論中國的海外利益:中國維護(hù)海外公民利益

　　改革開放以來，中國迅速融入到相互依賴的國際政治經(jīng)濟(jì)體系中。隨著中國越來越廣泛、深入地參與世界事務(wù)，中國的海外利益已引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。如何維護(hù)中國的海外利益，成為新時(shí)期中國國際戰(zhàn)略的重要課題。
　　
　　中國海外利益的內(nèi)涵和特征
　　
　　“海外利益”實(shí)際上是“境外的國家利益”，是國家利益的海外延伸。一國的海外利益主要包括：海外公民僑民的人身及財(cái)產(chǎn)安全；國家在境外的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事利益，駐外機(jī)構(gòu)及駐外公司企業(yè)的安全；對外交通運(yùn)輸線及運(yùn)輸工具安全等等。學(xué)者們認(rèn)為中國的海外利益即在中國領(lǐng)土之外的中國國家利益，其內(nèi)容包括海外政治利益、海外經(jīng)濟(jì)利益和海外文化利益，以及為維護(hù)這些利益而相伴的海外安全利益。海外經(jīng)濟(jì)利益是海外利益的核心。當(dāng)前中國的商品出口、原料進(jìn)口、吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、國際旅游、工程承包、勞務(wù)出口、境外投資和技術(shù)出口等方面有了長足的進(jìn)展，海外市場也拓展了相當(dāng)?shù)姆蓊~。海外政治利益主要表現(xiàn)為維護(hù)國家現(xiàn)有的社會制度，維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和完整，維護(hù)國家在國際社會中的地位，逐步擴(kuò)大自己在世界范圍內(nèi)的影響力等。文化是國家軟實(shí)力的重要組成部分，中國的海外文化利益是指國家的文化習(xí)慣、信仰和價(jià)值觀念在國家疆域外的客觀存在――諸如在世界各地建立的孔子學(xué)院就是中國海外文化利益的載體之一。在中國海外利益迅速拓展的時(shí)代，必將伴隨著中國海外利益的維護(hù)問題――這種維護(hù)既包括傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也包括日益上升的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，前者如近年來日益為國家所關(guān)心的海上通道安全，后者如海外中國公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全問題，這是中國融入國際體系下海外安全利益的新課題。此外，海外有3000多萬華僑華人，在必要的時(shí)候也要給予幫助。中國的海外經(jīng)濟(jì)利益首當(dāng)其沖，政治和安全利益次之，三者構(gòu)成了國家海外利益的基本內(nèi)容。
　　從地區(qū)分布來看，中國的海外利益成發(fā)散狀從點(diǎn)到面已經(jīng)從國內(nèi)、周邊擴(kuò)展至全球，尤以周邊國家、發(fā)達(dá)國家以及能源豐富的地區(qū)利益最為集中。中國海外經(jīng)濟(jì)利益大部分集中在發(fā)達(dá)國家，較多依賴歐美市場和以日本、東盟、韓國為代表的亞洲市場。但從地緣戰(zhàn)略角度出發(fā)，中國在亞洲和周邊的利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益正日益增加，擴(kuò)展速度超過世界其他地區(qū)。中國與一些資源豐富的發(fā)展中國家和地區(qū)(如中亞、中東和非洲)的經(jīng)濟(jì)合作近年也快速增長，主要是中國對當(dāng)?shù)氐哪茉?石油)與原材料(富鐵礦，錳、鉻、鉀、鹽、銅、鋁等戰(zhàn)略資源)需求強(qiáng)烈。
