【增進(jìn)戰(zhàn)略互信,促進(jìn)互利合作】增進(jìn)戰(zhàn)略互信

　　2010年5月24-25日，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。在歷時(shí)兩天的本輪對(duì)話中，兩國(guó)有關(guān)部門就能源安全、氣候變化、聯(lián)合國(guó)維和、反恐等問題進(jìn)行對(duì)口磋商和雙邊會(huì)見，對(duì)話成果達(dá)26個(gè)。這樣大規(guī)模、涉及多個(gè)部門、議題廣泛的對(duì)話不僅是中美展開戰(zhàn)略對(duì)話以來(lái)空前，在世界上也是少見的，說(shuō)明中美在增進(jìn)戰(zhàn)略互信，促進(jìn)互利合作方面又前進(jìn)了一大步。
　　
　　對(duì)話確實(shí)比對(duì)抗好
　　
　　2005年，中美間建立了戰(zhàn)略對(duì)話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)兩大對(duì)話機(jī)制。2009年，中美政府決定將兩大對(duì)話機(jī)制合并為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，對(duì)話的規(guī)格和效率大大提高，戰(zhàn)略性的比重也加大了。中美之間對(duì)話的舉辦和成果的取得，緣于中美對(duì)全球化時(shí)代諸多重大問題的共同關(guān)切和通過(guò)有效合作解決問題的共同愿望。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)超越雙邊范疇，具有全球影響。英國(guó)廣播公司(BBC)中文網(wǎng)刊登的一篇評(píng)論文章指出，在全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的形勢(shì)下，中美對(duì)話具有世界性影響。中美關(guān)系被很多媒體稱為當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，兩國(guó)在防擴(kuò)散、全球反恐、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等政治和安全方面具有廣泛的一致性。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的利益矛盾相互交錯(cuò)，難解難分，影響著21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的走向。
　　中美兩國(guó)社會(huì)制度不同，兩國(guó)的歷史文化、現(xiàn)實(shí)國(guó)情、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)育程度等方面存在很大差異。伴隨著中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，在很多問題上，中美雙方難免存在矛盾和分歧。能夠坐在一起談，談得下去，談出成果，關(guān)鍵在于要尊重和照顧對(duì)方的核心利益和重大關(guān)切，妥善處理相互之間存在的一些敏感問題，不斷增強(qiáng)互信基礎(chǔ)。在堅(jiān)持各自原則的基礎(chǔ)上，更多地理解對(duì)方的立場(chǎng)，凝聚共識(shí)，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論所言，美國(guó)對(duì)中國(guó)“說(shuō)教”的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，雙方擺出和解姿態(tài)。
　　在本輪對(duì)話中，雙方坐在一起，對(duì)彼此的核心利益和重大關(guān)切的許多問題開誠(chéng)布公、坦誠(chéng)相見地交換看法，理性地進(jìn)行討論，凸顯了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話這一平臺(tái)作為雙方對(duì)話、交流、溝通渠道的價(jià)值和意義。如同溫家寶總理在會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的特別代表、財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納和國(guó)務(wù)卿希拉里等美方主要代表時(shí)所說(shuō)的：“對(duì)話確實(shí)比對(duì)抗好�！�
　　
　　理性看待人民幣匯率與中美貿(mào)易失衡
　　
　　中美貿(mào)易逆差問題是歷次中美戰(zhàn)略對(duì)話的熱門話題，此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕也不例外。金融危機(jī)奪去了很多美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，失業(yè)率創(chuàng)下26年來(lái)的新高。美國(guó)國(guó)內(nèi)要求就人民幣升值問題向中國(guó)政府施壓的呼聲強(qiáng)烈。許多人認(rèn)為本次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中中美雙方會(huì)就此展開沖突不可避免。
