中國與菲律賓南海爭端【南海爭端,中國怎么辦】

　　近年來，“南海問題”呈升溫之勢。5月26日，中國海監(jiān)船在我國斷續(xù)線（又稱九段線）內(nèi)剪斷越南“平明2號”勘探船探測電纜后，越南、菲律賓在“南海問題”上頻頻向中國發(fā)難，對抗行動持續(xù)升級，“南海問題”再次成為焦點(diǎn)。
　　
　　“前世”：?源的誘惑
　　豐富的?源、主要的海上交通樞紐賦予了南海重要的戰(zhàn)略地位，南海爭端也成為目前世界上涉及國家最多、情況最復(fù)雜的海洋權(quán)益之爭。
　　從歷史上看，中國是最早發(fā)現(xiàn)、開發(fā)經(jīng)營、管轄包括西沙和南沙群島在內(nèi)的南海諸島的國家。1946年，中國政府根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》收復(fù)南海島礁。1947年，國民政府第1371號令將南沙、西沙、東沙和中沙群島劃入廣東省政府管轄。新中國成立后，中國繼續(xù)對這些群島行使主權(quán)。根據(jù)國際法的“發(fā)現(xiàn)原則”、“先占原則”和“禁止反言原則”，中國對南海的主權(quán)主張也是無可爭議的。
　　一直以來，并不存在所謂的“南海問題”。該問題的出現(xiàn)，一方面是上世紀(jì)60年代末70年代初，南海被發(fā)現(xiàn)有豐富的石油?源，在利益的驅(qū)使下，南海周邊國家利用地理優(yōu)勢，不斷侵入我國斷續(xù)線內(nèi)，侵吞石油?源；另一方面，隨著現(xiàn)代海洋法的發(fā)展，沿海國將國家主權(quán)由領(lǐng)海向外擴(kuò)展，逐步確立大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律制度。
　　1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》通過后，我國斷續(xù)線內(nèi)的部分海域與南海周邊的其他國家可擁有的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等所在海域重疊。越南、菲律賓、馬來西亞等南海周邊國家先后對南沙群島的全部或部分島礁提出主權(quán)要求，并非法占領(lǐng)部分島礁，迅速開始了在南海海域開采油氣?源的步伐。這些主張和行動均不同程度地侵入我國的斷續(xù)線內(nèi)，爭端由此產(chǎn)生。
　　在“南海問題”上，中國奉行“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策。近年來，由于中國積極推進(jìn)與爭端方的雙邊協(xié)商，反對將南沙爭端國際化，高度重視東盟對“南海問題”的影響，積極加強(qiáng)在南海安全上的合作并為未來解決問題創(chuàng)造條件，使得“南海問題”在一定程度上維持了可控狀態(tài)。
　　
　　 “今生”：爭端國頻頻發(fā)難
　　隨著我國海洋實(shí)力的壯大，東盟國家最近普遍認(rèn)識到“時間在中國一邊”，希望通過“南海各方行為準(zhǔn)則”（COC）和東盟共同開發(fā)，從法律上約束我國在南海行動，以獲取談判的有利地位。
　　3月7日至10日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世出訪印尼、新加坡，提議東盟共同開發(fā)南海。5月18日至19日，第五屆東盟防長會議決定深化防務(wù)合作，推進(jìn)COC，在“南海問題”上“一致行動”。此外，緬甸、老撾、柬埔寨等國家由中立開始向偏袒爭端國轉(zhuǎn)變。緬甸、老撾甚至表示將“支持越南的南海立場”。可以預(yù)見的是，越南仍將繼續(xù)利用各種國際平臺向我國施壓。
　　南海的軍事色彩也不斷加重。6月13日，越南海軍在距其廣南省40公里的翁島附近動用多種火炮和其他武器，舉行兩次海上實(shí)彈演習(xí)。盡管越方稱演習(xí)是“例行訓(xùn)練”，并未發(fā)射導(dǎo)彈，但國際媒體普遍認(rèn)為此舉是針對中國的“對抗性演習(xí)”。同日，越南總理阮晉勇應(yīng)軍方要求簽發(fā)了最新征兵條令。這是越南政府自1979年對華戰(zhàn)爭(即中國對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn))32年以來首次頒布的此類命令。菲律賓也加緊軍事準(zhǔn)備。今年1月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世宣布將購買更多軍事艦艇，以“加強(qiáng)護(hù)衛(wèi)國家海上?源的實(shí)力”。5月12日，菲律賓海軍發(fā)言人稱正計劃購買該國歷史上第一艘潛艇。
