公眾參與與政府決策的關(guān)系 蔡定劍,公眾參與與政府決策

　　公眾參與不是老百姓自己決策，而是政府決策，老百姓參與表達(dá)意見，它不是大家搞了一個討論會的公眾參與，而是有相互約束的制度機(jī)制，能夠使你的決策在充分考慮公共意見的基礎(chǔ)上做出，這是公眾參與。
　　
　　2010年8月，溫家寶總理在深圳發(fā)表了非常振奮人心的講話，紀(jì)念深圳改革開放三十年，他說中國必須搞政治體制改革，中國如果不搞政治體制改革的話，其他改革都會得而復(fù)失。其實早在黨的十六大、十七大報告中，就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了公眾參與。這也是近些年很多學(xué)者來研究和推動公眾參與的政治背景。
　　公眾參與是我們中國社會轉(zhuǎn)型的需要。我們必須要找到一條出路來緩解社會矛盾和社會沖突，公眾參與就是其中我認(rèn)為比較安全平和的一條路。
　　為什么我要研究公眾參與?新聞報道，2009年北京奧林匹克公園除去經(jīng)營性場館以外的維護(hù)性花費(fèi)超過6億元。這些費(fèi)用基本由朝陽區(qū)政府和北京市政府均攤。很多人有病得不到基本治療和救助，而我們用這么多錢維護(hù)一個公園。盡管我是那個公園的一個受益者，我家就在奧體公園旁邊，是經(jīng)�？梢杂玫模�但是我覺得用得有點過分。五根天安門的民族團(tuán)結(jié)拄暫時挪放在公園里，雇了6、7個保安日夜24小時守護(hù)，有必要搞這么多保安嗎?錢花在這，我沒有辦法。
　　我特別關(guān)注城市拆遷的問題，我一直在反對政府的拆遷。因為只有當(dāng)你的墻上寫了那個“拆”字的時候，老百姓才會知道，我這個地方，其實在三年前或者五年前，就已經(jīng)被政府拍賣給公司了。為什么要等到在拆遷的時候才討論什么是公眾利益，我們應(yīng)該在拆遷規(guī)劃，在城市規(guī)劃的時候，就要討論哪個是公眾利益，我們就要討論這個城市規(guī)劃應(yīng)該是怎么規(guī)劃的。
　　什么是公眾參與?我認(rèn)為公眾參與，就是指公眾權(quán)利在立法、制訂公共政策、決定公眾事物、進(jìn)行公眾治理的時候，由該公眾權(quán)利機(jī)構(gòu)開放其途徑，從公眾和利害相關(guān)人組織和個人那里，獲取這一信息，然后經(jīng)過政府與公眾的互動，對這一公眾決策、公眾治理發(fā)生影響的一個過程。
　　我們的十六大、十七大講的是發(fā)展有序的公眾參與，我希望的也是。公眾參與不是老再姓自己決策，而是政府決策，老百姓參與表達(dá)意見，當(dāng)然表達(dá)意見需要制度機(jī)制，它不是大家搞了一個討論會的公眾參與，這一點效果都沒有。有一套制度機(jī)制保證政府和公民的互動。有相互約束的制度機(jī)制，能夠使你的決策在充分考慮公共意見的基礎(chǔ)上做出，這是公眾參與。
　　公眾參與應(yīng)該有三個基本的條件，一個就是信息公開交流。包括比如說信息包、小冊子、傳單、說明書、網(wǎng)站、展覽、電視廣播、問卷調(diào)查這些東西都是圍繞把信息發(fā)布出去，徹底透明的信息，讓大家能夠辨明這個東西，這是一個很基本的條件。第二個就是利害相關(guān)人的參與。我們搞一個東西，在全國選代表，選代表選得熱熱鬧鬧的，但是真正的利害相關(guān)人沒有。我們看到初步聽證的時候，結(jié)果很多人都是贊成政府漲價的代表，這樣就沒有太多必要了。第三就是咨詢，要讓老百姓能夠表達(dá)意見，政府能夠吸收信息，它包括比如研究問卷、民意調(diào)查、公眾會議等。
　　我們國家有些方面已開始了公眾參與，但是開始得比較初級。說有序的公眾參與要給公民一個知情權(quán)、了解權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等，講了一大堆，但是沒有具體的制度。聽證越聽越糟，逢聽必漲，這也引起了大家對公眾參與的反感。
　　現(xiàn)在流行搞公示，基本上在網(wǎng)站上或者在政府規(guī)劃的展廳做公示，說實話這也不是真正的公眾參與。真正的公眾參與的話，他是要通過各種方式，如我們可以看到美國波特蘭市城市規(guī)劃局的一個公眾參與的過程，他的規(guī)劃有收集信息、繪制規(guī)劃、制訂規(guī)劃的三個階段，并組成了一個社區(qū)居委會，再由房地產(chǎn)商組成了一個三方公平小組，來搞這個規(guī)劃，然后由政府機(jī)構(gòu)的代表組成基礎(chǔ)顧問，確保公眾參與的廣泛性。
　　真正為人民負(fù)責(zé)的政府，他做決策的意見跟公眾的意見可以是不一致的。不能說多數(shù)的意見，政府就一定要聽。因為多數(shù)人并不代表真理。政府可以做出不同的意見，但是必須做出一個合理的解釋。解釋是公開的，要有很多資料來證明。能否建立公平、公正、民主、和諧的公民社會，實實在在的希望就在于我們每個人的公眾參與。

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