　　美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些政治勢(shì)力總是試圖將國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)矛盾歸結(jié)于中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差，而貿(mào)易順差的根源又是人民幣幣值的低估。他們指控中國(guó)政府操縱匯率，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華巨額逆差，宣稱人民幣升值可以提高中國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格，推動(dòng)美國(guó)出口增加，增加美國(guó)制造業(yè)的工作崗位。美國(guó)國(guó)會(huì)在人民幣匯率方面也不斷給美國(guó)政府施壓。3月15日，美國(guó)眾議員邁克?米肖(Mike Michaud)在其個(gè)人網(wǎng)站上張貼了一封美國(guó)130名美國(guó)議員聯(lián)名寫給美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納(Timothy Geilhner)和商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝(Gary Locke)的信函，信中敦促美國(guó)政府高層官員立即采取行動(dòng)，解決中國(guó)“操縱匯率”問題。
　　本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納表示，人民幣如何及何時(shí)升值，應(yīng)由中國(guó)當(dāng)局決定，而中國(guó)會(huì)就本國(guó)最佳利益去決定人民幣匯價(jià)政策，但容許匯率反映市場(chǎng)力量是重要的。同時(shí)他也表示，中國(guó)當(dāng)局明白人民幣議題對(duì)美國(guó)的重要性，以及對(duì)全球的影響。蓋特納的表態(tài)使一部分人感到意外。
　　為什么人們預(yù)期中的沖突沒有出現(xiàn)呢?因?yàn)槊绹?guó)人心里很清楚，人民幣匯率不是美國(guó)貿(mào)易逆差的根本原因。事實(shí)上并非所有美國(guó)人都真的相信壓人民幣升值能拯救美國(guó)的就業(yè)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站4月19日發(fā)表的一篇題為《升值的人民幣：不會(huì)使美國(guó)企業(yè)受益》的文章指出：摩根大通的經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，如果按貿(mào)易額加權(quán)計(jì)算的人民幣升值幅度為10％，那么中國(guó)出口總額只會(huì)減少2％。從2005年到2008年的上一輪人民幣升值遠(yuǎn)沒有給出口商造成災(zāi)難性的影響。根據(jù)美國(guó)資本經(jīng)濟(jì)咨詢公司的數(shù)據(jù)，雖然當(dāng)時(shí)人民幣對(duì)美元升值了21％，但中國(guó)玩具和紡織品出口商在美國(guó)和歐洲的利潤(rùn)率和市場(chǎng)份額卻都在上升。華盛頓彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的中國(guó)問題專家尼古拉斯拉迪警告說(shuō)，即使人民幣升值，也不會(huì)恢復(fù)美國(guó)前幾年因?yàn)榱畠r(jià)進(jìn)口產(chǎn)品而損失的就業(yè)崗位，“這是一種謬論。生產(chǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到下一個(gè)成本最低的制造中心，也許是在亞洲的某個(gè)地方，但絕對(duì)不會(huì)是美國(guó)。”在美國(guó)市場(chǎng)生活用品大量出自中國(guó)的情況下，迫使人民幣升值，美國(guó)未必能解決貿(mào)易逆差的問題，人民幣升值帶來(lái)的美國(guó)大量消費(fèi)品價(jià)格上漲，不僅使美國(guó)面臨通貨膨脹的壓力，而且還要冒老百姓消費(fèi)水平下降的風(fēng)險(xiǎn)。
　　以上的分析，還是站在美國(guó)人立場(chǎng)上的理性思考。而現(xiàn)實(shí)中，人民幣匯率造成貿(mào)易逆差的說(shuō)法原本就是靠不住的。中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)進(jìn)出口額的55.2％由外資企業(yè)完成；其中55.9％的出口是外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。盡管被稱為“世界工廠”，中國(guó)83％的高科技產(chǎn)品出口和75％的電子產(chǎn)品出口均是由跨國(guó)公司完成的；其中出口美國(guó)的高科技產(chǎn)品中，90％以上是外資企業(yè)主導(dǎo)。2007年加州大學(xué)的一項(xiàng)研究顯示，一臺(tái)由蘋果公司開發(fā)的售價(jià)299美元、30G容量的ipod音樂播放器，其中生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線設(shè)在海外的蘋果公司及零售商能夠獲得設(shè)計(jì)和營(yíng)銷費(fèi)用163美元。負(fù)責(zé)制造和出口零部件到中國(guó)的亞洲國(guó)家獲得了132美元，中國(guó)企業(yè)僅僅獲得4美元組裝費(fèi)用。然而，中國(guó)每向美國(guó)出口一臺(tái)組裝完成的ipod，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差就增加150美元。顯然，中國(guó)大量廉價(jià)的勞動(dòng)力幫助美國(guó)等國(guó)家的跨國(guó)公司削減了成本，增加了利潤(rùn)，而中國(guó)企業(yè)卻為區(qū)區(qū)4美元收入要承擔(dān)巨大的“逆差”責(zé)任。
　　與迫使人民幣升值相比，本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方在財(cái)政貨幣和結(jié)構(gòu)改革、貿(mào)易和投資及金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革方面達(dá)成的共識(shí)更加理性和切合實(shí)際。中國(guó)承諾，將實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政和貨幣政策，繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革來(lái)保障消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮不斷擴(kuò)大的拉動(dòng)作用。美國(guó)財(cái)政政策的重點(diǎn)將從保持總體需求和支持就業(yè)，轉(zhuǎn)向減少中期聯(lián)邦財(cái)政赤字，和保證長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性。雙方將共同努力調(diào)整國(guó)內(nèi)需求和相關(guān)價(jià)格的政策，以促進(jìn)更加可持續(xù)和平衡的貿(mào)易增長(zhǎng)。
