尼日爾 [尼日爾政變能否走出非洲民主怪圈]

　　尼日爾是位于非洲西部的內(nèi)陸國(guó)家,人口1300多萬(wàn),人均GDP不足400美元,屬于聯(lián)合國(guó)公布的最不發(fā)達(dá)國(guó)家。這本是一個(gè)很難吸引全球目光的非洲小國(guó),卻因?yàn)橐粓?chǎng)軍事政變,成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年2月18日,在中國(guó)民眾還沉浸在新年的喜悅之中時(shí),尼日爾國(guó)內(nèi)爆發(fā)了一場(chǎng)軍事政變,政變軍人扣押了總統(tǒng)和多名政府高官,宣布成立“民主復(fù)興最高委員會(huì)”,中止執(zhí)行憲法,解散政府機(jī)構(gòu)。
　　
　　謀求連任惹得禍
　　說(shuō)起軍事政變,在尼日爾的歷史上這絕不是僅有的一次�；仡櫔�(dú)立以來(lái)的政治發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn)尼日爾國(guó)內(nèi)具有軍人干政的傳統(tǒng)。尼日爾曾為法國(guó)的殖民地,于1960年8月宣告獨(dú)立。1974年4月,武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)賽義尼•孔切中校發(fā)動(dòng)了建國(guó)以來(lái)的首次軍事政變,推翻了當(dāng)時(shí)的政權(quán),成立最高軍事委員會(huì),自任主席兼國(guó)家元首。1990年,尼日爾實(shí)行多黨民主制。1996年1月,武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)邁納薩拉•巴雷發(fā)動(dòng)了建國(guó)以來(lái)第二次政變上臺(tái),同年7月當(dāng)選總統(tǒng)。1999年4月,總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)瓦拉姆•萬(wàn)凱發(fā)動(dòng)了建國(guó)以來(lái)第三次政變,槍殺了上次政變上臺(tái)的邁納薩拉,自任國(guó)家元首兼全國(guó)和解委員會(huì)主席。1999年11月,尼日爾舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉,在瓦拉姆•萬(wàn)凱等人的支持下,馬馬杜•坦賈當(dāng)選總統(tǒng),2004年競(jìng)選獲得連任。
　　本次軍事政變的直接起因就是坦賈執(zhí)意修改憲法,使總統(tǒng)可以無(wú)限期地連選連任。由于尼日爾原憲法規(guī)定,總統(tǒng)任期為5年,只能連任一次。坦賈總統(tǒng)已經(jīng)連任了一次,本屆任期本應(yīng)在2009年12月22日結(jié)束。但是,坦賈不顧自己已經(jīng)71歲高齡,一心要謀求再次連任。在2009年4月初,坦賈總統(tǒng)提出修改憲法并舉行全民公投。此項(xiàng)主張一出,便遭到了國(guó)內(nèi)反對(duì)派、議會(huì)和憲法法院的強(qiáng)烈拒絕。但國(guó)內(nèi)的反對(duì)呼聲無(wú)法遏止坦賈總統(tǒng)的連任欲望,于是坦賈開(kāi)始將反對(duì)派逐一清除,5月份,坦賈總統(tǒng)宣布解散議會(huì),6月份宣布改組政府,解散憲法法院。并于8月4日,舉行了修憲的全民公投。國(guó)內(nèi)大部分反對(duì)派都沒(méi)有參加公投,也沒(méi)有國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督,最終通過(guò)了憲法修改案,總統(tǒng)可以無(wú)限制地連選連任。
　　坦賈總統(tǒng)一手策劃的修憲活動(dòng),在國(guó)內(nèi)遭到了反對(duì)派的強(qiáng)烈抵制,爆發(fā)了大規(guī)模的反政府游行示威,也招致了國(guó)際社會(huì)的紛紛譴責(zé)和制裁。2009年10月,西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體暫停了尼日爾的成員資格。2009年底,美國(guó)政府以政權(quán)更替“不民主”為由,宣布取消尼日爾向美國(guó)出口產(chǎn)品所享受的優(yōu)惠待遇。歐盟暫停了對(duì)尼日爾6億美元以上的年度預(yù)算支持和發(fā)展援助。美國(guó)凍結(jié)了對(duì)尼日爾大約5000萬(wàn)美元的非人道主義的資金支持。這些制裁使本來(lái)就生活在饑餓邊緣的尼日爾下層民眾生活更加如履薄冰。寄希望于建設(shè)民主政治的各黨派也都在伺機(jī)而動(dòng)。整個(gè)尼日爾社會(huì)面臨著不可避免的政治動(dòng)蕩。最終,一場(chǎng)軍事政變將坦賈政府推翻。
