[地方官員：忙要忙在“點兒”上] 現(xiàn)在官員忙嗎

　　領(lǐng)導班子換屆以后，一方面，應該發(fā)揮年輕的、新領(lǐng)導班子的積極性、創(chuàng)造性；另外一方面，也要有科學的政績觀、發(fā)展觀。能夠沿著正確的方向繼續(xù)發(fā)展。實際上是很多地區(qū)取得重大社會發(fā)展成就的重要經(jīng)驗。
　　
　　“凡是完不成招商任務(wù)的單位，一律不提拔干部。凡是后備干部都一律安排到大項目一線鍛煉、考核。除了公檢法和紀委，其余任何機關(guān)都有招商指標，人大與政協(xié)亦不例外，比如城建局和宣傳部是每年1000萬元，衛(wèi)生局是2000萬元的指標，經(jīng)貿(mào)委是4000萬元。”
　　這是江蘇省某市近幾年所推行的“霸道招商法”。
　　“一切為了大項目，為了大項目的一切”。此城市某城區(qū)辦公樓上赫然懸掛的這個標語橫幅，其內(nèi)容精髓在國內(nèi)其他地方的發(fā)展過程中亦非鮮見。改革開放30年中的中國多數(shù)地方，或早或晚，都曾經(jīng)、正在或者準備如此奔跑奮發(fā)。
　　9月19日，全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式在中央黨校舉行。
　　著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，這是胡錦濤總書記在講話中提出的此次學習的部分要求。
　　地方官員的政績觀與發(fā)展觀無疑深刻影響著當?shù)匕l(fā)展導向。那么，地方官員究竟該以怎樣的“科學發(fā)展觀”指導工作實踐?本刊記者專訪了中國社科院政治學所副所長房寧教授。
　　中國報道：近期發(fā)生的山西襄汾潰壩和三鹿奶粉事件中，針對地方領(lǐng)導的行政問責引人關(guān)注。您如何看待這兩件事情中，地方政府的角色與作為?
　　房寧：改革開放30年來，中國發(fā)展迅速，各方面成就巨大。從政治和歷史發(fā)展角度來觀察，我認為有兩個“積極”的背景因素：一是市場經(jīng)濟調(diào)動了市場的積極性和力量，而世界上其他眾多國家搞市場經(jīng)濟，卻并沒有取得像中國這樣大的成就，原因就在于第二個積極因素，就是政府。我們既能夠調(diào)動千百萬人民群眾追求美好生活的積極性，同時還能把人民的智慧和力量集中起來，“集中力量辦大事”，這造就了中國的奇跡。
　　可以說，中國的發(fā)展，與政府的規(guī)劃、管理、引導、調(diào)控密不可分，但這其中，不可避免也存在一些問題。
　　中國要發(fā)展，政府和官員個人的作用發(fā)揮十分重要。同樣的制度條件下，如果政府和官員能夠做得好，制度就能起到很積極的作用，反之，制度會成為弊病。
　　制度不是一條線，也不是一個點，而是一個空間。在這個空間范圍要如何操作，官員需要掌握尺度。
　　中央從2004年開始提出科學發(fā)展觀，這實際上就是對各級政府在規(guī)劃、管理、引導、調(diào)控社會經(jīng)濟發(fā)展方面提出的新的指導思想。發(fā)展還是首要任務(wù)，但是，要實現(xiàn)科學地發(fā)展，這與片面強調(diào)量的積累，也即通俗的“GDP主義”大不相同。
　　山西非法采掘煤礦，三鹿奶粉中添加三聚氰胺，以及現(xiàn)在許多問題的出現(xiàn)都不是孤立的。之所以出現(xiàn)這些問題情況，首先是一些市場主體片面追求利潤。但在這背后政府到哪里去了?表面上看是政府監(jiān)管不力，但是為什么監(jiān)管不力?其實還是對科學發(fā)展觀落實不到位。三鹿集團，無疑是當?shù)卦黾覩DP的主力，也是納稅大戶。
　　但是，是不是只要是增加了政府的財政收入，就是好的?現(xiàn)在是非已經(jīng)很清楚了。從根本上來講，這還是一個各級政府以及官員，怎樣能夠真正正確認識科學發(fā)展觀，在工作中落實科學發(fā)展觀要求，以科學發(fā)展觀為標準來做事情的問題。
　　中國報道：根據(jù)“十七大”報告的部署，今年是“行政問責年”。因為潰壩事件，孟學農(nóng)請辭，有媒體稱其為“悲情”人物。您怎么看官員在這兩起事件中的反應?
　　房寧：我個人很同情孟學農(nóng)。官員勇于負責是好事，但孟學農(nóng)辭職，公眾還是有疑問：什么樣的責任應該由哪一級的領(lǐng)導來擔負?
