小司考_直擊“小司考”

　　神秘的考場 　　長沙市砂子塘路稻田中學門前，近30輛白色警車一字排開：路的一側(cè)停的全是“法院”的車，另一側(cè)則全是“檢察”，兩大機構(gòu)很默契。 　　那些開警車的人――法檢系統(tǒng)的公務(wù)員，正在稻田中學考點參加內(nèi)部司法考試。3個多月前，他們在國家司法考試中失利，“小司考”給他們帶來咸魚翻生的機會。
　　“‘小司考’，就是開小灶的司法考試�！睆埿∧�說這話時，不無戲謔之意。
　　張小沫在兩年前就通過了國家司法考試，但她連續(xù)考了三次法院的公務(wù)員，就是敲不開法院的大門。理論上，公務(wù)員考試不會比有“天下第一考”之稱的司考更難，但一方面報考法院的人特別多，而考試內(nèi)容和法律又無直接關(guān)系。
　　如果沒有媒體的報道，張小沫不確信這種考試是否真實存在。她曾經(jīng)在司考論壇看到過“小司考”的討論帖，11月15日，就在2011年國家司法考試成績正式公布前三天，一篇名為“四川省人民檢察院內(nèi)部小司法考試通知，請勿對外聲張！”的帖子更是將這種傳言推上討論頂峰，但張小沫還是將信將疑，“在國家司法考試之外，居然還有內(nèi)部考試，太不可思議了。”
　　“小司考”，更正式叫法為“在職法律職業(yè)人員司法考試”， 只對法院、檢察院和司法局行政在編人員開放，一直嚴格在內(nèi)部低調(diào)運作，考試通知不發(fā)公開文件。即使在稻田中學考試現(xiàn)場，考試的痕跡幾乎無處可尋：沒有懸掛慣常的紅色橫幅，沒有張貼考試須知和注意事項。
　　臨近傍晚，考試結(jié)束的鈴聲響起，保安配合警察在校門內(nèi)側(cè)拉起了警戒線，考生走出考場，簇擁在警戒線前。駐足幾分鐘后，警戒線撤除，走出校門后的考生和提前交卷、站在校門口等待的同伴打著招呼。有人臂彎里夾著一本書――國家司法考試全攻略。
　　他們用各種湖南方言談?wù)撈饎偪纪甑摹皯?yīng)用法學”。“那道應(yīng)訴的題，你是怎么答的？”終于人群里冒出了一句普通話。
　　有人調(diào)侃：“只有兩道題不會做：這道題和那道題�！�
　　這是11月26日，湖南省小司考的第一天，據(jù)稱當天上午考的是理論法學，下午考應(yīng)用法學。
　　雖然這是一場不愿對外言說的考試，但考生們的出場，并不低調(diào)。
　　他們開著警車而來，檢索�？吭诳紙鐾獾能嚺铺�，這些車來自婁底、邵陽、衡陽、常德、永州、懷化、湘西、株洲、郴州等湖南各地市法檢系統(tǒng)。其中最多的來自懷化市，有4輛“法院”，兩輛“檢察”；其次是邵陽市，有3輛警車來自法院系統(tǒng)。婁底地區(qū)緊隨其后，兩輛警車來自該地的檢察系統(tǒng)。
　　
　　大規(guī)模低調(diào)鋪開
　　懷化、邵陽和婁底三地，皆為湖南省貧困縣較集中的地區(qū)。貧困縣，正是司法部此次擴大“小司考”試點的主要區(qū)域。
　　舉辦“小司考”，在湖南省是第一次。司法廳官員不敢大意，把全省的考場設(shè)在省會城市長沙，考生是來自貧困縣、少數(shù)民族自治縣的政法工作人員，法院和檢察院占主體。
　　稻田中學是湖南省“小司考”的唯一考點。據(jù)知情人士透露，11月26日一大早，湖南司法廳廳長夏國佳、分管司法考試的副廳長傅莉娟就來到稻田中學，查看考場的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。考前一周，傅還專程到稻田中學調(diào)研。
　　不過，為了保密，考場沒有設(shè)置任何和司法考試有關(guān)的明顯標記。即使在湖南省司法廳官網(wǎng)，關(guān)于國家司法考試的內(nèi)容不少，但涉及“小司考”的部分則只字未提。
　　實際上，“小司考”最早已在兩年前出現(xiàn)了，前兩次試點僅限于西藏、新疆，以及四川甘孜州和阿壩州、云南迪慶州等少數(shù)民族自治州，其初衷是為了緩解西部地區(qū)基層法律職業(yè)人才短缺、解決少數(shù)民族地區(qū)在職法律職業(yè)人員職業(yè)資格問題。
　　因為最初“小司考”試點面窄，像張小沫這樣的普通考生沒有在意。就在“小司考”開始運作的2009年，張小沫通過了國家司法考試。
　　不過，在國家司法考試的第10個年頭，2011年，“小司考”突然從最初的只在云南、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族地區(qū)試點，急劇擴大到湖南等28個省市的貧困縣，儼然形成與國家司法考試相抗衡的局面。
