【借力借勢,合作共贏】借勢借力

　　2010年9月14―15日，中國當(dāng)代世界研究中心和德國盧森堡基金會(huì)在京聯(lián)合舉辦了“新興大國與全球治理”國際研討會(huì)，來自德國、荷蘭、印度、俄羅斯、巴西、印度尼西亞以及中國社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國國際問題研究所等近40位學(xué)者政要與會(huì)，就大國崛起的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、金融危機(jī)后新興大國的發(fā)展走勢、新興大國合作的現(xiàn)狀與前景及新興大國與國際新秩序等議題展開了熱烈討論。
　　
　　大國崛起的經(jīng)驗(yàn)與啟示
　　
　　從歷史上來看，國際格局的變化是一種常態(tài)，新興力量取代舊力量主導(dǎo)國際秩序的情況屢見不鮮。那么，今天以全球化為背景的新興大國崛起有哪些特點(diǎn)?
　　有與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，通過對歷史上新興大國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，可以看到新興大國崛起的共性特征。第一，新興大國的全面現(xiàn)代化水平都走在當(dāng)時(shí)世界的前列；第二，新興大國要想成為領(lǐng)導(dǎo)國家必須擅長創(chuàng)新，能夠引領(lǐng)世界潮流，在某些方面具備領(lǐng)先優(yōu)勢；第三，強(qiáng)大的海軍力量是崛起為世界大國的重要條件；第四，新興大國崛起必須避免與當(dāng)時(shí)的霸權(quán)國家和世界體系發(fā)生正面對抗和沖突；第五，新興大國能取得領(lǐng)先地位，一般內(nèi)部治理都比較好，優(yōu)待本國國民。
　　還有學(xué)者認(rèn)為，世界上崛起的大國可分為“英語世界國家”和“競爭者國家”兩大類型，前者主要指英國和美國，后者則主要包括拿破侖時(shí)期的法國、前蘇聯(lián)等。“英語世界國家”信奉自由主義，并在17世紀(jì)末期就發(fā)展成為一個(gè)開放的、超國家的社會(huì)，逐漸演變成為具有特定文化理念和雄厚政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的國家集團(tuán)體系，在全球化的進(jìn)程中長期把持主導(dǎo)權(quán)�！案偁幷邍�家”想要完成崛起和對前者的超越，就必須考慮到這種長期歷史框架，在大國關(guān)系中做出針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)注意修正和改良資本主義制度，最大限度地發(fā)揮國家的力量：在經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持國家的主導(dǎo)和控制，在政治上要建立更加團(tuán)結(jié)、更富集體價(jià)值的民主制度。
　　還有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前的新興大國在發(fā)展進(jìn)程中需要處理好以下幾個(gè)問題：第一，新興大國需要與傳統(tǒng)大國對話協(xié)商，建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序，為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展提供制度保障。第二，在“反全球化”思潮擴(kuò)張趨漲形勢下，防止大規(guī)模貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)。第三，在新興經(jīng)濟(jì)國家與傳統(tǒng)國家之間、主要的新興經(jīng)濟(jì)體之間，有必要建立類似中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的溝通機(jī)制，確立大國之間的新型伙伴關(guān)系，是防止出現(xiàn)傳統(tǒng)的大國競爭、大國對抗的局面，直接交流機(jī)制是其他機(jī)制都無法替代和彌補(bǔ)的。
　　
　　新興大國崛起需要處理好四大關(guān)系
　　
　　在金融危機(jī)的背景下，一些新興國家率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長復(fù)蘇，這使國際社會(huì)對新興國家崛起給予了更大期望，但新興大國要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的崛起，還須處理好多方面的關(guān)系。
　　與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，新興大國崛起主要應(yīng)處理好四方面的關(guān)系。一是新興大國合作機(jī)制內(nèi)部成員之間的關(guān)系。新興國家必須尋找利益匯合點(diǎn)，逐步建立相互負(fù)責(zé)、彼此信任的良性關(guān)系。二是新興大國與“守成強(qiáng)權(quán)”之間的關(guān)系。西方大國與新興大國的關(guān)系在一定程度上影響國際關(guān)系走向，新興大國的所作所為不應(yīng)出于集團(tuán)之私，而要在國際道義上立住腳。三是新興大國與其他發(fā)展中國家的關(guān)系，新興大國必須超越“精英俱樂部”模式，開展開放性、非排他性的合作。特別是作為發(fā)展中國家的代表，新興大國能否取得其他中小發(fā)展中國家的信任，對其能在國際舞臺(tái)上發(fā)揮多大作用至關(guān)重要。四是新興大國合作機(jī)制與業(yè)已存在的其他機(jī)制的關(guān)系。新興大國之間已經(jīng)建立起來的“金磚四國”、“基礎(chǔ)四國”等機(jī)制，這些機(jī)制給現(xiàn)有的其他國際機(jī)制造成了一定沖擊，相互之間也有重疊。新興大國需要理順這些機(jī)制之間的關(guān)系，形成即分工又合作的關(guān)系。
