城市化進(jìn)程中的三農(nóng)戰(zhàn)略:中國城市化率達(dá)到70%

　　中國的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化將使中國經(jīng)濟(jì)保持未來30年以上的高速增長,并使中國農(nóng)民的命運(yùn)發(fā)生根本改變――大部分農(nóng)村居民將在脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后移居到城市,從而使中國人口分布結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化,農(nóng)村將轉(zhuǎn)變?yōu)閷�業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活區(qū)。
　　
　　就中國經(jīng)濟(jì)成長的歷史看,中國的城市化速度創(chuàng)造了新紀(jì)錄。近十年,中國的城市化率每年提高大約1個百分點(diǎn)。這個速度超過了美國最快時期的城市化速度(美國城市化速度最快時城市化率每年提高0.5%左右)。
　　然而,中國經(jīng)濟(jì)要保持長期健康發(fā)展,需要有一個清晰可靠的大思路,這個問題過去一直沒有得到很好的解決。在大體自由的市場環(huán)境下,農(nóng)村廉價勞動力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的根本的原因,也是中國經(jīng)濟(jì)成長的核心“秘密”。
　　中共十七屆三中全會的決定提出了促進(jìn)“中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略,這個會議之后,地方領(lǐng)導(dǎo)人紛紛把自己推動城市化發(fā)展的工作靠到了“城鄉(xiāng)一體化”這個主線上來,把農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。
　　中國的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化將使中國經(jīng)濟(jì)保持未來30年以上的高速增長,并使中國農(nóng)民的命運(yùn)發(fā)生根本改變――大部分農(nóng)村居民將在脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后移居到城市,從而使中國人口分布結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化,農(nóng)村將轉(zhuǎn)變?yōu)閷�業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活區(qū)。中國農(nóng)業(yè)也將變?yōu)槭袌龇止んw系中可獲得平均利潤和平均工資的一個競爭性行業(yè),從而極大改善中國經(jīng)濟(jì)的資源配置效益。
　　
　　為什么中國城鄉(xiāng)一體化必須高度城鎮(zhèn)化
　　
　　中國城鄉(xiāng)一體化的遠(yuǎn)景要講五條。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場基本建立,特別是統(tǒng)一要素市場的建立;二是城鄉(xiāng)居民收入基本一致,農(nóng)民收入甚至超過全國平均水平;三是城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平基本一致,特別是社會保障的城鄉(xiāng)差異完全消除;四是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)GDP比重下降到5%以下,全國恩格爾系數(shù)平均降到15%左右,專業(yè)農(nóng)戶成為農(nóng)村的主體居民;五是城市化率達(dá)到70%以上。
　　發(fā)達(dá)國家多在第二次世界大戰(zhàn)前完成了這一任務(wù)。而我國某些發(fā)達(dá)地區(qū)也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了這個目標(biāo)。據(jù)初步測算,即使中國使用比較保守的城鎮(zhèn)化政策,上述目標(biāo)大概在2045年之前可以實(shí)現(xiàn),屆時中國的城鄉(xiāng)二元體制將不復(fù)存在。
　　把大半以上的人口分布在農(nóng)村,能不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?換句話說,能否不去大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?這是理解城鄉(xiāng)一體化意義的關(guān)鍵性問題。我的回答是否定的。
　　國家每年花巨資建設(shè)新農(nóng)村,單農(nóng)村交通一項(xiàng),國家交通部就有一個“五年千億工程”,還有其他配套設(shè)施的投入,力度的確很大,農(nóng)村的面貌也的確有了變化。即使如此,農(nóng)民還是往城里跑,甚至農(nóng)村道路修得越好,農(nóng)民跑得越快。為什么?原因很簡單。要把中國五六十萬個村莊每一個都改造得像城市一樣,至少要投入30萬億左右,這個錢國家投不起,農(nóng)民更投不起,投得下去也極不經(jīng)濟(jì)。只有靠農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移,剩下少許村莊和少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶,農(nóng)民富裕水平達(dá)到城市平均水平之上,才能談得上農(nóng)民和城市居民一樣享受現(xiàn)代化成果。這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律,中國也不可能例外。
　　中國農(nóng)民的收入總量雖然低,但日工資單價相比并不低。2007年,我國農(nóng)業(yè)勞動者的日報(bào)酬單價僅比城市平均工資低34%,還略高于城市服務(wù)業(yè)平均工資水平。這說明,要讓農(nóng)民收入增長,就必須讓農(nóng)民忙起來,必須讓農(nóng)民卷入市場分工體系。只有大量農(nóng)民進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn),這個目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
