【王燦發(fā):走在環(huán)境公益維權(quán)路上】 王燦

　　時隔三年再次見到王燦發(fā)，他鬢間的白發(fā)似乎又添了一些。王燦發(fā)身材不高，甚至有些瘦弱，這個自嘲為“小老頭”的學(xué)者坐在陽光充溢的辦公室中，顯得精神矍鑠，目光炯炯。 　　“你一定想知道這個小老頭兒身上怎么蘊(yùn)藏著那么大的能量，他如何面對地方上官官相護(hù)的局面，告倒那些污染大廠，即便他們能為自己辯護(hù)得一毛不拔，但礙于法律也只能改道排污了，這就是勝利�！边@是2008年《時尚先生》對王燦發(fā)的評價。那一年，他與張藝謀、姚明、陳光標(biāo)等30人被譽(yù)為“中國光明面”的代表。
　　污染受害者法律幫助中心（以下簡稱“中心”），靜靜坐落在中國政法大學(xué)家屬區(qū)的文化樓內(nèi)，在這座紅磚樓里租住直至今年，已是第十個年頭，一個電話號碼將這里與全國各地聯(lián)系起來。
　　十年來，王燦發(fā)不遺余力為中國環(huán)境立法鼓與呼，他參與起草了《水污染防治法》，創(chuàng)立污染受害者法律幫助中心，向污染受害者提供免費的法律咨詢，幫助150多起環(huán)境污染案件的受害者向法院提起訴訟。
　　中心工作人員對于媒體的到來通常都很積極，每一個辦案律師都愿意將經(jīng)手的案件細(xì)節(jié)一一相告。
　　每一起案件的曝光總能引起人們對中心的關(guān)注，更為重要的是，隨著中心影響力的提高，辦案過程中的阻力也能或多或少地減少。
　　王燦發(fā)和他的團(tuán)隊受到集體性的注目，已經(jīng)不止一次。
　　2005年，在國家環(huán)保總局的“綠色中國年度人物”評選中，王燦發(fā)以“第一個向污染受害者提供法律援助的學(xué)者”當(dāng)選；2007年，王燦發(fā)被美國《時代周刊》評為全球45位“環(huán)保英雄”之一，被譽(yù)為“地球的代言人”，并登上封面，2010年，央視“十年法治人物”評選，王燦發(fā)成為10位當(dāng)選者之一，他的入選理由中這樣寫道，“以法律人的冷靜和理性，步履艱難卻意志堅定地推動了中國環(huán)境法治的健全與完善。”
　　
　　從教師到“社工”
　　1983年，在廈門大學(xué)教書的年輕教師王燦發(fā)去北京大學(xué)進(jìn)修，在聽了中國早期環(huán)境法學(xué)者之一程正康講授的環(huán)境保護(hù)法課程之后，他的命運徹底改變了。
　　他隱約意識到環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遲早會成為中國的憂患，而環(huán)保法可能會破解即將面臨的困境。1984年，王燦發(fā)成為廈門大學(xué)第一位環(huán)境法教師。
　　1985年，王燦發(fā)考入北大環(huán)境科學(xué)中心攻讀研究生，畢業(yè)后到中國政法大學(xué)從事環(huán)境法的教學(xué)和研究。
　　當(dāng)時，中國政法大學(xué)里還有其他老師與他一樣致力于環(huán)境法研究，但環(huán)境法研究的前途不被看好。1998年進(jìn)入最低谷時，政法大學(xué)只剩下一個教環(huán)境法的老師，就是王燦發(fā)。
　　他的堅持曾不被人看好，也就是在這一年，他發(fā)起并成立了污染受害者法律幫助中心，并開通了全國第一個向污染受害者提供免費法律咨詢的熱線電話。
　　經(jīng)過10年的發(fā)展，中心從起初只有兩名老師發(fā)展到擁有數(shù)百名志愿者和5名專職律師，幫助了150多個案件起訴。就是這些環(huán)境官司，讓王燦發(fā)蜚聲海外。令他高興的是，現(xiàn)在政法大學(xué)的環(huán)境法研究所已有將近10位老師，學(xué)術(shù)水平躋身全國前列�，F(xiàn)在我國每部環(huán)境法律、法規(guī)的出臺，幾乎都離不開這些學(xué)者的參與。
　　中心受理的許多案件，王燦發(fā)都親身參與，盡管現(xiàn)在每天都要工作16小時以上，他仍然覺得時間不夠。參與環(huán)保20多年間，我國環(huán)境投訴每年以30％的速度增長，王燦發(fā)感到公眾對于自身權(quán)益維護(hù)意識在變化，但如何讓公眾在法制與利益間找到平衡，這將是個長久的課題。
　　
　　“環(huán)保不是喊口號”
　　1995年，王燦發(fā)在《中國環(huán)境報》上看到，江蘇邳州一些農(nóng)民，因為附近工廠排放不達(dá)標(biāo)的污水，他們所養(yǎng)的魚鴨幾乎死光，農(nóng)民遭受了巨大的損失，負(fù)債累累，他們到法院狀告排污單位，法院卻不予受理。王燦發(fā)決定為他們提供免費的法律援助，他先后三趟到邳州搜集證據(jù)，根據(jù)審理，最后判決賠償農(nóng)民40多萬元。