　　武裝奪取政權(quán)遭到了國(guó)際社會(huì)的普遍譴責(zé)。非盟從2010年2月19日起中止尼日爾成員資格,禁止其參加非盟的一切活動(dòng),并將對(duì)尼日爾采取制裁措施,以促使其通過(guò)政治途徑解決危機(jī)。歐盟各主要成員國(guó)譴責(zé)通過(guò)軍事政變奪取政權(quán)的行為,并呼吁有關(guān)各方立即啟動(dòng)民主進(jìn)程,盡快恢復(fù)尼日爾的憲法秩序。
　　
　　西方式民主在非洲“水土不服”
　　在非洲,出現(xiàn)政局動(dòng)蕩和軍事政變的國(guó)家并不罕見(jiàn)。2008年以來(lái),毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、馬達(dá)加斯加發(fā)動(dòng)軍事政變;肯尼亞、津巴布韋等國(guó)家發(fā)生了政治危機(jī)。非洲國(guó)家頻繁出現(xiàn)的政治危機(jī)和軍事政變,一直以來(lái)被認(rèn)為是“西方式民主在非洲水土不服”,造成了種族、部族、宗教、政黨等多重矛盾,又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,腐敗嚴(yán)重導(dǎo)致政局動(dòng)蕩不安。那么,此次尼日爾的軍事政變除了修改憲法這根“導(dǎo)火索”之外,還有何深層次的原因呢?
　　首當(dāng)其沖就是尼日爾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨困境。在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2009年人類發(fā)展指數(shù)排行榜上,尼日爾排在了最后一位(第182位)�？胺Q是“最不發(fā)達(dá)國(guó)家之最”。尼日爾國(guó)內(nèi)有60%以上的居民生活在貧困線以下。世界衛(wèi)生組織表示,尼日爾目前有270萬(wàn)人處于嚴(yán)重缺糧狀態(tài),另有510萬(wàn)人處于中度缺糧狀態(tài)。盡管獨(dú)立已經(jīng)40年,尼日爾的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活卻始終沒(méi)有明顯改善。極度的貧困和落后也導(dǎo)致尼日爾對(duì)國(guó)際援助嚴(yán)重依賴,主要的援助國(guó)和國(guó)際組織有法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本及歐盟、世界銀行等。而這些西方大國(guó)及其主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)于所謂的“民主、良政”都是極度的重視,并將其作為施加援助的標(biāo)準(zhǔn)之一,嚴(yán)格遵守。美國(guó)、歐盟等主要的援助來(lái)源國(guó)就是因?yàn)槟崛諣柋�發(fā)政治危機(jī),而宣布暫停對(duì)其進(jìn)行援助,這無(wú)疑使尼日爾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。經(jīng)濟(jì)上的困窘狀況無(wú)疑是導(dǎo)致軍事政變發(fā)生的重要因素之一。
　　同時(shí),西方發(fā)達(dá)國(guó)家在非洲大陸推行的政治民主化道路,并不是出于非洲國(guó)家政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,而是強(qiáng)行輸入其政治模式和價(jià)值觀念。由于西方國(guó)家紛紛將民主與援助掛鉤,這就迫使許多像尼日爾一樣的重債窮國(guó)和對(duì)外援依賴過(guò)深的非洲國(guó)家在無(wú)奈之下選擇了多黨民主政體。目前尼日爾國(guó)內(nèi)就有約40個(gè)合法政黨,在如此眾多的政黨之間,執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間就不可避免地會(huì)出現(xiàn)互相爭(zhēng)權(quán)奪利的狀況。
　　且不論其初衷如何,民主政治已經(jīng)在尼日爾歷經(jīng)10年的時(shí)間了,對(duì)于民主實(shí)踐的倒退還是許多人無(wú)法容忍的。坦賈總統(tǒng)1999年當(dāng)選總統(tǒng)時(shí),就是以“打倒獨(dú)裁、恢復(fù)民主”為旗幟上臺(tái)的,此次他修改憲法,并將繼續(xù)其任期至2012年舉行大選,引發(fā)了國(guó)內(nèi)反對(duì)派和民主人士的強(qiáng)烈不滿。此次軍事政變也得到了國(guó)內(nèi)的反對(duì)派、人權(quán)組織和商會(huì)的公開(kāi)支持。
