北京機(jī)動(dòng)車(chē)搖號(hào)限行 北京“搖號(hào)限行”的臺(tái)前幕后

　　2010年12月23日下午，北京市政府公布了名為《小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》的政府令，這個(gè)被冠以“治堵新政”的地方政府規(guī)章，旨在通過(guò)控制小客車(chē)增長(zhǎng)速度的途徑，來(lái)治理日益惡化的北京交通擁堵局面。圍繞著該方案的出臺(tái)，有評(píng)論認(rèn)為，這可能是中國(guó)汽車(chē)史上濃墨重彩的一筆。
　　
　　傳言成為“史上最強(qiáng)促銷(xiāo)方案”
　　12月27日傍晚，京通快速路旁某汽車(chē)4S店，門(mén)口顯得非常冷清，店里只有幾個(gè)店員，樣車(chē)也比平時(shí)少了許多�？匆�(jiàn)記者進(jìn)來(lái)，店員也沒(méi)有太多的熱情。聊天中，一個(gè)店員告訴記者，他們現(xiàn)在正輪休呢，目前店里也沒(méi)什么新車(chē)，而且這兩天來(lái)看車(chē)的人已非常少了。但談起前幾天汽車(chē)銷(xiāo)售的情況，這位店員立馬眼光發(fā)亮：太可怕了，太可怕了，我從沒(méi)見(jiàn)過(guò)賣(mài)車(chē)能這樣的，我們店幾個(gè)同事都累趴下了！
　　12月13號(hào)，《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》面世，拉開(kāi)了北京歷史上第三輪治堵行動(dòng)。有關(guān)搖號(hào)限行等不確切的消息開(kāi)始漫天飛舞，北京車(chē)市也因此迎來(lái)了可以載入史冊(cè)的十天瘋狂銷(xiāo)售潮。
　　有關(guān)那幾天的“搶車(chē)大戰(zhàn)”究竟有多火，也許一條廣為流傳的短信能讓大家體會(huì)到當(dāng)時(shí)的硝煙。一寶馬銷(xiāo)售員給朋友發(fā)短信：我今晚賣(mài)了100多臺(tái)，腦袋已經(jīng)麻木了，還有好多朋友根本來(lái)不及趕來(lái)，基本放棄了，外國(guó)人真的傻了，中國(guó)人太有錢(qián)了��！到天亮簽完我可以休息了，我的三個(gè)助理都在替我寫(xiě)合同呢，公司的合同柜都空了，財(cái)務(wù)的收據(jù)也用光了，徹底彈盡糧絕！
　　一個(gè)更極端的傳說(shuō)是，一位在一家4S店里排了很久的顧客，眼看買(mǎi)車(chē)無(wú)望，找來(lái)一塊磚頭，把一輛新車(chē)的玻璃當(dāng)場(chǎng)砸碎：“這車(chē)壞了！看你們誰(shuí)還要？”這位消費(fèi)者自己花了2000元修車(chē)，然后把車(chē)提回家。
　　“砸窗買(mǎi)車(chē)”可能只是一個(gè)傳說(shuō)，但是恐慌性購(gòu)車(chē)確實(shí)在京城的00多家4S店里上演。
　　據(jù)非官方消息：某奧迪店一筆單子訂購(gòu)50臺(tái)，總訂單超400臺(tái)；某寶馬店賣(mài)出100臺(tái)；某大眾進(jìn)口汽車(chē)店買(mǎi)出2000多臺(tái)，相當(dāng)于一年的銷(xiāo)量（綜合）。
　　一天實(shí)現(xiàn)以往一個(gè)月甚至三五個(gè)月的銷(xiāo)量，幾乎成為24日之前北京市絕大多數(shù)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的普遍狀態(tài)。
　　據(jù)市場(chǎng)人士保守估計(jì)，12月北京車(chē)市新車(chē)銷(xiāo)量將突破12萬(wàn)輛，而今年全年，北京市汽車(chē)銷(xiāo)量將超過(guò)85萬(wàn)輛。
　　
　　飽受爭(zhēng)議的“搖號(hào)限行”
　　2010年12月23日北京“治堵新政”新聞發(fā)布會(huì)公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》，從“建、管、限”三方面提出了緩解交通擁堵的綜合措施。同時(shí)，出臺(tái)了《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》及《實(shí)施細(xì)則》，提出對(duì)小客車(chē)實(shí)施數(shù)量調(diào)控和配額管理制度。