　　與會(huì)學(xué)者普遍認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的新興大國合作是建立在各種國際性論壇的基礎(chǔ)上的，還沒有超脫“議題聯(lián)盟”的形式，凝聚力有限。展望未來，機(jī)制化建設(shè)程度是新興大國合作能否成功和持久的關(guān)鍵�！敖鸫u四國”合作機(jī)制應(yīng)該借鑒G8等模式，逐漸擴(kuò)員、先易后難、循序漸進(jìn)，在短期內(nèi)將加強(qiáng)四國的全球議題合作能力作為目標(biāo)。
　　
　　全球治理對新興大國既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇
　　
　　與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，新興大國的群體性崛起有著重要的時(shí)代意義。第一，新興大國的崛起改變了國際合作與競爭的形式。新興大國的崛起為世界樹立了南南合作和南北合作共生共贏的典范，這種方式將會(huì)成為未來國際合作與競爭的新范式。第二，新興大國的崛起增強(qiáng)了全球治理的合法性。新興大國并沒有用其日益增加的經(jīng)濟(jì)影響力作為擴(kuò)大自己全球決策權(quán)力的籌碼，中國和印度等新興國家始終站在發(fā)展中國家和落后國家的立場上處理貿(mào)易、金融、氣候變化和核不擴(kuò)散等全球性問題，這在很大程度上擴(kuò)大了當(dāng)前全球治理的多元性與合法性。第三，新興大國的崛起促進(jìn)了世界多極化的發(fā)展。歷史上大國的階段性崛起和衰落大多是資本主義世界內(nèi)部力量此消彼長的結(jié)果，此次則超越了資本主義體系，對世界體系的未來走向?qū)�產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　正如出席會(huì)議的全國人大外事委員會(huì)副主任委員、當(dāng)代世界研究中心高級顧問馬文普在致辭中所說：新興大國走向如何，全球治理如何發(fā)展，將對當(dāng)今國際關(guān)系具有根本性、變革性的影響，將在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)影響國際格局和世界秩序的基本走向。新興大國日益成為全球治理的重要主體，全球治理則在一定程度上塑造著新興大國的成長環(huán)境，研究探討新興大國與全球治理之間的互動(dòng)關(guān)系，對于營造良好的國際環(huán)境，推動(dòng)全球治理向良性方向發(fā)展，具有十分重要的意義。盧森堡基金會(huì)管理委員會(huì)副主席、政策研究部主任米歇爾?布里認(rèn)為，一方面新興國家在崛起，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)勢力在竭力維護(hù)原有體系，新興國家在舊的治理機(jī)構(gòu)中并沒有得到足夠的代表，國際社會(huì)如何做出明智的選擇，需要各方積極參與討論。
　　當(dāng)今世界，“和平是人心所向，發(fā)展是大勢所趨，變革是必由之路，競爭是通用手段，合作是最佳選擇”。人類現(xiàn)在面臨這日益復(fù)雜的全球性問題，對這些問題的治理不能依靠某一個(gè)或某幾個(gè)國家去完成，更不能由誰來主宰。這樣的時(shí)代背景為新興大國參與全球治理提供了難得的歷史機(jī)遇。而新興國家大多有著南南合作的歷史傳統(tǒng)，也曾飽受不公正和不平等的國際體系之害，各國有著強(qiáng)烈的意愿參與全球治理，并推動(dòng)全球治理向更加公正合理的方向發(fā)展。不過，新興大國參與全球治理也面臨著諸多挑戰(zhàn)。新興大國無論從能力上還是經(jīng)驗(yàn)上都缺乏準(zhǔn)備，短期內(nèi)難以主導(dǎo)全球治理；新興大國之間還存在著利益分歧，對全球治理難以提出一致方案；政府提供全球公共品并引導(dǎo)非政府行為體參與的能力不足；在國際體系改革方面還缺乏明確的方向感，也沒有提出能為廣大發(fā)展中國家接受的治理理念，其他國家對新興大國期望過高但缺乏信任。
　　
　　全球治理與中國
　　
　　通過與會(huì)學(xué)者的相互交流，可以發(fā)現(xiàn)：對于如何理解“全球治理”和建立怎樣的全球治理，目前世界各國還沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，歐洲、美國和新興國家的全球治理理念存在著認(rèn)識(shí)差異。有學(xué)者主張慎重對待全球治理，不要被西方概念誤導(dǎo)。也有學(xué)者提出，在現(xiàn)階段缺乏全球共同價(jià)值觀基礎(chǔ)的情況下，比較務(wù)實(shí)的做法是將全球治理、全球氣候治理、全球安全治理和全球社會(huì)治理等區(qū)別對待。對全球治理的有效性進(jìn)行考察時(shí)，則可以借用衡量一國內(nèi)部“善治”水平的六個(gè)指標(biāo)，即全體公民的廣泛參與、法治的決策過程、治理機(jī)構(gòu)行為的透明性、對公民需要與訴求的回應(yīng)、對公民的無差別對待、應(yīng)用公共資源的有效性、公共責(zé)任以及對發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，并將這些指標(biāo)擴(kuò)展到全球?qū)用嫔稀?
　　有學(xué)者認(rèn)為，中國應(yīng)該主動(dòng)參與全球治理進(jìn)程，并引導(dǎo)其向有益的方向發(fā)展。中國倡導(dǎo)建設(shè)互利共贏、民主公平、相互尊重、同舟共濟(jì)的全球治理體系，既不借機(jī)爭霸，也不以全球治理為名干涉別國內(nèi)政。人類的共同期盼是謀求持久和平，促進(jìn)共同繁榮�；�于此，中國提出了構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧世界的主張。這是對治理理念和外交模式的一種創(chuàng)新，與建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序一脈相承，是全球治理理念的重要補(bǔ)充。
　　
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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