[被推遲的中韓自貿(mào)協(xié)定] 中韓自貿(mào)協(xié)定

　　中韓FTA簽署后,將給中國(guó)帶來(lái)47億-64億美元的收入,推動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.1%-2.9%;將給韓國(guó)帶來(lái)114億-263億美元的收入,推動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5%-3.1%。
　　抽言:韓國(guó)的對(duì)華貿(mào)易已占全部對(duì)外貿(mào)易的20%,可以說(shuō)韓國(guó)“下一代”所需的工作崗位相當(dāng)一部分就取決于中國(guó)。
　　抽言:中韓FTA一旦簽署協(xié)議,韓國(guó)將是第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)地位的新型工業(yè)化國(guó)家,而獲得市場(chǎng)化國(guó)家的承認(rèn)一直以來(lái)是中國(guó)展開(kāi)FTA談判的先決條件,也是中國(guó)FTA戰(zhàn)略中最大的政治訴求。
　　
　　今年12月1日至3日,第三次中日韓官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究會(huì)議將在山東威海市舉行,會(huì)議將就服務(wù)、貿(mào)易和投資領(lǐng)域有關(guān)議題開(kāi)展討論。近期,中韓相關(guān)人士的密集表態(tài)在釋放一種信號(hào):中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定(中韓FTA)的談判開(kāi)始見(jiàn)到曙光。韓國(guó)駐中國(guó)大使柳佑益近日在接受采訪時(shí)表示,如果進(jìn)展順利,中韓將有望在2011年展開(kāi)自貿(mào)協(xié)定的談判。
　　
　　雙重困境束縛韓國(guó)政府
　　這是一份被推遲的協(xié)議。早在2004年,中韓就針對(duì)兩國(guó)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)展開(kāi)對(duì)話。同年11月,在智利舉行亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí),韓國(guó)前總統(tǒng)盧武鉉與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤均同意開(kāi)啟有關(guān)韓中FTA的民間共同研究。兩年后,雙方開(kāi)始新一輪產(chǎn)官學(xué)共同研究。這期間,中國(guó)為先于美國(guó)與韓國(guó)簽署FTA協(xié)定,頻頻向韓國(guó)伸出“橄欖枝”,在諸多兩國(guó)首腦會(huì)談中,中國(guó)表達(dá)了早日簽署中韓FTA的意愿,并表示可在敏感的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做出大的讓步。
　　相比之下,韓國(guó)則顯得“憂心忡忡”。兩國(guó)開(kāi)始產(chǎn)官學(xué)共同研究之后,截至2008年6月,中韓雙方共召開(kāi)了5次會(huì)議。但出乎意料的是,被外界認(rèn)為是最后一次會(huì)議的第6次會(huì)議卻遲遲沒(méi)有下文。
　　關(guān)于持續(xù)的產(chǎn)官學(xué)研究突然停滯的原因,韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院北京代表處中國(guó)組組長(zhǎng)池晚洙認(rèn)為,受2008年下半年突然爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)影響是主要原因。他認(rèn)為金融危機(jī)造成中韓兩國(guó)金融部門的不穩(wěn)定以及出口量驟減,這使得兩國(guó)政府疲于應(yīng)付本國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,無(wú)暇其它。
　　同時(shí)他也表示隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模的擴(kuò)大,中韓對(duì)FTA可能引起的經(jīng)濟(jì)不確定性的擔(dān)憂也越大。
　　《朝鮮日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱,韓國(guó)從2000年至今已創(chuàng)下1300億美元以上的對(duì)華貿(mào)易順差,這一成果成了韓國(guó)克服金融危機(jī)和企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前,韓國(guó)的對(duì)華貿(mào)易已占全部對(duì)外貿(mào)易的20%,可以說(shuō)韓國(guó)“下一代”所需的工作崗位相當(dāng)一部分就取決于中國(guó)。這種日益加劇的對(duì)于龐大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體的依賴成為韓國(guó)推進(jìn)中韓FTA憂慮的根源。
　　中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平,作為一個(gè)從2003年就開(kāi)始關(guān)注中韓FTA戰(zhàn)略研究的學(xué)者,在預(yù)見(jiàn)到中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議的談判已見(jiàn)曙光后,他長(zhǎng)舒一口氣,表示“總算塵埃落定。”仿佛彼此考察多年的戀人,終于開(kāi)始商量“轉(zhuǎn)正”事宜,他覺(jué)得一塊石頭終于落了地。