　　中美雙方同意加強(qiáng)金融領(lǐng)域的交流與合作，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。美方歡迎外國(guó)資本投資美國(guó)金融業(yè)，承諾對(duì)中資銀行、證券和基金管理公司適用與其他國(guó)家相同的審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。雙方還同意加強(qiáng)在國(guó)際金融體系改革方面的合作。
　　本輪對(duì)話中，美國(guó)表示，將通過(guò)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一 種合作的方式，迅速承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這一點(diǎn)使許多專家都感到突然，因?yàn)橹忻离p方關(guān)于給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的談判，已經(jīng)談了6年。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位問題，在中美貿(mào)易談判中經(jīng)常被美國(guó)人當(dāng)做手中的一張牌。作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)也是每年對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷訴訟較多的國(guó)家之一。美國(guó)如果兌現(xiàn)承諾，給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇，這在美中貿(mào)易關(guān)系中應(yīng)該是一個(gè)巨大進(jìn)步。
　　
　　聚焦新能源經(jīng)濟(jì)
　　
　　本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話最大的亮點(diǎn)應(yīng)該是中美在能源安全、氣候變化等方面達(dá)成的共識(shí)及建立的工作機(jī)制。在對(duì)話達(dá)成的26項(xiàng)成果中，涉及能源環(huán)境、氣候變化等與清潔能源相關(guān)的項(xiàng)目有13項(xiàng)，比重占到50％。
　　雙方簽署了《中國(guó)國(guó)家核安全局和美國(guó)核管制委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西屋APl000核反應(yīng)堆核安全合作備忘錄》、《中國(guó)國(guó)家能源局與美國(guó)國(guó)務(wù)院中美頁(yè)巖氣資源工作組工作計(jì)劃》、《中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委與美國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于綠色合作伙伴計(jì)劃框架實(shí)施的諒解備忘錄》等關(guān)于能源安全和環(huán)境保護(hù)的文件；宣布成立綠色合作伙伴計(jì)劃聯(lián)合秘書處，并啟動(dòng)新一輪的綠色合作伙伴結(jié)對(duì)工作；歡迎在落實(shí)《中美關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》和《中美能源和環(huán)境十年合作框架》方面取得的進(jìn)展，并同意加強(qiáng)在氣候變化、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。雙方重申對(duì)《哥本哈根協(xié)議》的支持，宣布中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和美國(guó)環(huán)保局將履行對(duì)2009年11月《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)合作備忘錄》的承諾，并擬在一個(gè)月之內(nèi)舉行會(huì)議啟動(dòng)實(shí)施；同意就短壽命溫室氣體啟動(dòng)討論，等等。
　　涉及能源環(huán)境、氣候變化的項(xiàng)目占到如此大的比例，說(shuō)明中美兩國(guó)在這些問題上有著共同的戰(zhàn)略利益。
　　首先，中美都是能源消耗大國(guó)，傳統(tǒng)能源消耗已不能滿足維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要。美國(guó)人口約占全世界的5％，卻消耗了全球石油量的24％。根據(jù)英國(guó)石油公司British Petroleum的研究報(bào)告(簡(jiǎn)稱BP統(tǒng)計(jì))，美國(guó)在2006年一共消耗了9.388億噸石油，相當(dāng)于全球的24.1％，大大超過(guò)第二名的中國(guó)(3.498億噸)，大約是日本(2.35億噸)的4倍。2006年，美國(guó)每天進(jìn)口1361.2萬(wàn)桶石油，相當(dāng)于全球總進(jìn)口量的25.9％(BP統(tǒng)計(jì)2007)。在世界能源價(jià)格上漲的情況下，前總統(tǒng)布什在2007年國(guó)情咨文中表達(dá)了對(duì)能源安全的憂慮：在很長(zhǎng)的時(shí)間里美國(guó)的能源依靠進(jìn)口石油，這種依靠使得美國(guó)的經(jīng)濟(jì)更容易受到敵對(duì)政權(quán)和恐怖分子的破壞。他首次明確提出了要大力發(fā)展新能源和可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)目前已經(jīng)成為全球第二能源消耗大國(guó)，根據(jù)國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，2005年中國(guó)每生產(chǎn)1萬(wàn)美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗折合標(biāo)準(zhǔn)油7.65噸，是世界平均水平的3.07倍、低收入國(guó)家的0.81倍、中等收入國(guó)家的1.41倍、高收入國(guó)家的4 75倍。在未來(lái)20年，中國(guó)能源需求預(yù)計(jì)仍將增長(zhǎng)，能源安全問題也十分突出。
