揭開公司面紗 揭開中國糧倉的面紗

　　今年52歲的汪宏，是安徽省安慶市糧食局的一名工作人員。他在糧食系統(tǒng)工作了26年，經(jīng)歷了兩次全國規(guī)模的糧食清倉查庫行動，第一次是2001年9月，第二次是2009年4月。
　　自從4月初安慶市糧食局下達清倉查庫任務(wù)后，汪宏就一直在安慶市懷寧縣“蹲點”，在清倉查庫的10多天里，他每天早上6點起床，一直工作到晚上8點多，中午不能休息。懷寧縣是安慶市的糧食大縣，中央糧食儲備庫安慶庫就設(shè)在懷寧縣城。汪宏所在的組，主要針對縣里的中心站查賬，不用到底下各個分糧點。像汪宏這樣一直在糧食系統(tǒng)工作，直接接觸過糧倉的賬目，算是最了解當(dāng)?shù)丶Z庫“家底”的人了。
　　
　　不能說的“秘密”
　　
　　2009年3月31日，國家糧食局副局長任正曉在做客中國政府網(wǎng)時透露，從4月1日開始，全國將開展糧食庫存大檢查，一直持續(xù)到6月底。這次清倉查庫是繼2001年之后國務(wù)院組織的又一次全國范圍的糧食庫存大檢查。
　　這次由國務(wù)院、國家發(fā)改委、糧食局等10個部門共同組織、聯(lián)合檢查的行動，參與清查的人員在10萬人以上。
　　此消息既出，便以迅雷不及掩耳之勢，迅速攫取了公眾的眼球。畢竟，在規(guī)模浩大的清倉查庫行動背后，國家的糧情看似宏觀，卻與每一個老百姓息息相關(guān)。
　　本刊記者在第一時間聯(lián)系國家糧食局和中國儲備糧管理總公司（以下簡稱“中儲糧公司”），希望就讀者關(guān)心的清倉查庫問題進行采訪。等待了一周左右，國家糧食局負責(zé)新聞事務(wù)的孔女士致電本刊記者，表示國家糧食局局長已經(jīng)接受中國政府網(wǎng)訪談，有關(guān)消息在國家糧食局網(wǎng)上公布。“糧食問題比較敏感，現(xiàn)在不便多談”，禮貌地拒絕了記者的采訪請求。當(dāng)記者致電中儲糧公司時，負責(zé)宣傳的申先生也表示，中儲糧公司總經(jīng)理在“兩會”時接受過采訪�！瓣P(guān)于清倉查庫的問題，新聞統(tǒng)一歸國家發(fā)改委，我們不便回答�！鄙晗壬�說。
　　與此同時，本刊派出記者分別赴河南、山東兩省實地采訪。
　　一位在國內(nèi)知名門戶網(wǎng)站負責(zé)地方頻道的人對本刊記者說：“糧庫問題牽扯面太廣，水很深，恐怕你們就算到了地方，也查不出什么（問題）來�！�
　　“你們別小看糧庫，那可是我們當(dāng)?shù)匦б孀詈玫膯挝唬�能進去的人大多都有關(guān)系。一旦進去，要遵循嚴格的保密紀(jì)律。糧庫可是涉密單位�！痹�在山東省某國家糧庫工作多年的李先生對記者說。
　　本篇開頭提到的汪宏，也不是一個特例，盡管他向記者介紹糧庫的情況最多，但談到糧庫存在的問題時并不多說。
　　至少在目前，糧庫問題還是一個讓人神經(jīng)敏感的話題。
　　
　　合理的擔(dān)憂
　　
　　從傳播的角度看，在信息不充分的條件下，誰掌握著信息的權(quán)威性和發(fā)言權(quán)，受眾的意見自然偏向誰。
　　2008年全國“兩會”期間，袁隆平委員提交了一份有關(guān)糧庫空置問題的提案，他毫不客氣地指出：“有些國家儲備糧庫是空的，這些人虛報是有好處的，他們可以從國家拿補貼，還可以拿倉庫來存其他東西，這是很嚴重的問題。”
　　至于如何檢查糧庫空置問題，袁隆平委員建議要“微服私訪”，“我今天通知你，明天要到你的倉庫看看，他們完全可以把其他糧倉的糧食調(diào)過來。”
　　有關(guān)學(xué)者隨即表示，“空庫”不一定都是壞事，合理的空庫來源于糧食儲備的輪換制度。譬如，對中儲糧總公司來說，在每年的第二季度，即糧食“青黃不接”的時候，也是糧食的銷售旺季，如果這時候輪出的糧食量比較大，而上年度收購儲備的數(shù)量不多，就會在輪換過程中出現(xiàn)空庫現(xiàn)象。
　　國家糧食局副局長也提出，“空庫”現(xiàn)象可能有五方面的原因：一是糧食正常流通客觀上需要備有一定的周轉(zhuǎn)倉容；二是企業(yè)糧食庫存季節(jié)性變動形成空倉；三是糧庫執(zhí)行國家調(diào)銷計劃導(dǎo)致正�？諅}；四是有倉不收糧出現(xiàn)了空倉情況；五是人為導(dǎo)致違規(guī)空庫。
　　由此可見，只要做到糧食數(shù)量真實、賬實相符，對糧食輪換過程進行動態(tài)監(jiān)控，暫時的空庫并不可怕。但如果是非正常的糧庫虧空，背后必定隱藏著嚴重問題，如腐敗問題等。這也是政府、媒體和公眾最擔(dān)心的，揭示這些問題，是清倉查庫行動的任務(wù)之一。
　　
　　硬幣另一面
　　
　　任何事情都有兩面性。有人擔(dān)心糧庫的糧食“太少”，就有人擔(dān)心糧庫存糧“太多”。
