宜昌活學(xué)“垃圾不落地” 垃圾處理問題及其對(duì)策

　　宜昌名片 　　宜昌位于湖北省西部，因葛洲壩和三峽而聞名，被稱為“水電之都”。該市市域面積2.1萬(wàn)平方公里，下轄5縣、3市、5城區(qū)�？�?cè)丝?14.93萬(wàn)人，有漢、回、土家、滿等20個(gè)民族。2009年全市GDP 達(dá)1272.33億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入1.29萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入5186元。
　　近年宜昌市積極借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)改善民生，2010年在全市推廣臺(tái)北“垃圾不落地”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成為兩岸民生政策交流的一段佳話。
　　
　　晚上七點(diǎn)一過，就連臺(tái)北街面上最僻靜的小巷，也會(huì)被人潮喚醒�！昂秘冗叀保ㄩ}南語(yǔ)好鄰居）們趿拉著人字拖出門，彼此寒暄嬉笑，立時(shí)市井之聲不絕于耳。唯一沉默的，是他們手中一模一樣的垃圾袋。
　　每只袋子出門前，主婦們都會(huì)盡量將之塞滿――這些袋子都是一臺(tái)幣一個(gè)買回來(lái)的。用過的便簽紙，穿破的內(nèi)衣褲，昨晚剩下的壽司，這些在內(nèi)地的垃圾車?yán)锉灰灰曂�仁的垃圾，在臺(tái)北主婦手里，要分裝到不同的垃圾袋中。
　　巷尾響起《少女的祈禱》，街坊們知道那是垃圾車來(lái)了。排隊(duì)將垃圾袋交出后，人群散去，一切又歸于平靜。
　　這一場(chǎng)景，始于馬英九就任臺(tái)北市長(zhǎng)后，時(shí)稱“垃圾不落地”運(yùn)動(dòng)。馬英九最初并不奢望這一舉措可以一蹴而就。“我們剛開始實(shí)施的時(shí)候，覺得能夠做到九成，就是僥天之幸了�！�
　　沒想到成功率高達(dá)99.6%。也就是說，臺(tái)北89萬(wàn)戶人家，每天丟棄垃圾袋25萬(wàn)，只有1000袋違規(guī)，而且這種情況多發(fā)生在深夜或者山區(qū)。臺(tái)北的“垃圾不落地”經(jīng)驗(yàn)，開始引起祖國(guó)大陸許多城市關(guān)注。
　　2010年4月，赴臺(tái)參加“湖北周”推介活動(dòng)的湖北宜昌代表團(tuán)，好奇于臺(tái)北街頭不同于大陸城市的清爽，進(jìn)而對(duì)“垃圾不落地”這一方式，產(chǎn)生了計(jì)劃外的興趣。
　　
　　臺(tái)版政策，宜昌執(zhí)行
　　這一興趣點(diǎn)很快就被轉(zhuǎn)化成可執(zhí)行方案，相似的一幕，很快從臺(tái)北搬到了宜昌。宜昌代表團(tuán)4月22日返回大陸，5月10日即由宜昌市環(huán)衛(wèi)部門召開專門會(huì)議，仿照臺(tái)北“垃圾不落地”政策，部署宜昌版的“垃圾不落地”試點(diǎn)工作，整個(gè)決策過程不超過11個(gè)工作日。
　　兩條重點(diǎn)街道，三個(gè)小區(qū)，以及兩個(gè)社區(qū)被挑選出來(lái)，成為試點(diǎn)。
　　“這些道路、小區(qū)相對(duì)來(lái)說衛(wèi)生狀況較好，具備較多的試行條件，轉(zhuǎn)化垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)方式更為容易�！� 宜昌市城管局市容環(huán)衛(wèi)科副科長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)接受媒體采訪時(shí)解釋。在基礎(chǔ)信息收集的基礎(chǔ)上，宜昌市推開試點(diǎn)工作之前，組織了專業(yè)人員深入試點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)了解各試點(diǎn)居民戶數(shù)、日產(chǎn)生垃圾量、排放時(shí)間、垃圾成分、周邊道路情況、原垃圾容器等信息，還建立了詳細(xì)的電子檔案。
　　宜昌市環(huán)保局隨即根據(jù)收集的信息，結(jié)合現(xiàn)有資源和作業(yè)能力制定了計(jì)劃和應(yīng)急方案。包括投放新容器、處理舊容器、車輛設(shè)備、人力配備、操作規(guī)程等具體事項(xiàng)，組織專業(yè)人員進(jìn)行了反復(fù)討論并最后敲定了收集點(diǎn)、收集時(shí)間和頻次。
　　按照試運(yùn)行方案，居民區(qū)與單位大院的垃圾，只允許在三個(gè)時(shí)間段定時(shí)投放。臨街門店及單位，可將垃圾暫存在店內(nèi)的垃圾容器中，環(huán)衛(wèi)工人將在上午、下午和晚間分三次巡回收集，聽到收集搖鈴信號(hào)后，可將垃圾帶出，投放到收集車內(nèi)。
　　試行區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)一采用“垃圾桶+后裝式壓縮收集車”的垃圾收集方式，市民定時(shí)將垃圾丟放在容器內(nèi)，環(huán)衛(wèi)部門及時(shí)將垃圾清運(yùn)。
　　為推廣此項(xiàng)垃圾不落地工作，宜昌市環(huán)保局與各試點(diǎn)所在社區(qū)、居委會(huì)、物業(yè)辦公室共同進(jìn)行宣傳，宜昌市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，僅印制門店協(xié)議就多達(dá)2萬(wàn)份，并從2010年6月1日一直到實(shí)行后一個(gè)月內(nèi)，共宣傳12次，發(fā)放垃圾袋2萬(wàn)個(gè)，與居民簽訂“垃圾不落地”協(xié)議2000多份�！皬奈易銎穑�提高文明衛(wèi)生素質(zhì)”。是試點(diǎn)范圍內(nèi)最顯著的標(biāo)語(yǔ)。