　　其次，中美都面臨著轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式的問題。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，節(jié)能降耗是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，中國(guó)單位GDP能耗五年要下降20％左右�！笆�一五”前四年，全國(guó)單位GDP能耗下降了14.38％，節(jié)能減排的任務(wù)仍然很重。金融危機(jī)使美國(guó)靠金融服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式遭到強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。奧巴馬在競(jìng)選時(shí)承諾，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長(zhǎng)模式，即出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)將為廣大中產(chǎn)階級(jí)帶來(lái)高工資和高生活水平。這種模式歷史上曾經(jīng)是推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。奧巴馬公布了一項(xiàng)擴(kuò)大出口的計(jì)劃，宣稱在五年內(nèi)將美國(guó)出口提高一倍。奧巴馬把實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的希望寄托在新興的清潔能源產(chǎn)業(yè)上。奧巴馬希望造就一個(gè)產(chǎn)值達(dá)數(shù)十萬(wàn)億美元的新型產(chǎn)業(yè)，大量增加國(guó)內(nèi)就業(yè)需求，拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次崛起，使美國(guó)再次占領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。
　　再次，中美能源合作空間巨大。放眼未來(lái)世界，誰(shuí)率先掌握了新能源技術(shù)，誰(shuí)就贏得了今后發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展需要消耗大量的能源，而哥本哈根峰會(huì)上中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出的在2020年前將碳強(qiáng)度(即每單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗)較2005年削減40％至45％的承諾，只有依靠大量采用新能源技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)。美國(guó)早就看好了中國(guó)這個(gè)全球最大的新能源市場(chǎng)。美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文在2009年訪華前表示，“清潔能源將推動(dòng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中美兩國(guó)共同努力，比單獨(dú)行動(dòng)要好得多。通過(guò)互惠互利，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，減少環(huán)境污染，符合兩國(guó)的共同利益�！泵绹�(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝也說(shuō)，隨著中國(guó)遭遇氣候挑戰(zhàn)，美國(guó)綠色科技企業(yè)有望抓住機(jī)遇填補(bǔ)需求，既能為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)，又能為中國(guó)解決污染問題，著實(shí)是一件“兩全其美”的事。中美在新能源領(lǐng)域的合作，可能還有助于解決雙方爭(zhēng)論多年的美國(guó)對(duì)中國(guó)放松出口管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與自主創(chuàng)新等問題。
　　當(dāng)然，中美之間存在分歧是不可避免的。作為對(duì)全球有重要影響的大國(guó)，從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，認(rèn)清共同利益，妥善處理分歧，照顧彼此關(guān)切，全面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，這不僅符合中美關(guān)系發(fā)展的大方向，也符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話形成的26項(xiàng)成果，真實(shí)體現(xiàn)了對(duì)話的主題“確保持續(xù)發(fā)展、互利共贏的中美經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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