美國對朝政策:用耐心壓倒一切|政策宣傳耐心

　　要緩和半島局勢、實現(xiàn)半島無核化目標(biāo)，美國最終還是要與朝鮮談判。奧巴馬當(dāng)局承認(rèn)這一點，但并不認(rèn)為談判的時機已經(jīng)成熟。有國內(nèi)外支持作后盾，美國對朝“戰(zhàn)略耐心”政策還將持續(xù)，美朝能否盡快開展對話仍是未知數(shù)。
　　
　　美國國內(nèi)在對朝政策上始終存在不同看法。無論是克林頓還是小布什，其對朝政策在國內(nèi)都遇到過激烈反對，克林頓政府被批讓步太多，小布什政府上任初期則一味對朝強硬的立場也被批缺乏靈活性。相比之下，奧巴馬政府對朝政策的反對聲音要弱很多，尤其是沒有遇到反對黨共和黨的刁難。從近期美國對朝韓沖突及半島局勢的反應(yīng)看，奧巴馬目前的對朝政策還將持續(xù)，要打破僵局很困難。
　　
　　對話要講條件
　　
　　新年伊始，朝鮮《勞動新聞》、《朝鮮人民軍》及《青年前衛(wèi)》三家報紙聯(lián)合發(fā)表元旦社論表示，維護東北亞和平及實現(xiàn)朝鮮半島無核化的立場和意志不變。接著，《勞動新聞》發(fā)表多篇文章，呼吁無條件舉行北南對話。這些表態(tài)是積極的，與延坪島炮擊事件之前的立場基本一致。
　　面對朝鮮新一波“和平攻勢”，奧巴馬政府不為所動，仍堅持要求朝鮮“用行動證明對話誠意”，“不能為對話而對話”。在當(dāng)前形勢下，美國要求朝鮮采取行動改善朝韓關(guān)系，公開承諾停止“挑釁”行為；同時，“履行全面的、可核查和不可逆轉(zhuǎn)的無核化承諾”，包括履行2005年達(dá)成的“9?19”共同聲明，中止鈾濃縮活動、停止核試、接受國際原子能機構(gòu)成員重返寧邊核設(shè)施等。
　　美國不急于與朝鮮對話、也不急于重啟六方會談的立場在2010年3月“天安艦”事件爆發(fā)后表現(xiàn)得較為一致�！疤彀才灐笔录�爆發(fā)后，美國中斷與朝鮮的雙邊接觸，提出待事件查明原因后再考慮重啟六方會談問題。2010年7月安理會就“天安艦”事件發(fā)表主席聲明后，朝鮮對重啟六方會談態(tài)度趨向積極。但是，美日韓均認(rèn)為這是朝鮮分散國際社會注意力的策略，提出了朝鮮首先履行棄核承諾的條件。從8月中下旬到11月上旬朝鮮展示鈾濃縮設(shè)施為止，有關(guān)各方為重啟六方會談?wù)归_外交努力。中國朝鮮事務(wù)特別代表武大偉先后訪問朝、韓、日、美四國；美朝特使博斯沃思訪問中日韓三國；朝鮮六方會談代表團團長金桂冠訪華；美日韓舉行了雙邊和三邊磋商。10月16日，朝鮮表示做好了重啟六方會談的準(zhǔn)備。但美方對“為談判而談判”不感興趣，要求朝鮮先滿足條件再說。
　　美國設(shè)置條件的做法是奧巴馬政府對朝“戰(zhàn)略耐心”政策的一部分。這一政策雖不排除美朝對話的可能性，但附加了朝鮮棄核、停止“挑釁”行為的條件。顯然，這一政策不是立足于主動接觸，而是耐心等待朝鮮“回心轉(zhuǎn)意”，回到美國所認(rèn)為的正確軌道上來。這一政策可謂抓住了朝鮮的“軟肋”，明知朝鮮想與美國對話，偏偏置之不理。待朝鮮半島爆發(fā)沖突時，則順勢還以顏色，予以相應(yīng)的外交施壓、經(jīng)濟制裁或者軍事威懾。美國想以此讓朝鮮認(rèn)識到，以“邊緣”政策來“訛詐”美國的做法已經(jīng)行不通了。