　　“糧食庫存不僅具有應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備的功能，還是國家的調(diào)控手段。但庫存規(guī)模應(yīng)保持在合理的水平。如果庫存過多，一方面會占用資金和資源，造成浪費；另一方面，也無法正確反映市場供求。調(diào)控過多，也會造成糧食市場的扭曲�！� 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受本刊記者采訪時表示。
　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的糧食安全警戒線是庫消比17-18％，根據(jù)中國國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，目前我國國家儲備糧食儲備達到較高水平，糧食庫消比達到35％左右。我國現(xiàn)有15000萬-20000萬噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平高一倍。
　　從以上數(shù)字來看，我國的糧食庫存為國家糧食安全奠定了基礎(chǔ)。但另一方面，糧食庫存過多，也不見得是一件好事，因為這可能會對糧食價格產(chǎn)生較大影響。
　　有媒體報道，2009年，我國糧食庫存已經(jīng)接近歷史最高點，而歷史上的最高庫存出現(xiàn)在1998年、1999年。此后，糧食出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，價格下跌，從1999―2001年，全國糧食總產(chǎn)量累計減少596.5億公斤。
　　除了直接影響糧食價格，糧食庫存過多也會對農(nóng)民增收帶來壓力。當(dāng)國際國內(nèi)糧價再度大幅上揚時，一旦國家采取加大拋售庫存儲備糧的方式來平抑糧價，則可能間接帶來農(nóng)民賣糧的問題，與保護農(nóng)民利益背道而馳。
　　
　　揭開糧庫的面紗
　　
　　3月25日，在全國糧食清倉查庫工作動員電視電話會議上，國務(wù)院副總理李克強曾表示：受國際金融危機的沖擊，今年是我國經(jīng)濟進入新世紀(jì)以來最困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。歷史經(jīng)驗告訴我們，越是困難的時候，越要重視“三農(nóng)”工作，越要重視糧食問題。目前，隨著糧食連續(xù)五年豐收、供求關(guān)系得到改善，糧食價格下行壓力加大，糧食生產(chǎn)比較效益下降，容易出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向。
　　全球糧食危機的震蕩，糧食價格下行的壓力，讓中央到地方一直緊繃糧食安全的弦。此外，為了適應(yīng)新形勢下糧食宏觀調(diào)控的要求，查清我國糧庫的狀況勢在必然。
　　但在采訪中，多位人士都向記者表示，由于牽涉國家糧食安全的重大問題，雖然每年都有例行的清倉查庫行動，但是糧食庫存數(shù)量并不對外公布。
　　“中國已經(jīng)是FAO（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）的成員，其他國家都將糧食庫存數(shù)量對外公布。我國目前還將這個數(shù)據(jù)作為保密信息，不對外公布。我個人認為，有部分原因是由于我國清查范圍太大，獲得完全準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)太難�！崩顕�祥研究員認為。
　　另一位多年從事糧食工作的專家告訴記者，從我國對外公布糧食庫消比之后，糧食庫存的實際數(shù)量，可以通過糧食消費量推算出來。目前，中國全年糧食消費量估計在5億噸左右，根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，糧食庫消比為35％，那么，中國糧食庫存應(yīng)在1.75億噸左右。
　　李國祥研究員對記者表示，“最能反映糧食庫存是多是少的指標(biāo)還是市場上的價格和交易行為，這是一個可觀察的變量�！边@是他判斷糧食庫存的依據(jù)。
　　其實，對于糧倉問題的公眾質(zhì)疑，不應(yīng)回避。科學(xué)統(tǒng)計，清查透明，實時跟蹤，及時反饋，才是正解。
　　5月，全國糧食庫存清查將進入收尾階段，將對調(diào)查結(jié)果進行匯總報表，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。6月底前，國務(wù)院有關(guān)部門向國務(wù)院報送全國糧食清倉查庫工作總結(jié)報告。
　　希望這次清倉查庫行動，能夠揭開中國糧倉的面紗，還原它的真實面貌。

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