　　這個事件直接促使王燦發(fā)建立中心，他意識到，這些受害者如果沒有專業(yè)人員和懂環(huán)保的律師的幫助，他們將很難打贏官司。事實上，他們也沒有能力去起訴。
　　他開始寫報告、籌錢，中心如愿成立，每天數(shù)十個熱線來電讓他們忙不過來。王燦發(fā)很憂心，他深知，到上世紀(jì)90年代末，我國的環(huán)境法體系就已經(jīng)比較健全，但是環(huán)境生態(tài)還在不斷惡化，究其原因，是因為所制定的大量的環(huán)境法律法規(guī)沒有得到遵守和執(zhí)行。
　　近幾年來，松花江水污染事件、紫金礦業(yè)污染、大連油污事件等紛紛為人們敲響警鐘。根據(jù)1997年《刑法》第338條規(guī)定，污染企業(yè)理應(yīng)被追究刑事責(zé)任，然而現(xiàn)實情況往往與此相違。
　　王燦發(fā)分析，造成這種問題有兩方面的原因，其一是我國還處于環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路階段，其二是執(zhí)法不嚴(yán)。
　　王燦發(fā)認(rèn)為，環(huán)保不是喊口號，如果不和人的利益結(jié)合起來，是不管用的。通過訴訟將公民的維權(quán)愿望和維權(quán)行動都納入到法制的軌道，既保護(hù)了公眾的權(quán)利，又不影響社會安定。同時通過民事手段迫使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，這是一條良性循環(huán)之路，也是讓公眾參與的具體手段。
　　毋庸置疑，環(huán)保需要執(zhí)行力，而王燦發(fā)找到了一個恰當(dāng)?shù)某雎�。如他所言：“任何問題如果沒有法律的保障，就很難真正解決。”
　　“我們不需要發(fā)生太劇烈的改變，踏踏實實地去推進(jìn)法治，即使是那么一點點，也會推進(jìn)整個社會的進(jìn)步�！蓖鯛N發(fā)對于未來充滿自信。
　　
　　以案件促立法
　　10年間，王燦發(fā)曾多次參與環(huán)境立法的起草和討論，中心給予王燦發(fā)的經(jīng)驗是案頭工作無法比擬的，他可以很快地舉出案例，并從這些案例中發(fā)現(xiàn)意義所在，這對環(huán)境立法有著莫大的現(xiàn)實意義。
　　中心曾經(jīng)接到電話，說遼寧營口有一個風(fēng)力發(fā)電站，附近居民受到噪聲干擾。按照過去的噪聲監(jiān)測的規(guī)定要求是，環(huán)境噪聲監(jiān)測必須在無風(fēng)、無雨、無雪的狀況下檢測，這顯然無法適用。于是王燦發(fā)給國家環(huán)�？偩謱懶�，使得國家環(huán)�？偩肿鞒鲆粋�解釋，對于風(fēng)力發(fā)電，要在風(fēng)力正常發(fā)電的情況下檢測，從而改變了規(guī)定。
　　案例所帶來的另一個直接的作用就是寓教于法，中心也成為學(xué)校環(huán)境法律教學(xué)基地，學(xué)生從一入校就可以在這里接聽熱線電話，從寫起訴狀、信訪信等基礎(chǔ)工作做起，接觸社會，也接觸污染受害者群體，這讓他們在未來更加容易適應(yīng)實踐工作。
　　中心免費培訓(xùn)律師和法官，每年一期，從2001年起，已逾10期。通過培訓(xùn)，不僅建立起了全國的環(huán)境律師網(wǎng)絡(luò)，也使許多法院有了熟悉環(huán)境訴訟案件的法官。王燦發(fā)決定在2011年召開一個研討會，把這些律師和法官召集起來，共同探討如何進(jìn)一步推動環(huán)境訴訟，這也是對十年來工作的一個總結(jié)。
　　王燦發(fā)說，“我們不少案件得以勝訴，是得益于我們培訓(xùn)過的一些環(huán)境訴訟法官，他們使得案件的審理更加專業(yè)和公正�！�
　　身為北京市人大代表，王燦發(fā)以他一貫的執(zhí)著和專業(yè)態(tài)度建議建言，他連續(xù)兩年建議在北京成立專門的環(huán)保法庭。在各方努力下，2010年，北京市首家環(huán)境保護(hù)審判庭在延慶縣法院正式成立。雖然這與王燦發(fā)起初的設(shè)計有所不同，他仍然肯定了這個突破，并稱其為有價值的“第一步”。
　　事實上，在王燦發(fā)的字典里，也有許多“第一步”需要邁進(jìn)。
　　王燦發(fā)認(rèn)為，日本的環(huán)境保護(hù)始于上世紀(jì)70年代著名的四大公害案件，對社會影響很大，經(jīng)過30年的發(fā)展，日本的污染類型的環(huán)境問題基本得到了解決，而在我國，對于公害病案件基本采取不受理的態(tài)度，即便受理也很難形成影響。他希望，在未來能有更多這樣的案件被受理和被報道，這樣才能促使各級政府重視環(huán)境保護(hù)。