　　在“天安艦”、鈾濃縮、延坪島炮擊事件中，美國的反應(yīng)是一貫的，并未回到談判桌，而是對朝鮮還以顏色。以延坪島炮擊事件為例，美國外交多管齊下：一是譴責(zé)朝鮮。奧巴馬接受美國廣播公司采訪時，“強烈譴責(zé)這次攻擊，并敦促國際社會對朝鮮施壓”。二是加強美日韓協(xié)調(diào)。炮擊當(dāng)天，韓美首腦通話，就加強制裁、朝鮮作出有誠意的變化才能重啟對話達(dá)成了共識。接著美日韓外長齊聚華盛頓，一致“強烈譴責(zé)”朝鮮，要求其遵守停戰(zhàn)協(xié)定，履行棄核承諾。三是呼吁中國約束朝鮮行為。2010年12月5日，奧巴馬與胡錦濤主席通話中強調(diào)指出，朝鮮必須停止“挑釁”行為，遵守國際承諾。12月中旬，美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格率團訪華，提醒中方認(rèn)清局勢的嚴(yán)峻性。
　　美國雖未出臺新的制裁措施，但制裁已經(jīng)是一項既定政策。美國于2010年8月底將朝鮮八家實體和4名個人列入制裁名單，11月再次追加制裁了兩家實體，據(jù)傳目的是切斷朝鮮發(fā)展核武和購買奢侈品的資金。
　　
　　軍事威懾從未放松
　　
　　奧巴馬政府“戰(zhàn)略耐心”政策的一個重要方面是加大軍事威懾。2009年初朝鮮宣布發(fā)射“衛(wèi)星”以來，美國反應(yīng)強烈：2009年3月舉行的“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”年度聯(lián)合軍演，規(guī)模明顯超過以往；美日韓密集進(jìn)行情報搜集和軍事演練；美國內(nèi)就是否攔截朝鮮導(dǎo)彈展開熱議。朝鮮二次核試后，美國重申對日韓的安全保護承諾，歡迎韓國加入“防擴散安全倡議”(PSI)。2009年5月30日，美日韓舉行了首次三邊防長會，磋商應(yīng)對朝鮮威脅事宜。6月16日美韓峰會發(fā)表的聯(lián)合聲明中，美國書面承諾提供包括“核保護傘”在內(nèi)的延伸威懾。美國也加強了在夏威夷周邊海域的反導(dǎo)部署。
　　“天安艦”事件發(fā)生以來，美韓進(jìn)一步強化同盟合作。雙方同意將戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交由2012年推遲至2015年底，并為此制定“戰(zhàn)略同盟2015”計劃。雙方也決定月月搞軍演震懾朝鮮。7月下旬，美韓在日本海舉行“不屈的意志”聯(lián)合軍演，艦艇20艘，飛機200架，陸�？詹筷�8000余人參演，美國“喬治?華盛頓”核動力航母、韓宙斯盾戰(zhàn)艦“獨島”號出動。其中，美國最先進(jìn)的F－22猛禽戰(zhàn)機首度出征半島。8月中下旬，美韓舉行“乙支自由衛(wèi)士”年度聯(lián)合軍演，規(guī)模也明顯超過以往，有八萬余士兵參演，被朝鮮稱作是“全面戰(zhàn)爭演習(xí)”和“核戰(zhàn)爭演習(xí)”。
　　延坪島炮擊事件后，美韓仍舊以軍演震懾朝鮮。美韓在黃海舉行了24小時不間斷軍演，“喬治?華盛頓”航母和“世宗大王”號宙斯盾艦參加，展開海上自由攻防戰(zhàn)、對空防御訓(xùn)練、海上射擊等規(guī)模空前的演練。接著，美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬倫訪問韓日，“顯示美國與亞洲盟友團結(jié)一心，應(yīng)對朝鮮威脅的決心”。馬倫支持韓國行使自衛(wèi)權(quán)，提議搞美日韓三方聯(lián)合軍演，提升合作水平。
　　美軍方雖加大了威懾力度，但并不希望半島爆發(fā)戰(zhàn)爭。馬倫指責(zé)中國“縱容”朝鮮，要求中國“約束”朝鮮行為，其對華喊話的目的之一是防止半島局勢失控。
　　
　　對朝接觸知易行難
　　