　　張建平判斷,韓國(guó)推進(jìn)中韓FTA的最大顧慮,在于自貿(mào)區(qū)協(xié)議簽訂后可能會(huì)給韓國(guó)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)造成沖擊,因此“如何確定關(guān)稅減讓的品種及其時(shí)間表將是未來(lái)談判的焦點(diǎn)和難題”。
　　在韓國(guó)農(nóng)協(xié)駐京辦事處代表李范錫出示的數(shù)據(jù)中,我們看到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15%,韓國(guó)的則是63%。“這預(yù)示著一旦關(guān)稅放開(kāi),韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受到的打擊將是致命的。”李范錫說(shuō),“對(duì)于大米的影響最為敏感,其次是辣椒、牛肉、高麗人參、大蒜、奶制品、橘子、蘋(píng)果、葡萄及生梨等�！�
　　在很多有韓國(guó)學(xué)者參與的研討會(huì)上,張建平也不止一次地聞聽(tīng)到“在韓國(guó),協(xié)議中的農(nóng)民問(wèn)題是個(gè)政治問(wèn)題”的聲音。農(nóng)業(yè)是韓國(guó)最敏感的生產(chǎn)部門,雖然韓國(guó)農(nóng)民在全國(guó)人口中所占比重不到8%,但作為選民,其擁有的政治力量足以讓韓國(guó)政府不敢輕易忽視他們的利益。
　　在韓國(guó)持續(xù)推進(jìn)FTA戰(zhàn)略過(guò)程中,韓國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團(tuán)體,經(jīng)常采取示威、集會(huì)甚至自殺等手段,反對(duì)開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),阻止韓國(guó)政府和其他國(guó)家締結(jié)FTA。有的團(tuán)體甚至要求韓國(guó)政府停止談判,并廢除2004年、2007年達(dá)成協(xié)議的韓智FTA和韓美FTA。李明博政府初期,就曾被反對(duì)進(jìn)口美國(guó)牛肉的“燭光集會(huì)”搞得焦頭爛額,已經(jīng)發(fā)表共同聲明的韓美FTA因?yàn)樯婕暗呐Ｈ鈫?wèn)題遲遲得不到韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)而被迫擱置。
　　相比智力和美國(guó),中韓比鄰而居,而且有233種農(nóng)產(chǎn)品存在相互競(jìng)爭(zhēng),中韓FTA推進(jìn)過(guò)程中的阻力可以料想。
　　除此之外,韓國(guó)中小企業(yè)的反對(duì)也是韓國(guó)政府的主要壓力源。在韓國(guó),一直存在一種聲音:建立中韓自由貿(mào)易區(qū)后,由于勞動(dòng)力成本差異過(guò)大,中國(guó)的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)會(huì)像巨大的磁場(chǎng)一樣,將韓國(guó)的投資吸引過(guò)去,這樣勢(shì)必形成韓國(guó)本土的產(chǎn)業(yè)空洞化。參與兩國(guó)民間研究的中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查報(bào)告也表明,中韓自由貿(mào)易區(qū)成立后,70%的在華韓國(guó)企業(yè)將通過(guò)增加投資、利潤(rùn)再投資以及新設(shè)工廠等方式加大對(duì)中國(guó)的投資力度,而這將直接影響到韓國(guó)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的生存狀況。
　　
　　新的契機(jī)
　　當(dāng)韓國(guó)在猶豫不決時(shí),一切卻發(fā)生著改變,中國(guó)的FTA戰(zhàn)略在持續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。去年,中國(guó)與東盟簽署了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》,并于今年1月1日建成了自由貿(mào)易區(qū)。而且今年年初,中國(guó)大陸與臺(tái)灣也就海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作事宜進(jìn)行商談,6月29日,《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)得到簽署,并于9月12日起生效實(shí)施。
　　據(jù)韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院統(tǒng)計(jì),去年韓國(guó)和臺(tái)灣向中國(guó)出口的20大類項(xiàng)目中,在集成電路、液晶機(jī)器、半導(dǎo)體、光纖維、印制電路等14個(gè)項(xiàng)目上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。而這些項(xiàng)目占韓國(guó)向中國(guó)出口比重的60%。在中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)上,韓國(guó)和臺(tái)灣分別占據(jù)10.2%和8.6%的市場(chǎng)份額。
　　快速瓜熟蒂落的ECFA協(xié)議為遲遲不能推進(jìn)的中韓FTA注入一劑強(qiáng)心針,如果韓國(guó)再猶豫不決,將意味著把市場(chǎng)拱手讓給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