　　《細(xì)則》規(guī)定：2011年北京的發(fā)放汽車(chē)牌照總數(shù)為24萬(wàn)輛，通過(guò)“搖號(hào)方式”每月平均發(fā)放2萬(wàn)輛；一名駕駛員限搖一個(gè)號(hào)牌；搖號(hào)獲得指標(biāo)必須半年內(nèi)辦完；本市人員和持有本市工作居住證的外地人以及在京納稅5年以上且有納稅證明的外地人擁有搖號(hào)資格。
　　此外，“治堵新政”還規(guī)定，外地進(jìn)京車(chē)輛在工作日7時(shí)到9時(shí)、17時(shí)到20時(shí)禁止在五環(huán)以?xún)?nèi)行駛。五環(huán)內(nèi)停車(chē)收費(fèi)單位由半小時(shí)改為15分鐘，進(jìn)一步降低五環(huán)外停車(chē)收費(fèi)。
　　據(jù)了解，除了限制購(gòu)車(chē)數(shù)量外，北京市還將進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整城市功能布局，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，加快新城建設(shè)，有效疏解中心城區(qū)功能和人口，并編制實(shí)施《北京市交通運(yùn)輸綜合規(guī)劃》，確保公共交通樞紐場(chǎng)站、公共停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。
　　這個(gè)被稱(chēng)為北京“史上最嚴(yán)厲的治堵政策”，出臺(tái)速度之快，“限購(gòu)尺度”之嚴(yán)，在北京乃至全國(guó)范圍內(nèi)掀起了廣泛熱議。
　　有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，“治堵新政”不但很難改善北京目前的擁堵?tīng)顩r，可能對(duì)全國(guó)其他大城市產(chǎn)生示范作用，而且在“搖號(hào)上牌”過(guò)程中也可能滋生腐敗問(wèn)題。
　　中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形汽車(chē)市場(chǎng)分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、原亞運(yùn)村汽車(chē)市場(chǎng)總經(jīng)理蘇暉認(rèn)為，這次出臺(tái)的“搖號(hào)上牌”政策不僅會(huì)讓北京市現(xiàn)存的400多家4S店、6家新車(chē)市場(chǎng)、7個(gè)二手車(chē)市場(chǎng)面臨經(jīng)營(yíng)困難，保守估計(jì)至少有一半的經(jīng)銷(xiāo)商會(huì)逐步被淘汰，而且還會(huì)將北京本地的銷(xiāo)售壓力轉(zhuǎn)向周邊其他一些省市，沖擊周邊的汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)。
　　對(duì)于此次北京緩解交通擁堵的方案，安邦財(cái)經(jīng)研究部主管賀軍認(rèn)為，所有措施將不會(huì)對(duì)改善北京市交通狀況起到明顯作用，“已經(jīng)存在的車(chē)還是一樣在路上跑，我們還是會(huì)像以前一樣堵車(chē)”，同時(shí)，賀軍還認(rèn)為，新公布的方案還將產(chǎn)生一些負(fù)面影響，對(duì)于北京汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的殺傷力都較大，搖號(hào)將會(huì)產(chǎn)生不透明的尋租空間和牌照黑市。
　　蘇暉認(rèn)為，此項(xiàng)政策的出臺(tái)，使得北京的汽車(chē)市場(chǎng)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，最嚴(yán)重的后果不是對(duì)于北京車(chē)市的影響，而是這一政策可能在全國(guó)其他擁堵也很?chē)?yán)重的大城市所引發(fā)的示范效應(yīng)。而一旦在全國(guó)產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”的話(huà)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就極有可能遭遇到難以預(yù)料的“大潰敗”。
　　“廣州從今年年初就曾經(jīng)討論有關(guān)‘限車(chē)’的一系列措施，但是礙于輿論反對(duì)的意見(jiàn)較大，所以最終沒(méi)有實(shí)施，現(xiàn)在北京開(kāi)了這個(gè)‘好頭’，等于給這些堵車(chē)也已經(jīng)十分嚴(yán)重的大城市一個(gè)臺(tái)階下�！碧K暉認(rèn)為，北京的這次新政出臺(tái)后，一定會(huì)對(duì)廣州、上海這樣的城市“治堵新政”的出臺(tái)起到一定的推動(dòng)作用，但具體實(shí)施的方式和手段應(yīng)該會(huì)有所差異。