　　中國海外利益的出現(xiàn)和獲得首先源于自身的改革開放政策，以向外部世界打開國門的方式進(jìn)入世界市場，其獲得的方式不具有掠奪性，而選擇和平的發(fā)展道路；中國既通過爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展來促進(jìn)世界和平；在平等互利的基礎(chǔ)上同世界各國開展交流與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，中國海外利益的獲得和維護(hù)與國際社會的規(guī)則和程序如聯(lián)合國憲章、國際組織的規(guī)章和制度以及被國際社會普遍認(rèn)可的國際法和國際慣例等具有內(nèi)在的邏輯的一致性。中國海外利益把中國的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民的根本利益與世界人民的共同利益結(jié)合起來，平等參與國際決策，通過合作求得發(fā)展，既滿足了自身的國家利益，也有利于國際社會的穩(wěn)定與發(fā)展，國際社會的絕大多數(shù)成員尤其是廣大的發(fā)展中國家能夠獲益，中國的發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和拉動力量，從而促使中國為世界的和平和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，有利于公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。
　　
　　中國海外利益的維護(hù)
　　
　　2004年8月在北京召開的第十次駐外使節(jié)會議上，中國國家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)外交工作的創(chuàng)造性、主動性、進(jìn)取性，維護(hù)和拓展我國國家利益；要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交和文化外交，推動實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，深入開展對外宣傳和對外文化交流；要增強(qiáng)我國海外利益保護(hù)能力，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，滿腔熱情地為在國外的我國公民和法人服務(wù)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢下，中國海外利益以前所未有的速度拓展，對中國海外利益的維護(hù)就成為中國對外戰(zhàn)略面臨的重要課題。
　　第一，轉(zhuǎn)變國家利益觀念，樹立具有全球意識的國家利益觀。在中國與國際社會聯(lián)系越來越密切的形勢下，中國的海外利益遍及全球，其內(nèi)涵、空間分布、實(shí)現(xiàn)方式和手段、與其他國家之間的利益關(guān)系等都發(fā)生了新的變化，中國需要正確界定自己的國家利益，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益方面要有全球眼光，要具有多維性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性，使中國在海外利益的實(shí)現(xiàn)、拓展和維護(hù)的進(jìn)程中，不單是一個(gè)被動的“刺激――反應(yīng)”過程，而是一個(gè)積極參與的過程�？陀^上說，只要符合國際法和國際道義，并用和平手段謀取的海外利益，都是合理的國家利益訴求，但是，中國正當(dāng)?shù)暮Ｍ饫�益訴求常常被誤解，甚至被不友好地解讀。面對這樣的輿論氛圍，任何試圖掩飾正當(dāng)利益的言論和行為，都無助于澄清迷霧，甚至有弄巧成拙之嫌。因此，對中國正當(dāng)海外利益的不懷好意的指責(zé)，要有理、有力、有節(jié)地予以反駁。
　　第二，制定適當(dāng)?shù)膰�際戰(zhàn)略。中國的海外利益越融入世界經(jīng)濟(jì)全球化，中國的海外利益受國際環(huán)境的影響就越深刻，中國必須制定具有世界性、整體性與綜合性、預(yù)見性的國際戰(zhàn)略。單純從經(jīng)濟(jì)層面來說，發(fā)達(dá)國家的國際戰(zhàn)略從來有兩個(gè)重要的組成部分，一是如何保障外來資源供應(yīng)滿足國內(nèi)建設(shè)的需要，二是如何保障本國龐大的海外經(jīng)濟(jì)利益。由于中國和外部世界高度的相互依賴性，中國在這兩個(gè)方面的需求愈來愈顯著，但是，“無論是保護(hù)本國的海外經(jīng)濟(jì)利益還是從海外獲取國內(nèi)所需要的資源，中國現(xiàn)有的國際戰(zhàn)略遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠勝任”。這種現(xiàn)象如果不逐步加以改變，中國經(jīng)濟(jì)越繁榮，西方經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的“巧取豪奪”就越猖獗，中國海外經(jīng)濟(jì)與金融的安全系數(shù)就越是在持續(xù)降低。
