歐盟能源戰(zhàn)略的核心 [歐盟能源新戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵及其啟示意義]

　　 歐盟委員會于2010年11月10日正式發(fā)布名為《能源2020――尋求具有競爭性、可持續(xù)性和安全性能源》的戰(zhàn)略文件。這是歐盟近年來為保障能源供應(yīng)安全和實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)所采取的重大舉措，對未來十年歐盟能源新戰(zhàn)略的優(yōu)先行動領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，具有重要現(xiàn)實意義。
　　
　　 《能源2020》戰(zhàn)略
　　 文件出臺的基本背景
　　 從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、福利及安全等角度講，能源問題都是歐盟當(dāng)今面臨的最大挑戰(zhàn)之一。歐盟是世界最大的能源凈進(jìn)口者，其對外能源進(jìn)口依賴度越來越高。據(jù)歐盟委員會的警告，歐盟能源凈進(jìn)口依賴度2005年為50.5%，到2030年將提高到占?xì)W盟全部能源需求的70%。更準(zhǔn)確地說，歐盟目前40%的石油從中東進(jìn)口，到2030年，這個數(shù)字將增加到90%。歐盟對天然氣的外部需求也大致相似：目前歐盟40%的天然氣從俄羅斯進(jìn)口，30%來自阿爾及利亞，25%來自挪威。到2030年，歐盟所需天然氣的60%將來自俄羅斯，其對外部天然氣的總進(jìn)口依賴度將達(dá)到80%。
　　 對外部能源的嚴(yán)重依賴意味著歐盟能源安全面臨巨大挑戰(zhàn)。歐盟能源依賴的重點(diǎn)區(qū)域――中東和俄羅斯，并不能讓歐洲感到安心。中東地區(qū)的持續(xù)動蕩及其對石油價格的影響，俄羅斯和烏克蘭近年來天然氣之爭而引發(fā)的危機(jī)，都讓歐盟認(rèn)識到確保能源安全供應(yīng)的重要性。同時，隨著許多新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展和對能源需求的激增，歐盟敏感意識到全球能源市場競爭更趨激烈，自身能源供應(yīng)的脆弱性亟待改善。
　　 雖然歐盟成員國能源上的相互依賴不斷增加，但歐盟內(nèi)部能源市場并未統(tǒng)一，在透明度、市場準(zhǔn)入方面遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的潛力。能源企業(yè)發(fā)展仍面臨成員國的不同規(guī)則和實踐制約。此外，歐盟內(nèi)部能源供應(yīng)安全也因投資和技術(shù)進(jìn)步拖延而受到削弱。例如，歐洲電力生產(chǎn)的45%是以核能和水力發(fā)電為基礎(chǔ)，但受這些發(fā)電設(shè)備使用壽命限制，到2020年，歐盟部分發(fā)電設(shè)備將失去三分之一的發(fā)電能力。這意味著需要更新和擴(kuò)大現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備及能力，并尋找安全可靠的替代能源，實現(xiàn)真正一體化的內(nèi)部能源市場。歐盟委員會注意到各成員國自2008年提出的國家能源效率行動方案進(jìn)展不盡如人意，在再生能源利用和提高能源運(yùn)輸效率方面進(jìn)展緩慢。成員國能源政策相互影響日益顯現(xiàn)，能源相互依賴是大勢所趨，需要在歐盟層次上制定更加統(tǒng)一的能源政策。
　　 因此，歐盟成員國需要在基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)問題上與能源過境國和生產(chǎn)國等第三方加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。歐盟也認(rèn)識到在歐洲層次制定再生能源開發(fā)和新技術(shù)研究政策的重要性，以及促進(jìn)統(tǒng)一能源市場在提高效率和形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要意義。以2006年3月歐盟發(fā)布《綠皮書》為標(biāo)志，歐盟正式開啟了未來能源政策的辯論。歐盟逐步形成能源安全三原則：供應(yīng)的安全性、競爭性（用得起）和環(huán)境可持續(xù)性。對外實行一致的共同能源政策日益成為歐盟成員國的迫切需要。2007年3月，歐洲理事會通過《能源和氣候變化一攬子計劃》，為歐盟確定了三大目標(biāo)：到2020年，歐盟減溫室氣體排放減少20%，歐盟的再生能源份額提高20%，歐盟能源效率提高20%。但是，歐盟既有能源政策難以實現(xiàn)2020年的既定目標(biāo)，也不能適應(yīng)歐盟面臨的長期挑戰(zhàn)。歐盟及其成員國有必要采取更強(qiáng)有力措施，整合歐洲能源市場，使能源政策歐洲化。這就是歐盟委員會發(fā)布《能源2020》新戰(zhàn)略文件的基本背景。
　　
　　 歐盟能源新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容
　　 新出臺的這份《能源2020》戰(zhàn)略文件，明確了歐盟在能源領(lǐng)域的中期政策目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)歐盟需要在能源生產(chǎn)、使用和供應(yīng)方面進(jìn)行意義深遠(yuǎn)的變革。為此，新戰(zhàn)略文件擬定了未來五個優(yōu)先領(lǐng)域及其相應(yīng)行動計劃。