　　而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。
　　外地人來(lái)到北京工作、生活，不管是租房，還是買(mǎi)房，地點(diǎn)往往都多位于遠(yuǎn)離市區(qū)的五六環(huán)；而現(xiàn)在北京的公共交通系統(tǒng)又沒(méi)有完善到四通八達(dá)的地步，很多地方還是需要有車(chē)才能方便出行，“將每年60萬(wàn)到80萬(wàn)的購(gòu)車(chē)需求縮水到24萬(wàn)，實(shí)在有些不合理，而且按照新政的規(guī)定，沒(méi)有五年完稅證明的外地人連參加‘搖號(hào)’的資格都沒(méi)有，這對(duì)于來(lái)到北京工作的外地人來(lái)說(shuō)給他們的生活造成一定不便�！�
　　
　　最嚴(yán)新政是一個(gè)艱難的決定
　　據(jù)一份調(diào)查報(bào)告顯示，北京居民上下班擁堵經(jīng)濟(jì)成本為每月335.6元，居國(guó)內(nèi)各城市之首。IBM對(duì)全球20個(gè)大城市的交通擁堵調(diào)查顯示：北京與墨西哥城的通勤痛苦指數(shù)最高，為99分（滿(mǎn)分100分）。中國(guó)“首堵”已經(jīng)名副其實(shí)地成為全球“首堵”。
　　從降低公交票價(jià)、家用轎車(chē)尾號(hào)限行到停車(chē)費(fèi)上調(diào)，北京市政府近年來(lái)從不同角度實(shí)施的治堵措施，并沒(méi)有使北京的交通沒(méi)有得到徹底改善。2010年北京市交通擁堵程度進(jìn)一步加劇，早、晚高峰路網(wǎng)平均速度為每小時(shí)24.2公里和每小時(shí)22公里，與2009年同期相比分別降低了3.6%和4.8%。而在2010年9月17日，一場(chǎng)綿綿秋雨宣告了北京治堵的措施基本失效。當(dāng)日的“驚天大堵”驚動(dòng)了國(guó)家最高層，于是限制購(gòu)車(chē)數(shù)量，用行政手段強(qiáng)行控制北京車(chē)輛的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為12月23日北京治堵方案的核心要義。
　　限購(gòu)措施能不能解決北京面臨的交通擁堵？這這幾乎成了所有人關(guān)心的問(wèn)題。有官員坦言，限購(gòu)措施可能不會(huì)立即解決北京面臨的交通擁堵，但將能有效緩解交通持續(xù)惡化的狀況。
　　而在此次新政中，除了最受關(guān)注的搖號(hào)限行外，北京市也決心加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通一批中心城“斷頭路”，建設(shè)400公里微循環(huán)道路，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量和增量，有效疏解中心城功能和人口，加快 教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向新城配置；重點(diǎn)推進(jìn)中心城、干道網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，全面建成國(guó)家高速公路網(wǎng)和市級(jí)公路干道網(wǎng)；加快中心城軌道交通建設(shè)等以緩解目前的交通擁堵局面。
　　此外，北京市表示將大力提高公共交通出行比例，到2015年中心城公共交通出行比例要達(dá)到50%左右，自行車(chē)出行比例保持在18%左右，小客車(chē)出行比例控制在25%以下。同時(shí)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)主要污染物排放，到2015年機(jī)動(dòng)車(chē)主要污染物排放總量不高于2010年的水平。
　　但愿這個(gè)“艱難的決定”、“史上最嚴(yán)的限行方案”能使北京交通有所改善。
　　（本稿部分資料來(lái)源第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、廣州日?qǐng)?bào)）

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