　　另外,中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也需要加快城市化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是市場化、專業(yè)化,在實(shí)踐中需要大力推廣。按我的調(diào)查研究,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是多吸收勞動力,而是更快地釋放農(nóng)村勞動力。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會讓農(nóng)民節(jié)約更多的勞動時間,同時也使農(nóng)產(chǎn)品的成本和相對價格降低,迫使農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,從而產(chǎn)生更多的剩余勞動力。如果這些剩余勞動力不轉(zhuǎn)移到城市,農(nóng)民收入還可能降低。
　　
　　就業(yè)增長能滿足農(nóng)民進(jìn)城的需要
　　
　　對于中國的城市化,人們最擔(dān)心的是城市的就業(yè)增長能不能滿足農(nóng)民進(jìn)城的需要。按保守的假設(shè),到2032年,中國城市就業(yè)增長率會從2.7%下降到1.6%,平均年遞增1.7%。這個時期我國的GDP增長率扣除物價因素,按每年9%算,那么,國民經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的彈性平均為0.19(過去十多年是0.1)。就是說,國民經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn),就業(yè)只增長0.19個百分點(diǎn)。而美國1919年至1957年國民經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的彈性值為0.48。可以說,美國經(jīng)濟(jì)高速增長期國民經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的拉動能力是未來中國的2.53倍!日本、德國和英國的這一數(shù)據(jù)也比我們高了許多。顯然,中國的就業(yè)潛能是巨大的。
　　中國的就業(yè)潛能之所以沒有充分釋放,一個原因是中國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠,另一個原因則是中國的勞資關(guān)系有諸多不利于擴(kuò)大就業(yè)的弊端。隨著中國城市化的加速,第三產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展。目前農(nóng)民工在城市幾乎不存在對第三產(chǎn)業(yè)的購買力,通過戶籍制度改革和住房制度改革,中國農(nóng)民工將在城市逐步定居,并將形成對第三產(chǎn)業(yè)的巨大需求。另外,中國政府通過調(diào)整勞資關(guān)系,將縮短城市勞動者的工作時間,增加城市就業(yè)崗位。這個過程的速度雖然不會很快,但趨勢不會改變。
　　農(nóng)村人口向城市遷移還將促進(jìn)中國消費(fèi)需求和投資需求的巨大增長,形成推動中國經(jīng)濟(jì)成長的持久動力。農(nóng)民進(jìn)城將改善中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高全社會的勞動生產(chǎn)率,形成進(jìn)城居民收入增長的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民進(jìn)入城市還會帶動城市住房的需求,從而拉動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按保守估計(jì),若今后20年里現(xiàn)有2.2億農(nóng)村家庭的75%進(jìn)入城市居住,可以拉動住房需求30萬億元以上。這種需求引致的間接投資需求會在數(shù)倍以上。
　　
　　城市化過程中的三農(nóng)戰(zhàn)略
　　
　　人數(shù)少、(經(jīng)營)規(guī)模大、效率高是三農(nóng)戰(zhàn)略的美好愿景。我心目當(dāng)中的“三農(nóng)”戰(zhàn)略,可以概括成三層意思。
　　先講農(nóng)業(yè)。中國農(nóng)業(yè)應(yīng)該是高度專業(yè)化的,目前的兼業(yè)農(nóng)業(yè)應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)化為專業(yè)化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)應(yīng)向臺灣學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率提高后,食品價格才會相對便宜,中國人消費(fèi)的恩格爾系數(shù)才會降下來,中國人的物質(zhì)生活水平才有實(shí)質(zhì)性提高。若用數(shù)量指標(biāo)來刻畫,中國農(nóng)業(yè)增加值占國家經(jīng)濟(jì)總量的比重應(yīng)該在5%以下,全國人民的恩格爾系數(shù)在5%以下。
　　農(nóng)民人數(shù)必須減少。如果中國城市化進(jìn)程能順利推進(jìn),經(jīng)過30年左右的發(fā)展,全國大概留下5千萬戶專業(yè)農(nóng)民是有可能的,其中3千萬戶主要從事糧食生產(chǎn),兼做畜牧業(yè),其收入有可能達(dá)到城市居民平均水平。其余農(nóng)戶從事捕撈、水果、蔬菜等高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn),收入水平可能會更高。
　　以上兩個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后,中國農(nóng)村的面貌將完全不同。中國傳統(tǒng)的村莊數(shù)量和規(guī)模都要減少,有一批小城市要崛起�，F(xiàn)在中國有約300萬個自然村,今后也許只剩100萬左右小型居民點(diǎn),每個居民點(diǎn)的人口比現(xiàn)在的行政村還要少。這樣的農(nóng)村居民點(diǎn)不需要村委會,也沒有多少公共事務(wù),農(nóng)民參與公共活動依靠小城市或中心鎮(zhèn)。這樣的居民點(diǎn)其實(shí)就像中國經(jīng)濟(jì)體系中的食品原料生產(chǎn)車間。農(nóng)村將不再是中國剩余勞動力的“蓄水池”。