　　當(dāng)前我國環(huán)境公益訴訟尚屬起步，處處受阻，王燦發(fā)希望，通過立法，社團(tuán)組織能夠成為環(huán)境公益訴訟的主體。這一辦法在昆明、無錫和貴陽等地已經(jīng)破冰，他期待全面開花的那一天。
　　記者問王燦發(fā)最大的愿望是什么，他說，“呼吁環(huán)境司法要在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中發(fā)揮更大的作用，依法受理、審理并公正的判決環(huán)境違法案件，這就是我最大的愿望和呼吁�！�
　　
　　訴訟之難
　　十年來，中心支持的案件中，其中約30%得到了解決，25%遭遇失敗，其余案件均懸而未決，或在無法立案，或在無法審判之間艱難徘徊。
　　王燦發(fā)認(rèn)為，環(huán)境訴訟維權(quán)之難，難在搜集證據(jù)、難在起訴、難在判決、難在執(zhí)行，具體到每一個案例中，都有說不完的辛酸。
　　中心曾幫助福建屏南縣1721名污染受害者維權(quán)，當(dāng)把受污染水源拿到省監(jiān)測站檢測時，對方卻不肯出具檢測報告，受害者認(rèn)為是污染濃度太高的緣故。王燦發(fā)認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測應(yīng)當(dāng)交由社會上的第三方機(jī)構(gòu)來做，從而保證公正，為搜集證據(jù)提供可能�！皯�(yīng)該讓全社會參與，就像律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所一樣，為社會服務(wù)”，王燦發(fā)說。
　　在中心支持的許多案件中，都或多或少地遭遇到行政力量的干預(yù)，王燦發(fā)對這一過程感受頗深。
　　河北省滄州市成源化妝品用具廠是一家生產(chǎn)化妝毛刷的企業(yè)，從2001年開始，在該廠周圍方圓百米的區(qū)域內(nèi)，陸續(xù)有10人患上癌癥，其中已有5人死亡。據(jù)悉，曾在該廠工作過的一批青年女工，婚后所生胎兒多為畸形兒。當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理局出具的一份證明文件表明，該化妝用具廠注膠車間使用的膠體溶劑主要成分為苯、甲苯、二甲苯、正已烷等，這些物質(zhì)具有很強(qiáng)的致畸形、致癌、致突變的作用。
　　中心協(xié)助受害者訴訟后，一審判決賠償8萬元，然而該公司是一家韓國企業(yè)，此舉引致當(dāng)?shù)仨n國商會的恐慌，他們聯(lián)合向當(dāng)?shù)卣�府施壓，案件最終以受害者敗訴告終。
　　貴州興義市盛產(chǎn)一種大紅袍柑桔，在當(dāng)?shù)伛R嶺工業(yè)園區(qū)建立后，柑桔開始發(fā)生異常落果現(xiàn)象，愈演愈烈，幾近絕收，其后，馬嶺鎮(zhèn)454戶農(nóng)民將興義市騰龍磷化工有限公司等7家企業(yè)告上法庭，起訴其環(huán)境污染損害。
　　案件歷時8年，經(jīng)過4次判決和裁定，最終又回到一審法院，在中心幫助下農(nóng)民再次上訴，法院卻以沒有收到上訴狀為理由做出最終裁定，案件終止。至此，污染受害農(nóng)民的法律維權(quán)之路也被徹底斷絕，這件事讓王燦發(fā)氣憤了很久。
　　在王燦發(fā)看來，我國當(dāng)前環(huán)境公益維權(quán)的環(huán)境存在不少矛盾，一方面是對環(huán)境案件審理的重視越來越高，一個很好的證明是，目前全國已經(jīng)建立39個環(huán)境法庭，以司法審判促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的呼聲日益增高；另一方面卻是環(huán)境案件在各個環(huán)節(jié)的舉步維艱，他希望這個矛盾能夠日漸減弱。
　　在中心經(jīng)手的案件中，也不乏鼓舞人心的案例。1995年，浙江省平湖師范農(nóng)場特種養(yǎng)殖場狀告嘉興市步云染化廠等5家企業(yè)承擔(dān)因持續(xù)排放染化廢水、嚴(yán)重污染原告取水河道、致使其存育的美國青蛙蝌蚪和正在變形的幼蛙全部死亡、損失48.3萬元的水污染損害賠償責(zé)任。
　　案件歷時14年，經(jīng)由基層人民法院到最高人民法院四級法院的多次審理、檢察院的兩次抗訴，最終在中心的幫助下，取得勝訴。王燦發(fā)說，在這起案件勝訴的過程中，當(dāng)事人的執(zhí)著精神起到了關(guān)鍵作用，“只要污染受害者有堅韌不拔的毅力來維護(hù)自己的權(quán)利，最終會成功。”王燦發(fā)說。
　　在王燦發(fā)的信條里，環(huán)境訴訟的勝利就是對整個環(huán)境保護(hù)的推動。

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