　　外界猜測，“小司考”如此大規(guī)模低調(diào)鋪開，與來自法檢系統(tǒng)的壓力有關(guān)。
　　今年1月，最高人民法院印發(fā)的一份通知明確提到：“積極會同國家有關(guān)部門，研究改進司法考試辦法、完善司法考試政策。擴大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試試點范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問題。”
　　雖然有解決基層司法人才困境的本意，但“小司考”與現(xiàn)行《法官法》、《檢察官法》等法律相悖。依上述法律規(guī)定，國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度。
　　復(fù)旦大學特聘教授孫笑俠，曾參與過10年前國家司法統(tǒng)一考試制度論證的討論，當時的場景歷歷在目。
　　在統(tǒng)一司法考試制度實施之前，法檢“兩院”的資格考試不僅自行出題、自行組織、自行閱卷，甚至自行決定合格率，其難度和律師資格考試相差甚遠。各自為政的法律職業(yè)資格考試制度損害了法律職業(yè)共同體的意識，而進入門徑的差別，更加劇了三職業(yè)間的分裂和司法決策的混亂。
　　經(jīng)過2001年的醞釀，法官、檢察官資格考試和律師資格考試合而為一。2002年3月，司法部舉辦了首次國家統(tǒng)一司法考試。針對西部少數(shù)民族和貧困地區(qū)的特殊情況，當時還劃定了放寬條件的地區(qū)，放寬學歷條件，降低分數(shù)線，這些考生通過后持有的資格證書為C證，只能在特定地區(qū)選擇職業(yè)。有學者統(tǒng)計，截至2010年底，國家司法考試適用放寬地區(qū)覆蓋了全國25個省市區(qū)的1213個縣（區(qū)、市）。
　　2009年通過司法考試時，張小沫的分數(shù)是398分。她的疑問是，“中西部缺少法律人才嗎？不缺。中西部現(xiàn)今法學專業(yè)畢業(yè)生也很多，通過司考的大有人在，但考不進法檢系統(tǒng)的很多，只能干著和法律無關(guān)的工作�！�
　　張小沫愿意在中西部基層法院工作，考了三次，法院并沒有向她張開懷抱。她那些研習法律的同學也和她的遭遇大同小異，50多個人中，只有五六人被法院錄取。
　　張小沫發(fā)現(xiàn)，報考法檢系統(tǒng)，考試內(nèi)容其實只是行政職業(yè)能力測驗、申論等公務(wù)員考試的常規(guī)科目，與法律關(guān)系不大。而且，一般是中級法院檢察院以上的法官助理、檢察官助理職位才會要求通過司法考試，若是書記員職位，不一定有要求。至于基層法院職位招考，很多都沒有司法考試的要求。
　　
　　劣幣驅(qū)逐良幣
　　稻田中學校門左側(cè)墻壁上，一張銘牌高高懸掛：“國家司法考試長沙考點”。三個月前在這個考點舉行了第十屆國家司法考試，這是還沒來得及清除干凈的遺跡。
　　同一個考點先后舉辦兩場司法考試，稻田中學門前的文具店老板看出了奧妙：“上次那個考試，大學生多。這次考試，都是法院的、檢察院的，公家人�！�
　　就稻田中學舉行的“小司考”一事，11月30日，本刊記者聯(lián)系湖南省司法廳新聞發(fā)言人辦公室，工作人員表示具體情況需采訪該廳國家司法考試處，他不掌握相關(guān)情況，也可以直接問司法部，作為下面，也是貫徹、執(zhí)行上面領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的部署和決策。記者隨即聯(lián)系湖南省司法廳國家司法考試處工作人員，對方坦言相告：“不方便�！倍�截至發(fā)稿前，記者一直撥打公布的司法部新聞發(fā)言人電話，卻始終無法聯(lián)系上。
　　就在這次“小司考”前面鋪開的十天前，2011年11月18日，第十屆國家司法考試成績公布，司法部商同最高法院、最高檢察院確定，全國放寬報名學歷條件地方的合格分數(shù)線為280~315分，分四個檔次。而全國正常合格分數(shù)線則是360分。
　　對于參加國家統(tǒng)一司法考試的考生來講，其間的差距讓他們感覺極不公平。而對另一個群體，已經(jīng)通過國家司考得到正常證書的司法機關(guān)在職人員，也有同樣的感覺。
　　某基層法院法官海浪（化名）對南都周刊記者透露，“小司考”報考條件明確要求是2007年底以前在法檢部門參加一線工作的正式在編干警。