　　美國國內(nèi)有一些前政府官員和學(xué)者主張通過接觸改變朝鮮行為，認(rèn)為奧巴馬附加條件的做法無濟于事。例如，美國前助理國務(wù)卿莫頓?阿布拉莫維茨認(rèn)為，朝鮮的大部分“挑釁”行為是在美國拒絕與朝鮮談判或談判破裂的情況下發(fā)生的，迄今為止，美國拒絕談判的政策收效甚微。前朝鮮問題特使普里查德認(rèn)為，談判可能不一定解決問題，但如果美朝仍在談判，那么延坪島炮擊事件就不會發(fā)生。長期關(guān)注朝鮮半島問題的美國前外交官詹姆斯?古德拜認(rèn)為，美對朝“戰(zhàn)略耐心”追求的是維持現(xiàn)狀，而非改變現(xiàn)狀，已變成“戰(zhàn)略消極”政策。率先向外界披露朝鮮鈾濃縮項目的美國核科學(xué)家�？藸栆卜Q，應(yīng)對朝核項目的“唯一希望”似乎是接觸，軍事打擊“不可能”，更多制裁也是死路一條。
　　美國內(nèi)部分人士對如何改變朝鮮行為 與打破僵局提出了具體辦法。2009年10月，朝鮮半島能源開發(fā)組織前主任查爾斯?卡特曼與前助理國務(wù)卿幫辦謝淑麗共同主持的一份報告提出了與朝鮮經(jīng)濟交往的大膽主張。報告認(rèn)為，經(jīng)濟交往近期內(nèi)雖不會解決朝核問題，但從長遠(yuǎn)看，會對朝鮮棄核產(chǎn)生積極影響，促使朝鮮評估發(fā)展核武與導(dǎo)彈的利弊。報告對如何開展交往提出了具體建議，如建議美國通過世界銀行，國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行與朝鮮開展經(jīng)濟交往，增加與朝鮮的官方接觸和學(xué)術(shù)交流等。古德拜主張從建立半島和平機制人手打破僵局，可先由美朝簽署一個過渡的和平協(xié)定，之后韓國加入，在此過程中朝鮮與美韓之間建立軍事信任。
　　奧巴馬上臺以來，朝鮮多次邀請美國民間代表團訪朝。影響較大的有三次：前總統(tǒng)克林頓2009年8月閃電訪朝，帶回被關(guān)押的兩名美國女記者。2010年8月前總統(tǒng)卡特訪朝，也帶回了被關(guān)押的美國公民戈麥斯。2010年12月，美新墨西哥州州長理查森訪朝。每次訪問美國務(wù)院發(fā)言人都要不厭其煩地重申訪問的非官方性質(zhì)，以此打消朝鮮以民促官的念頭。
　　“接觸派”沒有將朝鮮棄核作為美朝對話的先決條件，也沒有要求朝鮮承諾停止“挑釁”行為，因而遭到政府的冷落。加之，朝鮮近期行為產(chǎn)生的負(fù)面沖擊進(jìn)一步壓縮了對朝說好話的空間，這使得“接觸派”影響有限。
　　
　　除了耐心還是耐心
　　
　　當(dāng)前，美國內(nèi)對朝鮮行為模式形成了基本共識，認(rèn)為朝鮮先“挑釁”，促使各方會談，簽署協(xié)議，獲取好處。然后違反協(xié)議，進(jìn)入下一個“挑釁”周期，循環(huán)往復(fù)。
　　奧巴馬在吸取克林頓政府和小布什政府的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上推出的“戰(zhàn)略耐心”政策表示愿意與朝鮮對話，保持了一定的靈活性；另一方面又附加條件，堅持了原則，表明美國不會一而再、再而三地上朝鮮的當(dāng)。這種兼顧靈活性和原則性的政策具有廣泛的民意基礎(chǔ)，這使得奧巴馬政府不會輕易改弦更張。
　　朝鮮二次核試后，美國內(nèi)普遍認(rèn)為朝鮮不會放棄核武，美朝即使會談，也談不出結(jié)果，與其浪費時間，索性等待朝鮮下定決心棄核時再與之談判。這一普遍看法也促使奧巴馬堅持既定政策。與小布什政府一樣，奧巴馬政府向朝鮮指出，擺在面前的有兩條路：一條道路是堅持發(fā)展核武器，這將導(dǎo)致朝鮮進(jìn)一步陷入孤立，也不會帶來更多安全；另一條道路是遵守國際承諾，那么就有改善人民生活、發(fā)展繁榮的機會。奧巴馬政策獲得了韓、日盟友的支持。過去兩年來，美國加強了與韓國的軍事同盟，加強了美日韓協(xié)調(diào)，美日韓前所未有地對朝步調(diào)一致。
