù)的基礎(chǔ)。
　　（作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院南亞中心主任）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：肖雪晴）
　　

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