　　海浪所在的法院，除20多名不能參加“小司考”的臨時聘用人員外，在編干警近60人，其中有10人沒有通過國家司法考試。
　　“這十人很多年齡較大，絕大部分年齡在45周歲以上，他們無力通過國家司法考試，因此，法院提請縣級人大常委會任命其為審判員。但由于不符合法官資格，沒有在高院進行審批、備案，因此，他們實際上做著審判員的工作，卻不享有審判員的待遇。為了解決這部分人員的問題，不知道誰提議，舉行內(nèi)部司考�！焙＠苏f。
　　海浪透露，這些沒有通過司法考試的人分兩種類型：一種是過去的軍轉(zhuǎn)干部，部隊轉(zhuǎn)業(yè)后根據(jù)國家政策，分配到法院工作，他們沒有接受過正規(guī)的法學教育，而從事著審判或執(zhí)行工作；還有一種人是因為父母過去是國家干部，通過接班進入法院系統(tǒng)。
　　“通過接班進入法院系統(tǒng)的人，有的甚至沒有接受過普通高等教育，剛進法院時做打字員，后來逐步做書記員、審判員，現(xiàn)在有的還到了領(lǐng)導(dǎo)崗位，之后通過黨校進修取得高等教育學歷�！�
　　此外，一些2007年到法院工作的年輕公務(wù)員，也搭上了“小司考”的便車。
　　“對我們這些靠努力通過考試的人來說，這當然不公平，他們過了“小司考”，和我們就沒有區(qū)別。我們的資質(zhì)和待遇，本來是我們通過努力和實力才獲得的�！焙＠苏f。
　　無論是學法律的張小沫，還是在法院工作的海浪，他們都為司法考試付出了艱辛的努力。就考試體系之龐大，內(nèi)容之繁雜而言，司法考試被考友們稱為“中國第一考”。司考成績公布前兩天，海浪曾整晚失眠。
　　海浪擔心，“小司考”會嚴重影響法官的整體素質(zhì)和形象。
　　“法院的網(wǎng)管、法警，雖未在一線從事工作，也按照書記員崗位報名參加考試。這些人其實沒有任何法律基礎(chǔ)，如果他們通過‘小司考’獲得法官資格，我認為簡直就是對我國司法隊伍及整個司考制度的侮辱，同時也是對我們這些通過努力取得法律執(zhí)業(yè)資格人員的極大損害�！�
　　知情人士稱，相比國家司法考試，“小司考”容易許多，雖然拿的是特C證，也就是特殊管理，僅限本地使用，但待遇跟A證沒有區(qū)別。
　　從前兩年的試點看，“小司考”迅速提高了在職法檢人員持資格證的比例，這被疑為司法部對法檢系統(tǒng)的“放水”。
　　以云南迪慶州為例，該州2010年26人考試，19人合格，通過率高達73%，而同一年，全國司法考試的通過率大概在13%~20%之間。
　　通過2009、2010年兩年實施“小司考”，云南迪慶州法檢兩院已有61名在職人員取得了特C證, 有資格證的法檢兩院人員的比例迅速提高了21個百分點，從占行政在編人員的12.08%提升到33.71%。
　　云南迪慶州司法局視之為“深化司法體制機制改革”的成果，有效解決了法檢系統(tǒng)法官、檢察官隊伍的斷層問題，使法檢兩院在崗法官、檢察官資格人員和取得資格可任命的人員占行政在編人員的70%。
　　“法院不缺人，門更難進了，”“小司考”的擴大，讓希望到法院彌補斷層的張小沫希望渺茫，“說了怕你笑話……現(xiàn)在我當?shù)氖谴骞�。�?
　　這位今年畢業(yè)的法學碩士研究生，學了7年法律，通過了國家司法考試，卻干著和法律無關(guān)的雜活。法學碩士文憑和國家司法考試資格證書，都未能成為她進入法院的敲門磚。
　　“有限的崗位被這樣的‘特殊手法’占據(jù)了，合格的、有資質(zhì)的人卻比以往更難進入司法機關(guān)了�！币恢标P(guān)注司法考試的孫笑俠也認為“小司考”有大問題，他擔心，“小司考”違反國家司法考試的統(tǒng)一性和公平性，損害了國家考試的公信力，讓職業(yè)資質(zhì)不合格的人充當了司法官，污染司法公正水源的源頭。
　　在回復(fù)南都周刊記者采訪時，孫笑俠稱，“據(jù)說有關(guān)方面已經(jīng)聽到了輿論聲音，年底或明年初會有變化，并且應(yīng)是向好的方面變化。”
　　11月27日傍晚，“小司考”結(jié)束的鈴聲在稻田中學響起，最后一門科目“法律實務(wù)和法律職業(yè)道德”考完了�？忌鷤冏�上停在路旁的警車，絕塵而去。
　　塵埃散盡，校門前的空地上，遺落著一張張紙屑和夾帶條。
　　
　　“有限的崗位被這樣的‘特殊手法’占據(jù)了，合格的、有資質(zhì)的人卻比以往更難進入司法機關(guān)了�！�

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