　　第三，建立保障和應(yīng)急機(jī)制，為維護(hù)海外利益提供制度保證。中國政府要對中國的海外利益建立實(shí)質(zhì)性的保障機(jī)制，提供外交、法律、制度等政策層面的支持，建立、健全境外投資管理制度等。為保護(hù)中國公民海外安全，由外交部牽頭，中國政府已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)、預(yù)警、應(yīng)急、服務(wù)和磋商五大機(jī)制。在日益復(fù)雜的國際形勢下，單純依靠外交部來維護(hù)中國的海外利益顯然是不夠的，中國海外利益的維護(hù)需要中國政府各部門緊密協(xié)作。
　　第四，要有風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)對海外各類風(fēng)險(xiǎn)尤其是政治風(fēng)險(xiǎn)的評估、識別和預(yù)警管理并定期發(fā)布，要考慮商業(yè)活動背后的非商業(yè)因素。評估的主體以政府為主，企業(yè)和個(gè)人也要了解在境外的風(fēng)險(xiǎn)。評估的重點(diǎn)是導(dǎo)致有關(guān)投資環(huán)境突然出現(xiàn)變化的政治力量和政治因素，東道國對外國公司的法律及政策、各個(gè)政黨的政治觀念及其力量對比的消長，各類政策的走向和決策程序，與中國政府的親疏程度等。與海外利益有關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)即使不能規(guī)避，也可將損失減低到最小。
　　第五，積極推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。舊的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序是在發(fā)展中國家無權(quán)的情況 下，按照發(fā)達(dá)國家利益形成的。舊秩序的特點(diǎn)就是不公正、不平等和不合理。按照和平共處五項(xiàng)基本原則建立的新的公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序有助于世界各國共同繁榮、共同發(fā)展，從而有助于中國海外利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。當(dāng)然，中國走和平發(fā)展的道路，融入西方主導(dǎo)的國際體系、依靠現(xiàn)有的多邊主義制度解決分歧和爭端并從中受益，并不意味著中國認(rèn)同舊秩序、放棄了自己建立國際新秩序的主張。中國將以漸進(jìn)的、非對抗性的和積極的方式推動國際秩序朝著更加民主、公正、合理的方向發(fā)展。
　　第六，建設(shè)一支能夠維護(hù)海外利益的防衛(wèi)性的強(qiáng)大海軍。海軍是唯一能在和平時(shí)期走出國門、走到國際公共場合、走到其他國家的國際性軍種。海軍的功能在平時(shí)主要表現(xiàn)為武力威懾、處理危機(jī)、人道主義救援、打擊海盜、預(yù)防等，戰(zhàn)時(shí)則表現(xiàn)為爭奪制海權(quán)、遠(yuǎn)洋護(hù)航、保護(hù)海上交通線等，它活動的空間應(yīng)該是在全球海洋，可以有效地利用占地球表面積70％的海洋這一公共物品，由此可見，海軍是最能夠保護(hù)主權(quán)國家海外利益的軍種。保護(hù)遍布于世界的中國海外利益，是時(shí)代賦予中國海軍新的歷史使命。相對于中國海外利益的迅速拓展來說，中國維護(hù)海外利益的軍事自衛(wèi)手段仍然嚴(yán)重滯后。隨著中國綜合國力的增強(qiáng)，應(yīng)該在條件允許的情況下，建設(shè)一支能夠維護(hù)中國廣泛海外利益的、與世界軍事形勢相適應(yīng)的強(qiáng)大的海軍。中國不稱霸，并不意味著中國不保護(hù)自己的海外利益。中國強(qiáng)大海軍的建設(shè)，是有利于中國和世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，也有利于維護(hù)世界和平。
　　
　　中國海外利益的實(shí)現(xiàn)需要處理的兩個(gè)關(guān)系
　　