　　要緩和半島局勢、實現(xiàn)半島無核化目標(biāo)，美國最終還是要與朝鮮談判，沒有別的選擇。奧巴馬當(dāng)局承認(rèn)這一點，但并不認(rèn)為談判的時機已經(jīng)成熟，也不認(rèn)為目前舉行談判會有什么結(jié)果。有國內(nèi)外支持作后盾，美國對朝“戰(zhàn)略耐心”政策還將持續(xù)，美朝能否盡快開展對話仍是未知數(shù)。
　　
　　美國對朝鮮半島政策的變與不變
　　
　　朝鮮半島局勢是當(dāng)今備受世人關(guān)注的國際熱點問題之一，被稱為典型的“冷戰(zhàn)活化石”。美國對朝鮮半島政策則是整個半島問題關(guān)鍵之關(guān)鍵，核心之核心。從日本殖民者降服之日起，美國就開始接手半島南部，并在此后的60多年中通過各種政策影響著朝鮮半島局勢的發(fā)展進(jìn)程。
　　
　　美國對朝鮮半島的政策演變
　　
　　1953年――20世紀(jì)80年代初
　　從1953年7月27日朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)定簽署之日起，美國的朝鮮政策從“熱戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向了全面冷戰(zhàn)。全力保持對韓國軍事同盟、防止朝鮮對韓國發(fā)動軍事入侵、加強美國在朝鮮半島的軍事存在、保持朝鮮戰(zhàn)爭時期的聯(lián)合國軍司令部為代表的停戰(zhàn)機制、遏止朝鮮“任何形式想要破壞和顛覆韓國”的企圖，一直是美國的政策核心。但冷戰(zhàn)格局的穩(wěn)定，讓美國也沒有興趣通過直接對朝軍事行動來解決所謂“朝鮮問題”。
　　
　　20世紀(jì)80年代中期――1991年冷戰(zhàn)結(jié)束
　　1991年冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)的瓦解，使得東亞地緣戰(zhàn)略格局出現(xiàn)了自朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以來的最大變化。與此同時，從1986年開始，韓國的軍事力量在總體上開始超越朝鮮，當(dāng)年朝鮮戰(zhàn)爭中“北強南弱”的局勢已經(jīng)出現(xiàn)了歷史性的變化。老布什政府支持韓國政府尋求與朝鮮對話、開展北南接觸的“和解”政策。老布什政府的朝鮮政策希望通過韓國與朝鮮的接觸和合作，打開朝鮮的大門，讓朝鮮在經(jīng)濟發(fā)達(dá)和民主化的韓國引導(dǎo)下，演變成亞洲的“東德”。最后，讓“三八線”也能成為1989年10月7日倒塌的“柏林墻”一樣，實現(xiàn)韓國對朝鮮的瓦解和統(tǒng)一。
　　
　　1992年――2002年
　　1992年半島局勢開始突變。朝鮮秘密的核計劃迅速取代了美國對朝鮮“和平演變”的幻想，成為了美國對朝政策的首要關(guān)注。由于冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國已經(jīng)失去了當(dāng)年最大的戰(zhàn)略對手蘇聯(lián)，美國全球安全關(guān)注的重點轉(zhuǎn)向大規(guī)模殺傷性武器的反擴散和防擴散。一直擁有秘密核武器研制計劃的朝鮮成為了美國的“眼中釘”�？肆诸D政府的朝鮮政策可以說是“對話”與“壓力”并舉。美國希望通過直接關(guān)注朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器問題，力求改變朝鮮。