　　與此同時，大國也加大了在南海的軍事部署和合作。美國將亞太軍事樞紐由夏威夷遷至關(guān)島，對南海威懾與打擊能力顯著增強(qiáng)，并恢復(fù)了與印尼中斷12年之久的特種部隊關(guān)系。6至7月，美國還相繼與菲律賓、越南舉行軍事演習(xí)，加大了在南海的軍事存在。南海周邊國家是俄羅斯重要的軍火、能源市場，對其經(jīng)濟(jì)、安全意義重大。去年11月1日，越南國防部長馮光清宣布將與俄羅斯“共建金蘭灣”，俄羅斯變相重返金蘭灣。印度也以越南為重心進(jìn)一步做實(shí)東進(jìn)政策。去年10月，印度國防部長安東尼表示將向越南提供信息技術(shù)和人才培訓(xùn)，幫助越南升級海軍艦艇的維修和保養(yǎng)系統(tǒng)，并考慮向越南出售若干海上巡邏艦和快速攻擊艇。
　　
　　“未來”：因材施策
　　充分了解和把握相關(guān)國家的立場，并在此基礎(chǔ)上尋找對策至關(guān)重要。
　　對美國來說，無論是南海還是越南、菲律賓，都是它在西太平洋地區(qū)的棋子。其目的都是在中國周邊制造事端，分散、影響中國的注意力，從而惡化中國的發(fā)展環(huán)境、延緩中國發(fā)展。但棋子不是“主子”，中美關(guān)系的重要性顯然大于南海問題。在這種戰(zhàn)略考量下，美國的政策日趨明顯：在保障美國南海自由航行權(quán)利的基礎(chǔ)上，幕后操縱，謹(jǐn)慎介入，絕不卷入。我們看到，雖然去年7月東盟地區(qū)論壇上美國國務(wù)卿克林頓宣稱南海自由航行是美國的“國家利益”，但實(shí)質(zhì)性行動卻很有限。今年6月，當(dāng)越南表示要在南海進(jìn)行軍演時，美國白宮發(fā)言人并不是鼎力支持，而是希望其保持克制。
　　對越南來講，海上擴(kuò)張是其擴(kuò)大戰(zhàn)略縱深、維護(hù)國家安全的手段。從傳說的文郎、甌駱部落開始，越南就已經(jīng)在紅河三角洲繁衍生息，隨后滅掉了位于今天越南中部的占婆國，最后鯨吞了南部的水真臘，奠定了越南現(xiàn)在的版圖。這段歷史反映了越南國家性格中的擴(kuò)張性。另外，其國家性格中還有著深刻的危機(jī)意識和對國家安全的敏感，表現(xiàn)在南海問題上就顯得最為強(qiáng)硬。
　　菲律賓是另外一種情況。自去年8月23日人質(zhì)事件以來，中菲關(guān)系遇到較多波折，尤其是“毒販?zhǔn)录�”讓菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人覺得顏面盡失。在菲律賓，毒販被視為“被販毒組織蒙騙的海外勞工”，海外勞工匯款是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。今年2月底，我國打算處決3名菲律賓籍毒販，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在國內(nèi)勞工保護(hù)組織的壓力下派副總統(tǒng)比奈來華斡旋，但最終這些毒販仍被執(zhí)行死刑。此后，菲律賓在南海動作逐漸頻繁，并主動拉攏美國介入。
　　鑒于相關(guān)國家的南海利益和訴求不同，在“擱置爭議，共同開發(fā)”的大框架下，中國應(yīng)加強(qiáng)政策的靈活性，強(qiáng)調(diào)南海政策的因“材”（對象國）、“時”、“勢”不同，而采取不同的應(yīng)對策略，突出雙邊利益共贏的一面。在增強(qiáng)政治互信的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)大國外交和公共外交，塑造中國和平崛起的國家形象，這對維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境具有重要意義。

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