　　第一，中國海外利益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)過程中與發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系：競爭、克制與合作。中國與西方發(fā)達(dá)國家之間在國家利益方面存在著競爭關(guān)系，這是客觀存在的事實(shí)。中國與西方發(fā)達(dá)國家有著不同的戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略目標(biāo)。西方發(fā)達(dá)國家建立并主導(dǎo)了當(dāng)今的國際體系，它們擁有極其廣泛的海外利益，需要保持西方陣營在世界范圍內(nèi)的既得利益和權(quán)力地位，打壓可能對自己的利益和地位構(gòu)成威脅的潛在對手；中國是一個(gè)新興的發(fā)展中大國，中國要走向世界，維護(hù)自己的海外利益，捍衛(wèi)國際法賦予中國平等的發(fā)展權(quán)。隨著中國海外利益的增加和擴(kuò)展，中國和西方國家之間這種結(jié)構(gòu)性的矛盾就可能表現(xiàn)出來。同時(shí)也應(yīng)該看到，中國堅(jiān)持走和平的發(fā)展道路，不會奉行修正主義的外交戰(zhàn)略，更不可能以武力的方式去推翻西方主導(dǎo)的國際體系，這種非擴(kuò)張性的海外利益的拓展決定了中國在與西方國家打交道過程中會采取克制的態(tài)度。所謂克制，就是中國在海外利益的實(shí)現(xiàn)與拓展過程中，有保留地使用自己的權(quán)力，不會挑戰(zhàn)西方國家的核心利益，并希望自己得到發(fā)達(dá)國家同樣的對待。中國日益廣泛的海外利益，只是中國根據(jù)國際法賦予中國平等發(fā)展權(quán)合乎邏輯的必然結(jié)果，中國在世界任何地區(qū)不會尋求排他性的戰(zhàn)略利益。中國與西方國家之間在海外利益方面應(yīng)該而且能夠建立一種戰(zhàn)略上的相容互惠關(guān)系，如都需要維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定，都希望世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且，中國愿意維持國際社會的現(xiàn)狀，在現(xiàn)行的國際框架之內(nèi)通過對話的方式解決問題，這些都有賴于雙方之間，尤其是中美之間的合作。
　　第二，中國海外利益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)過程中與發(fā)展中國家之間的關(guān)系：共贏的合作關(guān)系。中國在發(fā)展中國家海外利益的廣泛出現(xiàn)是在中國實(shí)行改革開放政策之后。作為發(fā)展中國家的一員，中國始終把加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，作為外交政策的基本立足點(diǎn)。中國在發(fā)展中國家的海外利益與發(fā)展中國家發(fā)展的愿望和要求，在本質(zhì)上是一致的；中國這種海外利益，更是通過與發(fā)展中國家的友好合作獲得的。這種合作是一種共贏的合作：中國在發(fā)展中國家的海外利益有利于發(fā)展中國家的發(fā)展，從而也有利于維護(hù)和改善發(fā)展中國家的總體利益。多年來，中國與其他發(fā)展中國家在國際舞臺上彼此給予持續(xù)的外交支持說明了這種利益的一致性。
　　然而，中國與一些發(fā)展中國家之間也存在一些分歧。它首先來自外部的因素，即西方國家為維護(hù)既得利益而指責(zé)中采取不附帶任何條件的援助，指責(zé)中國掠奪發(fā)展中國家的資源，卻不顧及由此帶來的政治、環(huán)境或社會后果。其次，由于歷史原因，歐美在部分發(fā)展中國家培植了相當(dāng)?shù)挠H西方政治勢力。最后，亞非拉一些發(fā)展中國家在經(jīng)援、投資等方面對中國的期望上升，并抱怨中國貿(mào)易順差過大等。這些分歧是技術(shù)性的，而不是根本性的，雙方之間不存在戰(zhàn)略利益的不可調(diào)和性。這些分歧，從中國自身來說，可以通過按照國際規(guī)則辦事、合作共贏、做負(fù)責(zé)任的大國、參與地區(qū)建設(shè)構(gòu)建集體認(rèn)同等方式得以解決。
　　
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)

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