　　
　　2002年10月――至今
　　小布什政府上臺不久，2002年10月第二次朝核危機爆發(fā)。布什政府第一任期的朝鮮政策是同意六方會談、不同意美朝直接對話；第二任期白宮政策“大回轉(zhuǎn)”，美國直接啟動與朝鮮的雙邊會談。然而，美朝關(guān)系和六方會談由于朝鮮拒絕全面核查，而在2008年11月陷入停頓。奧巴馬政府上臺后堅持布什政府的“全面核查”原則，力爭重啟六方會談。但2009年4月5日朝鮮的火箭試射和5月25日的第二次核試驗，談判努力遭受重挫。美朝雙方開始了新的一輪“討價還價”的政治角逐。
　　
　　同樣的半島，不同的總統(tǒng)
　　
　　艾森豪威爾：差點啟動核按鈕
　　艾森豪威爾認(rèn)為核武器對于快速結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭是十分有效的。但真正讓他放棄原子彈方案的是盟國的強烈反對和對蘇聯(lián)威脅的擔(dān)憂。以英國為首的盟國出于對自身安全的考慮，強烈抗議美國使用原子彈。另外，對蘇聯(lián)參戰(zhàn)，從而導(dǎo)致世界爆發(fā)核戰(zhàn)爭的擔(dān)憂也使美國不得不慎重考慮使用核彈的建議。
　　1960年，約翰?肯尼迪宣誓就職。軍人出身的艾森豪威爾向肯尼迪大談“總統(tǒng)黑匣子”的功能，他開玩笑似地叮囑新總統(tǒng)：啟動上面的按鈕可一定要慎之又慎。
　　
　　尼克松：忍氣吞聲
　　在朝鮮戰(zhàn)場上吃過虧并且正在越南戰(zhàn)場上吃虧的美國政府，此時國力衰弱。1969年4月15日，尼克松總統(tǒng)上臺不足三個月，美國海軍一架EC-121電子偵察機在朝鮮附近的海域執(zhí)行例行任務(wù)時被兩架朝鮮戰(zhàn)斗機擊落，機上31名美國軍人無一生還。事件發(fā)生后，尼克松召開國家安全委員會會議考慮如何對新政府執(zhí)政以來面臨的“第一次重大危機”作出反應(yīng)。直到4月17日，尼克松總統(tǒng)才公開宣布了兩項決定：派出空軍護航繼續(xù)偵察，同時命令兩艘航母開向日本海以備可能的報復(fù)攻擊。但美國派出的航母在日本海的示威巡游只持續(xù)了幾天就因為蘇聯(lián)私底下的溫和抗議而結(jié)束了。到4月底，這場危機就沉寂下去了。
　　
　　克林頓：懊悔錯過訪朝
　　2000年10月23日，美國國務(wù)卿奧爾布賴特訪問平壤。會談中，金正日提出邀請克林頓訪朝。根據(jù)奧爾布賴特的回憶錄《女國務(wù)卿》一書披露，當(dāng)時克林頓就此征詢當(dāng)時已經(jīng)當(dāng)選總統(tǒng)但還未就任的布什的意見，布什表示，去與不去應(yīng)當(dāng)由克林頓來決定。
　　奧爾布賴特在回憶錄中寫道，“當(dāng)時，巴以正為簽署一項和平協(xié)議而在進(jìn)行最后談判。受這一談判的影響，克林頓感覺沒有時間去朝鮮實現(xiàn)‘破冰之旅’。”而據(jù)奧爾布賴特回憶，對于這一決定，克林頓“非常懊悔”。奧爾布賴特回憶說，“他(克林頓)當(dāng)時生氣地談?wù)撝�我們花在中東問題上的時間，說他真希望自己當(dāng)初應(yīng)抓住去朝鮮的機會，而不是留在華盛頓為中東問題作最后努力�！�

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