　　另一邊,金融危機(jī)也引起人們對(duì)于東亞經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)注。東亞是世界主要地區(qū)中唯一沒(méi)有相互締結(jié)FTA的地區(qū)。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一穩(wěn)定的需求市場(chǎng),迫使中國(guó)和韓國(guó)都過(guò)度依賴美國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng),這使得金融危機(jī)襲來(lái)時(shí),中國(guó)和韓國(guó)防不勝防,中國(guó)的股票市場(chǎng)一落千丈,韓國(guó)的外匯市場(chǎng)則陷入恐慌。而且根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的最新消息顯示,即使世界經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中走出,也很難期待美國(guó)的消費(fèi)水平恢復(fù)到金融危機(jī)之前,這就使快速在東亞構(gòu)建穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)成為一種必需。
　　商務(wù)部條律司的相關(guān)官員也曾向媒體表示,相對(duì)于歐美,東亞地區(qū)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的向心力及合力方面比較滯后,而通過(guò)中韓FTA牽制西方國(guó)家在東亞地區(qū)的影響、擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí),還可以減少對(duì)歐美市場(chǎng)的過(guò)分依賴。
　　與此同時(shí),來(lái)自周邊環(huán)境的一系列積極信號(hào)也在示意中韓FTA即將步入快車道。
　　2008年,中韓確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,隨后,來(lái)自兩國(guó)高層的積極態(tài)度給一度擱置的中韓自貿(mào)協(xié)議的討論和研究提供了新契機(jī)。2009年10月,針對(duì)兩國(guó)之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,雙方外交部長(zhǎng)簽訂了經(jīng)修改補(bǔ)充的中韓經(jīng)濟(jì)合作方向報(bào)告。同年成立的中韓兩國(guó)專家聯(lián)合研究委員會(huì),于今年4月提交了由該委員會(huì)完成的聯(lián)合報(bào)告,報(bào)告中說(shuō)明了雙方專家對(duì)于中韓兩國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的積極態(tài)度。今年4月30日,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在上海再次確認(rèn)了對(duì)促進(jìn)中韓自由貿(mào)易區(qū)方面的雙方意愿。5月28日,中國(guó)總理溫家寶訪韓,兩國(guó)通商部長(zhǎng)簽署諒解備忘錄,以此結(jié)束了中韓自由貿(mào)易區(qū)可行性的共同研究。
　　
　　解決方案
　　韓國(guó)作為一個(gè)實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高達(dá)70%的國(guó)家,長(zhǎng)久以來(lái),占領(lǐng)出口市場(chǎng)一直是它的經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)。上世紀(jì)90年代初,歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)成立后,韓國(guó)深切感受到這兩個(gè)主要出口市場(chǎng)的壁壘,從而改變了多邊主義貿(mào)易政策,向發(fā)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方向轉(zhuǎn)變。2003年后,韓國(guó)正式開(kāi)啟FTA時(shí)代,與多個(gè)國(guó)家展開(kāi)FTA談判,并試圖把韓國(guó)打造成亞洲地區(qū)FTA網(wǎng)絡(luò)的中樞。截至2010年1月,韓國(guó)已與新加坡、東盟、歐盟、美國(guó)、印度等國(guó)家或地區(qū)完成了自貿(mào)協(xié)議。
　　韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院參與了中韓兩國(guó)民間共同研究和產(chǎn)官學(xué)共同研究的全過(guò)程。在韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院首席代表的楊平燮看來(lái),盡管在推進(jìn)中韓FTA進(jìn)程中,雙方都顯示出了積極的意愿,但出于不同的戰(zhàn)略考慮,兩國(guó)在態(tài)度上還是呈現(xiàn)出一定的差異,“相比而言,中國(guó)的態(tài)度更為積極”。
　　他認(rèn)為,韓國(guó)對(duì)于中韓FTA的簽署更多是一種經(jīng)濟(jì)訴求,而中國(guó)作為相對(duì)經(jīng)濟(jì)獲益較少的一方,積極推進(jìn)中韓FTA戰(zhàn)略更多是出于一種政治考慮。