　　此外,還應(yīng)注意到,近幾年尼日爾國(guó)內(nèi)存在反政府武裝,國(guó)內(nèi)政局非常復(fù)雜多變。自2007年初以來(lái),尼日爾北部地區(qū)的反政府武裝多次襲擊政府軍和外國(guó)公司,并在一些大城市制造恐怖襲擊,造成平民傷亡。直到2009年5月,反政府武裝才表示愿意放下武器,與政府進(jìn)行談判。因此,盡管軍事政變?cè)獾搅藝?guó)際輿論的廣泛譴責(zé),尼日爾國(guó)內(nèi)民眾也有不少人公開(kāi)表示,政變?nèi)绻�能夠結(jié)束政治危機(jī),至少勝過(guò)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)或者政局長(zhǎng)期處于混亂之中。
　　
　　和平發(fā)展進(jìn)程堪憂
　　軍事政變之后,世界各國(guó)對(duì)于尼日爾今后政局走向表示關(guān)注。焦點(diǎn)集中在兩方面,一是民主進(jìn)程能否繼續(xù);二是在尼日爾的外國(guó)投資能否正常運(yùn)作。
　　在民主進(jìn)程方面,聯(lián)合國(guó)、非盟和西非共同體聯(lián)合對(duì)尼日爾的政治危機(jī)進(jìn)行了斡旋,尼日爾政變軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人承諾,將在各派力量廣泛參與下制定新憲法,并舉行大選。尼日爾政變軍人宣布“民主復(fù)興最高委員會(huì)”暫時(shí)為國(guó)家政治權(quán)力的最高機(jī)構(gòu),該委員會(huì)由其主席領(lǐng)導(dǎo),主席履行國(guó)家元首和政府首腦的職責(zé)。該委員會(huì)將建立一個(gè)過(guò)渡政府,在選舉前管理國(guó)家事務(wù),并承諾起草新憲法。軍政府將在適當(dāng)時(shí)候民主地還政于民。樂(lè)觀估計(jì),此次軍事政變?cè)诙唐趦?nèi)使尼日爾國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)更加混亂的可能性并不太大。若不出重大意外,在國(guó)內(nèi)外輿論的影響下,尼日爾恢復(fù)憲法秩序,實(shí)現(xiàn)民主,舉行大選只是時(shí)間問(wèn)題。
　　在保障外國(guó)投資方面,實(shí)際上是西方各國(guó)的利益博弈。尼日爾雖然經(jīng)濟(jì)落后,但是礦產(chǎn)資源豐富,其中鈾礦石的儲(chǔ)量居世界第五位,磷酸鹽儲(chǔ)量居世界第四位,石油的儲(chǔ)量也很大。目前尼日爾國(guó)內(nèi)吸引了法國(guó)阿海琺集團(tuán)、加拿大礦業(yè)公司等大型西方跨國(guó)公司數(shù)十億美元的投資。因此,西方國(guó)家都希望通過(guò)對(duì)政府施加壓力,選舉出一個(gè)能與之合作的領(lǐng)導(dǎo)人,從中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。考慮到尼日爾對(duì)外國(guó)援助的嚴(yán)重依賴,我們有理由相信,尼日爾的民主進(jìn)程在西方利益集團(tuán)的促動(dòng)下,有望繼續(xù)推進(jìn)。
　　像尼日爾這樣貧窮落后,資源又較為豐富的國(guó)家,政治權(quán)利往往意味著能夠優(yōu)先獲取資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的巨大利益,而普通民眾則很少在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中受益,長(zhǎng)期生活于貧困狀態(tài)之中。掌權(quán)地位的有利可圖,加上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的停滯不前,導(dǎo)致了一次次的軍事政變。但是這種極端的權(quán)力更迭,無(wú)法真正解決發(fā)展問(wèn)題。若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,首要的前提就是保證憲法的秩序。在保證國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定之后,政府還應(yīng)保證各項(xiàng)政策的連續(xù)性和透明度,減少腐敗行為,建立一個(gè)有效的法律體系并保證其公正性,努力減少政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。就現(xiàn)階段的情況來(lái)分析,尼日爾國(guó)內(nèi)局勢(shì)進(jìn)一步惡化的可能性盡管不大,但斷言會(huì)從此走上和平發(fā)展道路卻也為時(shí)過(guò)早。我們也都希望未來(lái)當(dāng)選的總統(tǒng),能夠帶領(lǐng)飽受貧窮、動(dòng)亂之苦的尼日爾人民早日過(guò)上安定幸福的生活。

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