　　 第一，實現(xiàn)能效的歐洲，爭取到2020年實現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)。提高能效是歐盟2020戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一，也是實現(xiàn)歐盟能源和氣候變化長期目標(biāo)的關(guān)鍵。新戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)，能源效率是減少溫室氣體排放、提高能源安全和競爭性、為消費(fèi)者提供更能用得起的能源，以及創(chuàng)造就業(yè)的最有效方式。新戰(zhàn)略文件呼吁強(qiáng)化相關(guān)的政治承諾。成員國、區(qū)域性和地方性機(jī)構(gòu)要在綜合性的國家能源效率行動計劃指導(dǎo)下，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度。能源產(chǎn)業(yè)要把能效目標(biāo)和能源技術(shù)創(chuàng)新整合到產(chǎn)業(yè)模式中。
　　 在實現(xiàn)能效歐洲這個優(yōu)先領(lǐng)域，新戰(zhàn)略文件提出四項具體行動計劃：一是從住房和交通建設(shè)中最大限度地挖掘節(jié)能潛力。包括加快能源革新，公共部門樹立表率，提高交通系統(tǒng)能效，降低對石油的依賴。二是提高產(chǎn)業(yè)效率增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭性。通過擴(kuò)展對能源和資源密集型產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計要求，從能效上支持歐洲產(chǎn)業(yè)的競爭性，并在產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)執(zhí)行能源管理規(guī)劃。三是加強(qiáng)能源供應(yīng)效率。在生產(chǎn)和分配領(lǐng)域，能源效率都應(yīng)成為核心要求。四是充分利用國家能源效率行動計劃。
　　 第二，建設(shè)真正統(tǒng)一的泛歐能源市場，確保能源自由流動。 新戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)創(chuàng)立更加一體化、更具內(nèi)在聯(lián)系和競爭性的歐洲能源市場對歐洲民眾的重要性，指出進(jìn)一步發(fā)展再生能源需要繼續(xù)得到相關(guān)支持，要確保這些支持的連貫性和可持續(xù)性。文件強(qiáng)調(diào)跨歐能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要提升2004年新入盟成員國和欠發(fā)達(dá)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，主張歐盟應(yīng)重視與周邊國家新的能源聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，歐盟要投入一萬億歐元，完成泛歐能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施改造和現(xiàn)代化，包括成員國內(nèi)部以及成員國之間的天然氣管道建設(shè)、供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。
　　 文件提出建設(shè)泛歐一體化能源市場的四個行動計劃：一是及時準(zhǔn)確地執(zhí)行內(nèi)部能源市場立法。執(zhí)行有力的競爭政策，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步整合能源市場。二是為2020―2030年歐洲基礎(chǔ)設(shè)施確定藍(lán)圖。確定優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，整合再生能源的大規(guī)模生產(chǎn)，保障供應(yīng)安全。到2015年，把所有成員國都納入歐洲內(nèi)部能源市場。要為歐洲電力和天然氣系統(tǒng)規(guī)劃2020―2030年藍(lán)圖，出臺更具長遠(yuǎn)視野的“能源2050路線圖”。三是使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的許可程序和市場準(zhǔn)則合理化。四是提供恰當(dāng)?shù)馁Y助機(jī)制。
　　 第三，為居民和企業(yè)提供安全、可靠和用得起的能源。歐洲內(nèi)部具有開放性和競爭性且運(yùn)行良好的一體化能源市場，可以為消費(fèi)者提供更多選擇和更低的價格，并確保歐洲經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的競爭性地位。歐盟認(rèn)識到運(yùn)行有效的內(nèi)部能源市場是能源供應(yīng)安全的保證。
　　 新戰(zhàn)略文件提出兩項相應(yīng)行動計劃：一是使能源政策對消費(fèi)者更友好。在歐盟和成員國層面實行積極的競爭政策。歐委會要提出措施幫助消費(fèi)者更好地參與能源市場；采取措施進(jìn)一步改善零售市場的運(yùn)行。二是持續(xù)改善能源的安全性和可靠性。歐委會正在重新評估近海石油和天然氣開發(fā)的安全狀況，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)核能安全和可靠性的法律機(jī)制，新能源技術(shù)開發(fā)利用也要提高安全與可靠性的考慮。