　　在楊平燮看來(lái),中韓FTA一旦簽署協(xié)議,韓國(guó)將是第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)地位的新型工業(yè)化國(guó)家,而獲得市場(chǎng)化國(guó)家的承認(rèn)一直以來(lái)是中國(guó)展開(kāi)FTA談判的先決條件,也是中國(guó)FTA戰(zhàn)略中最大的政治訴求。相比而言,在中國(guó)的四大貿(mào)易伙伴中,韓國(guó)是除美國(guó)、歐盟、日本外最容易達(dá)成協(xié)議的。同時(shí),中韓FTA的簽署也將為中國(guó)在和日本爭(zhēng)奪在東亞經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平在接受采訪時(shí)也表示在中國(guó)和其他國(guó)家在推進(jìn)FTA進(jìn)程中,更多的是采用一種戰(zhàn)略思維方式,即進(jìn)行的FTA談判并不單純以經(jīng)濟(jì)利益獲取的多少為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn),而是從易到難、從小到大、循序漸進(jìn)�！半S簽署數(shù)量的增加,中國(guó)在新興市場(chǎng)的份額必然逐漸擴(kuò)大,外貿(mào)空間也將隨之得到擴(kuò)展,從而實(shí)現(xiàn)一種規(guī)模效應(yīng)�！�
　　對(duì)于中韓FTA談判中的農(nóng)業(yè)難題,張建平認(rèn)為關(guān)鍵在于韓國(guó)政府制定合理的利益轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制,以協(xié)調(diào)受到?jīng)_擊的敏感利益集團(tuán)的利益分配。同時(shí),可以在簽訂協(xié)議時(shí)對(duì)敏感產(chǎn)業(yè)單列清單,采取逐步降低關(guān)稅、依次放開(kāi)的辦法。
　　韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院北京代表處中國(guó)組組長(zhǎng)池晚洙給出的方案是應(yīng)用“早期收獲計(jì)劃(EHP)”,即兩國(guó)以進(jìn)口為標(biāo)準(zhǔn),將相當(dāng)于2010年從對(duì)方國(guó)家進(jìn)口總額的80%的商品納入早期收獲計(jì)劃,剩余的20%的商品,通過(guò)協(xié)議確定開(kāi)放日期,做到特殊問(wèn)題特殊對(duì)待
　　
　　中韓雙贏
　　一直以來(lái),中韓間經(jīng)貿(mào)交流交出的答卷讓人刮目相看。1992年,中韓剛建交時(shí),貿(mào)易額不過(guò)50億美元;2007年則達(dá)到近1600億美元,接近韓日、韓美貿(mào)易之和;2008年,中韓兩國(guó)之間的貿(mào)易額突破1683億美元,中國(guó)成為韓國(guó)最大的貿(mào)易對(duì)象國(guó),而韓國(guó)則成為中國(guó)僅次于美國(guó)與日本的第三大貿(mào)易對(duì)象國(guó)。
　　如果談判順利,中韓締結(jié)FTA,誰(shuí)會(huì)成為更大的贏家?
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所沈銘輝給出的數(shù)據(jù)是:中韓FTA簽署后,將給中國(guó)帶來(lái)47億-64億美元的收入,推動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.1%-2.9%;將給韓國(guó)帶來(lái)114億-263億美元的收入,推動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5%-3.1%。這之間的差別會(huì)因產(chǎn)業(yè)不同而有所不同,而且這些測(cè)算的收益只是靜態(tài)的,不包括貿(mào)易轉(zhuǎn)移受益等其他收益。
　　張建平認(rèn)為,中韓FTA簽署后,在兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中處于優(yōu)勢(shì)的將率先受益,這包括韓國(guó)的制造業(yè),譬如汽車、鋼鐵、電子、造船等行業(yè)和中國(guó)的很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如服裝、紡織等�；\統(tǒng)來(lái)講,“FTA給韓國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要大于中國(guó)”。
　　 “日本和韓國(guó)對(duì)于中國(guó)的信任一直存在猶疑。上世紀(jì)80年代,中國(guó)汽車行業(yè)剛剛對(duì)外資開(kāi)放時(shí),曾設(shè)立外資不許控股的條款,當(dāng)時(shí)很多日韓企業(yè)對(duì)此頗多微詞,并持懷疑和觀望態(tài)度,而務(wù)實(shí)的德國(guó)人卻長(zhǎng)驅(qū)直入、毫不顧忌。事實(shí)證明,當(dāng)日本人徹底交付信任,在中國(guó)發(fā)展它的汽車產(chǎn)業(yè)時(shí),已經(jīng)是2000年后的事,而此時(shí)德國(guó)人早已在中國(guó)賺得盆滿缽滿。這次中韓要達(dá)成自貿(mào)協(xié)定,希望韓國(guó)能走出這樣的誤區(qū),因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)在日新月異,一旦錯(cuò)失時(shí)機(jī),就可能失去很大的經(jīng)濟(jì)利益。”張建平說(shuō)。
　　而在楊平燮看來(lái),最大的贏家當(dāng)然是兩國(guó)的消費(fèi)者,中韓FTA一旦簽署,所謂的“韓流漢風(fēng)”會(huì)更加交融。

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