洗腳上樓 “洗腳上樓”與農(nóng)民生計

　　最近，有關(guān)部門出臺“用增加的耕地換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標”，即所謂“增減掛鉤”辦法，導(dǎo)致一場讓農(nóng)民“洗腳上樓”的行動，正在二十多個省市鋪開。 　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各地建設(shè)用地日趨緊缺，用地成本逐年攀升。如何滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，防止建設(shè)用地侵占良田沃野？這就是出臺“增減掛鉤”辦法的初衷。然而，令人想不到的是，播下龍種，卻收獲了跳騷。一些地方官員正經(jīng)歪念，加之，“增減掛鉤”辦法本身存在的問題，使這一辦法變成了掠奪農(nóng)民的尚方寶劍。
　　一些地方官員，打著改造城中村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進城鎮(zhèn)化、發(fā)展地方經(jīng)濟的旗號，強征農(nóng)民集體土地，力度之大，動作之快，前所未有。由此引發(fā)的侵犯農(nóng)民權(quán)益問題也頻繁爆發(fā)，此伏彼起。
　　利益驅(qū)動是人類行為的基本動力。昨天處女地，今天起高樓，鄉(xiāng)村變城市，上級看得見，報紙有得寫，電視有得拍，政績不言自明，巨大的政治利益，促使一些官員冒險。至于失去土地的農(nóng)民被迫“上樓”后，生活是否適應(yīng)，收入如何保障，生計怎樣安排，心中實在沒有把握。如果決策官員只考慮自己的政績，忽視百姓的擔(dān)憂和訴求，把政績放在第一位，肯定得不到群眾理解，也很難獲得群眾的支持。
　　在一二線城市拿地成本劇增，動輒以每畝百萬甚至數(shù)百萬計的情況下，而縣（市）這類三四線城市，開發(fā)卻剛剛起步，拿地成本極低，土地二次開發(fā)，獲得的超額級差地租非常之高。據(jù)河南嵩縣城關(guān)鎮(zhèn)的資料：當(dāng)?shù)匾悦慨�3萬元的標準征地，以每畝18―23萬元的價格拍賣給開發(fā)商，開發(fā)商最后每畝的收益在30萬元以上。地方發(fā)展的動力，財政收支的需求，開發(fā)商搶地的動機，在某個時機及時合拍了，他們之間甚至可能結(jié)為利益共同體。開發(fā)商因到地方投資，還被地方官員奉若上賓，至于普通群眾的基本權(quán)益，在資本和權(quán)力的天枰上，被忽視也就不足為奇了。以很小的代價，就能獲得巨大的財政經(jīng)濟利益，這促使一些地方官員急功近利，豈是幾個老百姓的上訪能夠阻擋得了的？
　　幾年前，一些地方就開始流行一種做法：財政吃緊，靠“吃孩子”、“吃地皮”解決。所謂“吃孩子”，就是靠計劃生育罰款創(chuàng)收，所謂“吃地皮”，就是賣宅基地斂財。這些收入，大部分列入本級財政計劃外收入�，F(xiàn)如今，一些地方，除孩子照吃外，“吃地皮”也升級了，在城鎮(zhèn)化或城中村改造的美名下，集體土地和宅基地成了唐僧肉，好吃不貴，神魔鬼怪，誰都惦記。這種吃法，打著發(fā)展的旗號，理念超前，顏面光鮮，收益巨大，容易統(tǒng)一各級干部思想，獲得上級認可支持。所以，一些地方的官員對農(nóng)地征收及拆遷的態(tài)度如此堅決，動作如此迅速，力度如此巨大，熱情如此之高，也就不難理解了。
　　農(nóng)地征收中保護農(nóng)民權(quán)益的法律缺失，也助長了部分官員抓緊時間和進度征地拆遷。在土地征用問題上，一部《城市房屋拆遷管理條例》，也只是涵蓋了國有土地的征用及補償，而有關(guān)集體土地征收補償方面，至今沒有專門的法律規(guī)定。這樣，地方?jīng)Q策者的意志和想法，往往成為標準，成為政策。利用有關(guān)法律出臺前的時間差，可以減少風(fēng)險并壓低征地拆遷成本。而群眾利益一旦受到損害，在沒有法律武器來維護自身權(quán)益的情況下，上訪乃至采取其它極端手段，也就成為弱者進行反抗的無奈之舉。
　　當(dāng)然，城市發(fā)展和擴張，是經(jīng)濟發(fā)展的必然，不可否認，不少征地行為是為了群眾，屬于公共利益范疇，但在涉及到保障群眾的權(quán)益、建設(shè)和諧社會等重大問題時，以發(fā)展或公共利益的名義，侵犯群眾個人權(quán)益，甚至不惜勾結(jié)開發(fā)商強拆、逼拆，是極不道德的。
　　一個地方的發(fā)展，城市化進程，再也不能以帶著血腥的強征為代價了！這樣固然可以帶來光鮮的政績，但也因此制造了4000多萬失地農(nóng)民，而且這一數(shù)字還在不斷增加。這些農(nóng)民如果因失地而生活水平下降，生計堪憂，對明天不踏實，其結(jié)果將是失去民心，埋下怨恨的種子，這恐怕就要出大問題了！

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