專家解讀：“十一五”綱要八大新提法_黨八大后,黨中央提出來把黨和國家

　　與以往的“五年計劃”相比較，本后提交全國人代會審查的“十一五”規(guī)劃綱要草案中有多處新提法，體現(xiàn)出中國經(jīng)濟和社會發(fā)展在宏觀和全局層面都進行了多項調整。中央黨校經(jīng)濟研究室副主任周天勇教授和北京科技大學管理學院教授趙曉對此進行了解讀。
　　
　　1．科學發(fā)展觀
　　
　　[草案摘錄]　“十一五”時期……要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
　　[專家解讀]趙曉：將科學發(fā)展觀寫進規(guī)劃綱要草案并提升到戰(zhàn)略高度，在中國發(fā)展歷史上是一個里程碑式的決策。它沒有否定發(fā)展經(jīng)濟，同時揚棄了過去經(jīng)濟增長模式中的弊病。鄧小平將國家從以階級斗爭為綱帶到以經(jīng)濟建設為中心，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的質變；這次提出由粗放型經(jīng)濟增長方式轉變?yōu)榭茖W發(fā)展，也是一次質變。
　　
　　2．和諧社會
　　
　　[草案摘錄]必須加強和諧社會建設。要按照以人為本的要求……更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)……更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果……
　　[專家解讀]周天勇：建設和諧社會是本次“十一五”規(guī)劃目標的應有之意。解決就業(yè)問題和鼓勵創(chuàng)業(yè)都是建設和諧社會的重要組成部分。這體現(xiàn)出“以人為本”的精神。
　　
　　3．效率指標
　　
　　[草案摘錄]“十一五”時期要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：……資源利用效率顯著提高。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右……
　　[專家解讀]趙曉：這是規(guī)劃中首次提出效率指標。去年深圳市政府首次將“促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建設節(jié)約型城市”寫入了年度政府工作報告，并將降低單位GDP的土地消耗、水資源消耗和能源消耗作為新的政府工作目標，可喜的是中央政府也開始在全國推廣這種做法。在目前我國面臨更加嚴峻的能源瓶頸時，這個指標非�？扇《�且可行。
　　
　　4．新農(nóng)村建設
　　
　　[草案摘錄]堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。
　　[專家解讀]趙曉：1999年，北大林毅夫教授針對當時通貨緊縮的宏觀經(jīng)濟形勢第一次提出了“新農(nóng)村運動”概念。當時他指出，走出當前生產(chǎn)能力普遍過剩、內需不足、市場疲軟的突破口，仍然在農(nóng)村。林毅夫的建議今年終于被列入“十一五”規(guī)劃綱要草案。這是在科學發(fā)展觀指導下平衡推進現(xiàn)代化的要求，也被賦予了更多內容。中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，一定是城市和農(nóng)村一同實現(xiàn)的現(xiàn)代化。而且，城市和工業(yè)也有條件和有義務反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)了。
　　
　　5．能源供應立足國內
　　
　　[草案摘錄]堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費結構，構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。
　　[專家解讀]趙曉：為解決能源供應瓶頸問題，一要尋找新能源和代替能源，二要節(jié)約使用能源。 “十一五”規(guī)劃綱要草案首次完整提出能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有幾方面涵義：中國將大幅提升能源利用率，這方面還有很大空間；從能源方面來講，中國威脅論不成立，中國立足國內，發(fā)揮自己的煤電優(yōu)勢，并“積極推進核電建設”，說明中國是負責任的大國；這個能源戰(zhàn)略也隱含著技術革命的思路。
　　
　　6．區(qū)城協(xié)調發(fā)展
　　
　　[草案摘錄]堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地．促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。
　　[專家解讀]趙曉：這也體現(xiàn)了科學發(fā)展觀指導下的平衡原則，意味著中國在經(jīng)歷了20多年有意識的不均衡發(fā)展后，將開始有意識地追求均衡發(fā)展。中央將加強協(xié)調功能，淡化過去的“諸侯經(jīng)濟”。
　　
　　7．城鎮(zhèn)化改變二元結構
　　
　　[草案摘錄]堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐漸改變城鄉(xiāng)二元結構。
　　[專家解讀]趙曉：“以特大城市和大城市為龍頭形成新城市群”和“人口分散、資源條件較差的區(qū)域重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)”，體現(xiàn)了學術界的一貫主張，將方便物流，節(jié)約土地。中國的城市發(fā)展模式應該向日本學習，這樣比較符合中國國情。
　　
　　8．環(huán)境友好型社會
　　
　　[草案摘錄]落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　[專家解讀]趙曉：這也是新提法。與此相關，建議提出要“實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策”，并將開展循環(huán)經(jīng)濟試點。發(fā)展節(jié)能省地型建筑也是首次提出。國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳的“綠色GDP”說法與此說一脈相承。

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