　　
　　農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)解決的幾個問題
　　
　　近幾年,中國地方政府正在大規(guī)模地進(jìn)行村莊整治工作,讓越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)或新建小區(qū)。這個做法在大方向上是正確的。目前,我國城鄉(xiāng)土地資源利用的形勢,可以說是“一少三多”。一少就是耕地少。三多,一多是村莊占地多;二多是城市建設(shè)用地浪費(fèi)多;三是山區(qū)的廢棄地多。
　　為解決這些問題,農(nóng)民的重新布局是有必要的。山東德州通過遷村并居工作,有關(guān)村莊的耕地增加了10%以上,江蘇鎮(zhèn)江做類似工作也有明顯成績。但是,目前遷村并居有一個突出問題需要關(guān)注。
　　要不要把農(nóng)民全都趕到新的集中居住區(qū)?我看不必要,甚至認(rèn)為這種做法是錯誤的。最近我在某地調(diào)查,當(dāng)?shù)卣�府把很多村莊合并為一個新區(qū),但事實(shí)上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)絕大部分脫離了農(nóng)業(yè),真正務(wù)農(nóng)的外來農(nóng)民居住在地頭的窩棚里。連當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民也說,如果不脫離農(nóng)業(yè),就不適合集中居住。我的觀點(diǎn)是真正務(wù)農(nóng)的專業(yè)農(nóng)民不適合集中居住,但地方的同志多不贊成這個觀點(diǎn)。難道蓋幾棟樓房就是“農(nóng)村城市化”?到處分散地搞這種集中居住小區(qū),最終還是浪費(fèi),過若干年就被遺棄。如果我們的新興小城市就是這個樣子,我看沒有吸引力。
　　脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民一定要居住在合乎標(biāo)準(zhǔn)的集中居住區(qū),一定要建造一個小城市。哪怕慢一點(diǎn),不要“大躍進(jìn)”、瞎湊合。留一些真正的農(nóng)民不要搬,城市要像城市,農(nóng)村要像農(nóng)村。政府一定要有中長期規(guī)劃。
　　中國在1949年以后逐步形成了一種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,一直以來,解決這個問題似乎相當(dāng)困難。中國的戶籍信息和人口分布的實(shí)際情況相關(guān)程度很低,戶籍制度的功能嚴(yán)重扭曲,給國民經(jīng)濟(jì)管理帶來的正面作用少,負(fù)面作用大。從近年各地的改革實(shí)踐看,解決這個問題依靠漸進(jìn)改革的辦法并不難。這次重慶戶籍制度改革就是漸進(jìn)改革的辦法。重慶能做,別的城市也能做。
　　農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力,并不都是干粗活的,大約有20%左右的是比較富裕的個體戶、企業(yè)管理者和技術(shù)工人,他們多年在城市納稅,孩子在城市讀書,有了自己的住房。隨著全國社會保障制度和居住制度(核心是住房管理)改革的深入,大城市落戶的條件還可逐步簡化降低,直至形成一個全國性的無行政門檻的戶籍管理制度。門檻雖然有,但應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)性的門檻,例如住房價格就可能是一個門檻。
　　戶籍制度改革起碼先要形成一個穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì),最終就是要把它作為一個人口管理的基礎(chǔ)性制度,并為其他社會管理制度的運(yùn)行提供服務(wù)。中國改革內(nèi)容很多,當(dāng)然各有其難度。改革的根本難題是調(diào)整中央和地方的關(guān)系、勞動和資本的關(guān)系以及國家和社會的關(guān)系。這三者每一方面要改到位都不容易。這才是改革的困難所在。至于漸進(jìn)式的戶籍制度改革,的確不是什么難題。
　　黨國英中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
　　
　　鏈接:
　　中國改革開放30年來城市化之路
　　第一階段:20世紀(jì)70年代末至80年代中
　　廢除人民公社制,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了本質(zhì)變化,為要素流動和重新組合提供了條件。
　　第二階段:20世紀(jì)80年代中至90年代初
　　改革統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,開放農(nóng)產(chǎn)品市場,糧食流通體制改革的步伐大大加快,農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。
　　第三階段:20世紀(jì)90年代中至新世紀(jì)初
　　農(nóng)村勞動力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,城鄉(xiāng)分割局面進(jìn)一步打破,隨著中國加入WTO,城鄉(xiāng)之間的互動進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　第四階段:新世紀(jì)初以來
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,逐步形成新時期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,全面取消了農(nóng)業(yè)稅,推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。
　　
　　國城鄉(xiāng)一體化的政策演變
　　第一階段(1949――1978年):城鄉(xiāng)分治,靠農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展
　　第二階段(1978――2000年):通過市場化改革激活城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素
　　第三階段(2000年至今):從農(nóng)村綜合改革到城鄉(xiāng)一體化

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