　　 第四，推動技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，擴(kuò)大歐洲在能源技術(shù)和創(chuàng)新上的領(lǐng)先地位。只有在歐盟層次上合作開發(fā)，新技術(shù)才能更快更經(jīng)濟(jì)地進(jìn)入內(nèi)部能源市場。泛歐規(guī)劃與管理對于投資穩(wěn)定性、企業(yè)信心和政策連貫性至關(guān)重要。歐盟要加快主要能源技術(shù)的開發(fā)和推廣，重視技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略性意義。歐盟意識到國際技術(shù)市場的激烈競爭，強(qiáng)調(diào)歐洲需要在能源技術(shù)市場保持領(lǐng)先，并加強(qiáng)與有關(guān)國家的技術(shù)合作。
　　 歐盟將采取三項行動計劃：（一）立即執(zhí)行戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃。歐委會將加強(qiáng)執(zhí)行歐洲能源研究協(xié)會（EERA）的聯(lián)合項目和主要?dú)W洲產(chǎn)業(yè)倡議（例如太陽能、風(fēng)能、生物能、核能等），繼續(xù)支持“2010―2020歐洲產(chǎn)業(yè)倡議技術(shù)路線圖”。（二）歐委會將啟動四個新的大規(guī)模歐洲項目：一是建設(shè)靈巧的電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成有效可靠的電力網(wǎng)絡(luò)。二是重新確立歐洲電力儲備上的領(lǐng)先地位。三是執(zhí)行大規(guī)模的可持續(xù)生物能生產(chǎn)。四是為城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)提供更好的節(jié)能方法。（三）確保歐盟長期的技術(shù)競爭優(yōu)勢。歐委會將提出10億歐元倡議資金用于低碳能源技術(shù)突破的前沿研究，保持歐盟在主要能源技術(shù)研究的全球領(lǐng)先地位，提出歐盟能源資源研究規(guī)劃，確保歐盟能源企業(yè)競爭性優(yōu)勢。
　　 第五，強(qiáng)化歐盟能源市場的外部層面，加強(qiáng)歐盟的國際伙伴關(guān)系。歐盟在氣候變化、石油和天然氣的獲取、能源技術(shù)開發(fā)和能源效率方面面臨共同挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)國際合作，對外用一個聲音與第三方說話。歐盟的國際能源政策必須奉行能源供應(yīng)的安全性、競爭性和可持續(xù)性的共同目標(biāo)。歐盟對外能源政策必須確保所有成員國的有效團(tuán)結(jié)、責(zé)任和透明，并反映歐盟的利益，確保歐盟內(nèi)部能源市場的安全。歐盟對外能源政策還必須與歐盟其他對外行動（發(fā)展、貿(mào)易、氣候等）保持一致并相互促進(jìn)。
　　 為加強(qiáng)歐盟對外能源政策層面，新戰(zhàn)略文件提出四項行動計劃：一是整合與歐盟鄰國的能源市場和監(jiān)管機(jī)制。要執(zhí)行能源共同體條約；運(yùn)用歐盟技術(shù)支持，有效執(zhí)行內(nèi)部市場規(guī)范，促進(jìn)鄰國能源企業(yè)現(xiàn)代化。二是與主要伙伴建立特惠伙伴關(guān)系。在堅持能源進(jìn)口來源和線路多樣化的同時，歐盟要與能源主要供應(yīng)國和過境國加強(qiáng)能源伙伴關(guān)系。三是提升歐盟未來在促進(jìn)低碳能源的全球性角色作用。四是促進(jìn)全球范圍內(nèi)有法律約束力的核安全、可靠性和不擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　 幾點(diǎn)認(rèn)識
　　 新出臺的能源政策是歐盟實現(xiàn)“靈巧、可持續(xù)和包容性增長”新戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，將對歐盟的國際能源外交產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并對中國能源安全建設(shè)具有重要啟發(fā)價值。
　　 首先，歐盟把能源安全放在一個至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位，戰(zhàn)略目標(biāo)明確，值得借鑒。歐盟自身能源資源匱乏，內(nèi)部能源市場尚不夠統(tǒng)一，并且對外部能源市場的依賴越來越大。能源問題上的脆弱性促使歐盟必須高度重視其能源安全。歐盟發(fā)布能源新戰(zhàn)略文件，把確保能源安全作為實現(xiàn)歐盟2020戰(zhàn)略追求的關(guān)鍵性目標(biāo)之一，這種目標(biāo)清晰的戰(zhàn)略定位和追求，順應(yīng)了當(dāng)前歐洲發(fā)展戰(zhàn)略的根本需要，有助于增強(qiáng)歐洲社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭性和可持續(xù)性。中國作為主要的新興經(jīng)濟(jì)體之一，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源需求也在不斷增大，同樣需要切實重視能源的生產(chǎn)、供應(yīng)和利用的安全和可持續(xù)性，確保能源安全同樣是中國今后社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略保證。