　　這其實進一步引出了一個制度建設(shè)的問題，建立問責制當然很必要，但是，我國的官員問責制才剛剛建立起來，需要完善的地方還很多。
　　山西潰壩這件事情的責任，應該有一個具體層級劃分問題，責任應該細分。作為不同級別的行政首長，甚至是黨政一把手，在哪些問題上擔負責任?如果出現(xiàn)問題，在多大程度上要接受什么樣的處罰?問責制應該嚴密、完整，甚至公開。
　　從社會心理上來說，“官員辭職”就是要給社會一個交代，是要“服眾”。但由于社會公眾未必了解政府內(nèi)部事先的約定或制度，“服眾”的效果就未必好。
　　中國報道：您以前曾表示，逐漸露出苗頭的官商一體現(xiàn)象需要引起高度重視。您認為這兩件事情中是否存在這個問題?
　　房寧：現(xiàn)在這兩件事情還不好說。但是目前的確有些群體性事件，比如云南孟連的膠農(nóng)沖突，還有我以前在四川漢元做調(diào)研，了解到的那里發(fā)生過一些群體性事件，背后都是有官商一體的經(jīng)濟動因。這是一個很嚴重的問題，是一個體制機制性的腐敗，而且更加隱蔽，更不容易確定責任與界線。
　　這應該進一步引起高度關(guān)注。搞市場經(jīng)濟最重要的，就是要官商分明。一方面，這對市場秩序是一種保障，其次也有利于保持廉潔的政風。
　　公共權(quán)力不能私有化、集團化、利益化。但官商一體是一個很復雜的問題。有時候界線不清，其隱蔽性也在此。有些領(lǐng)導的直系親屬經(jīng)商獲利，說不清楚究竟是把領(lǐng)導干部的影響力轉(zhuǎn)化為一種市場資源，還是確實憑自己的經(jīng)營和努力取勝。
　　這個問題，在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和反腐倡廉建設(shè)的過程中，很值得進行深入研究。
　　中國報道：就您所了解，官員換屆后，造成的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪費，或者政策頻繁調(diào)整等現(xiàn)象。是否普遍?
　　房寧：官員換屆具有兩面性。剛才我提到，中國的發(fā)展依靠“兩個積極性”，其中，政府的積極性很重要。政府官員吐故納新，日趨年輕化，也是對政府工作的一種支持和保證。那么，新上任的干部干勁很足，也是好的。
　　但同時，這其中當然也會存在一些問題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)展得好的地方，一個重要的經(jīng)驗就是，在20多年的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了七八任領(lǐng)導班子，但始終“咬定青山不放松”，始終沿著確定的且被證明是正確的發(fā)展戰(zhàn)略的方向去努力，20多年一以貫之地堅持正確的發(fā)展戰(zhàn)略，從而使之脫穎而出，取得巨大的經(jīng)濟社會發(fā)展成就。
　　例如浙江的義烏和臺州，義烏是世界上最重要的小商品集群點，臺州則發(fā)展成我國一種內(nèi)生性的鄉(xiāng)土工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，成為我國基建加工等重要行業(yè)的重要加工基地。
　　領(lǐng)導班子換屆以后，一方面，應該發(fā)揮年輕的、新領(lǐng)導班子的積極性、創(chuàng)造性；另外一方面，也要有科學的政績觀、發(fā)展觀。如果已經(jīng)確定了被證明是正確的、有效的發(fā)展戰(zhàn)略，就應該堅持并不斷完善、推進，而不要輕易地另起爐灶。能夠沿著正確的方向繼續(xù)發(fā)展，實際上是很多地區(qū)取得重大社會發(fā)展成就的重要經(jīng)驗。
　　中國報道：在很多地方，官員片面追求GDP，造成自身壓力也很大，甚至很多招商的官員不堪重負，反而自己下海。您如何看待官員的這種心態(tài)?
　　房寧：中國的發(fā)展，各級政府官員功不可沒。中國官員現(xiàn)在很忙、很辛苦，“白加黑”(白天加晚上)、“5+2”(工作日加周末)成為普遍現(xiàn)象，甚至把個人情感、健康都投入了工作。
　　這就需要做一個區(qū)分，官員要忙在點子上，忙在科學發(fā)展觀上，不要忙在所謂形象工程上，更不能忙在為個人謀利的事情上。
　　科學發(fā)展觀要落實到科學的政績觀，科學的政績觀又要落實到官員考核評價的機制上。這樣才能有一個好的指揮棒，促使廣大官員按照科學發(fā)展觀的要求去作為，把工作干到實處。
　　官員太忙，不僅和我國現(xiàn)在快速的事業(yè)發(fā)展有關(guān)，同時也和工作方式有關(guān)。應當關(guān)心廣大干部的生活和健康，官員需要合理的娛樂和休息，這樣其實更有利于工作，也是可持續(xù)發(fā)展嘛。官員的文化修養(yǎng)也應引起高度的重視，這關(guān)系到干部隊伍素質(zhì)的提高，也與反腐倡廉關(guān)系密切。一個格調(diào)高雅、志趣高尚的官員，是不易腐敗的。應當重視官員的學習，注重提高廣大干部的文化修養(yǎng)和格調(diào)。

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