　　 第二，重視加強(qiáng)能源外交，對實現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化和安全可靠有重要意義。能源安全與歐盟的外交安全戰(zhàn)略緊密交織。歐盟新戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)加大能源外交力度，不僅重視歐盟層次和成員國層次的有效協(xié)調(diào)，還特別強(qiáng)化歐盟能源市場的外部空間，把能源安全與外交政策緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)與主要能源伙伴展開更緊密的合作，尤其與歐盟周邊能源生產(chǎn)國和過境國建立更有效的能源伙伴關(guān)系。這些構(gòu)想在近年來的歐盟能源外交實踐中已有明顯體現(xiàn)，但歐盟并不滿足于此。例如，歐盟近年來不僅把加強(qiáng)與俄羅斯的能源外交置于歐俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架，而且更加重視與非洲、中東等地區(qū)的能源伙伴關(guān)系。這對拓展歐盟能源供應(yīng)渠道、最大限度地保證能源供應(yīng)的可靠性和持續(xù)性具有重要戰(zhàn)略意義。這在很大程度上對中國的能源外交也有重要啟示。近年來中國在實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化方面做出了許多新的嘗試，今后還需要在此方面繼續(xù)努力。
　　 第三，重視內(nèi)部自身建設(shè)，致力于打造具有競爭性和可持續(xù)性的統(tǒng)一能源市場。歐盟試圖實現(xiàn)真正一體化的內(nèi)部能源市場，提高內(nèi)部能源市場的競爭性和開放性，并更重視能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，特別是再生能源的開發(fā)利用。這種大規(guī)模的、具有戰(zhàn)略性意義的能源市場整合和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，不僅對歐盟自身具有重大意義，而且對國際能源市場也將產(chǎn)生重要影響。如前所述，歐盟作為世界最主要能源進(jìn)口者之一，其在國際能源市場中的地位舉足輕重。歐盟對外加強(qiáng)能源外交、對內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的能源市場等戰(zhàn)略性舉措，確實值得關(guān)注。中國在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動能源技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)節(jié)能減排等方面，也可以從歐盟的戰(zhàn)略規(guī)劃中得到啟示，把“修煉內(nèi)功”放在戰(zhàn)略位置。
　　 當(dāng)然，歐盟能源新戰(zhàn)略的實施也存在不少制約因素：比如，目前歐洲仍未擺脫經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)陰影，歐盟不少成員國仍處在金融和債務(wù)危機(jī)的雙重打擊影響下，資金不足；成員國能源供應(yīng)和需求的多樣性和政策目標(biāo)的差異性短期內(nèi)難以彌合，在能源優(yōu)先發(fā)展方向上仍存在分歧；歐盟與主要能源伙伴的關(guān)系仍存在變數(shù)，特別是與俄羅斯的能源伙伴關(guān)系并不十分穩(wěn)定，歐盟與非洲的能源合作倡議也并不總是能得到能源伙伴的有效支持。歐盟新能源戰(zhàn)略恰恰反映了歐盟目前的戰(zhàn)略憂慮和今后十年的基本追求，其重要意義值得關(guān)注。
　　 （作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院
　　 副教授、美國康奈爾大學(xué)訪問學(xué)者）
　　 （責(zé)任編輯：李瑞蔚）
　　 ［1］M.Parvizi Amineh,Yang Guang.The Globalization of Energy: China and the European Union.Leiden.the Netherlands: Brill.2010:8―9.
　　 ［2］“Introduction”, inEuropean Commission, Energy 2020A strategy for competitive, sustainable and secure energy.Brussels.2010:639 final.
　　 ［3］M.Parvizi Amineh,Yang Guang.The Globalization of Energy: China and the European Union.Leiden.the Netherlands: Brill.2010:9―10.
　　 ［4］European Commission.Energy 2020A strategy for competitive,sustainable and secure energy. Brussels.2010:639 final.

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