　　大多數(shù)居民都表示支持“垃圾不落地”工作，“把城市當(dāng)家，環(huán)境好了，生活才能好。”不少商戶已經(jīng)簽過《垃圾定時(shí)定點(diǎn)排放協(xié)議》。
　　在此次推廣“垃圾不落地”工作中，作為一名宜昌市的老環(huán)衛(wèi)工人，周明生的工作是在社區(qū)內(nèi)加放防火材質(zhì)垃圾桶，給試行小區(qū)市民免費(fèi)發(fā)放垃圾袋。當(dāng)然，每日3次以上巡回收集是他最主要的工作�！袄�圾不落地”工作已經(jīng)開展半年了，他最大的改觀是“過去的生活垃圾需要一鍬一鍬地裝到人力三輪車上，現(xiàn)在完全采用機(jī)械化作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度降低了，垃圾收運(yùn)的效率卻提高了�！�
　　2003年初，宜昌市部分社區(qū)也試點(diǎn)過類似上門收集垃圾的服務(wù)，與今次的“垃圾不落地”形式類似，但無(wú)果而終。
　　宜昌市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，在推進(jìn)這項(xiàng)工作過程中，市民的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，居民愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)得到了提高。街辦社區(qū)的持久宣傳，讓居民們懂得環(huán)境衛(wèi)生不僅僅是環(huán)衛(wèi)工人的職責(zé)，真正理解了“環(huán)境衛(wèi)生、人人有責(zé)”的內(nèi)涵。更重要的是，在城市提升的強(qiáng)力推動(dòng)下，垃圾問題必須提上日程。2010年正值下半年迎接全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)查，而整個(gè)湖北省，是靠宜昌市在2008年入圍全國(guó)衛(wèi)生城市，才實(shí)現(xiàn)了該省在這一類別評(píng)比中 “零”的突破。據(jù)稱，專家組考察時(shí)，就提出垃圾投放不規(guī)范等問題。此次復(fù)查成敗，事關(guān)一省聲譽(yù)，宜昌方面適時(shí)學(xué)習(xí)臺(tái)北經(jīng)驗(yàn)，既有匯報(bào)亮點(diǎn)，又能以行動(dòng)解答專家問題。
　　宜昌市領(lǐng)導(dǎo)希望在2011年登上全國(guó)文明城市名單，并將創(chuàng)建工作上升為“一把手”負(fù)責(zé)制。入選全國(guó)文明城市必須通過全國(guó)城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)組打分，這其中有關(guān)公共環(huán)境的測(cè)評(píng)，就繞不開城市垃圾處置的議題。
　　宜昌市城市管理局成立了“垃圾不落地”收集試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過將任務(wù)分解到責(zé)任部門以充分發(fā)揮“大城管”的工作效率，統(tǒng)籌城市管理局園林、市政、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法四大職能。
　　宜昌市“垃圾不落地”工程被規(guī)劃分三步走：2011年起，每年將爭(zhēng)取投資300余萬(wàn)元取締直管范圍內(nèi)垃圾屋和垃圾池，全面更新垃圾容器。2012年后爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將現(xiàn)有設(shè)備全面替換成與垃圾不落地工程配套收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，2015年全面建成垃圾不落地管理體系。
　　
　　政策的差距
　　實(shí)際上，“垃圾不落地”這一口號(hào)的提出，并不是宜昌所特有。今年年初，沈陽(yáng)環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)京學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，就是因?yàn)?013年當(dāng)?shù)貙⑴e辦全運(yùn)會(huì)，他們希望從北京，獲得奧運(yùn)會(huì)環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)驗(yàn)。
　　其實(shí)，許多城市此類的垃圾處理“新政”大多以運(yùn)動(dòng)形式突進(jìn)，而結(jié)果卻大多寂靜，直到下一輪重啟類似議題。
　　因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)的不同，臺(tái)北希望通過“垃圾不落地”解決垃圾填埋難題，而宜昌則將市容放在優(yōu)先考慮的位置，在垃圾處置容量方面，宜昌的壓力并不比臺(tái)北大，垃圾分類這一選項(xiàng)，尚未在宜昌得到勾選。
　　相比較而言，選擇了垃圾分類的臺(tái)北，甚至將食物殘余垃圾也要分為“養(yǎng)豬廚余”和“堆肥廚余”兩類。前者販賣給養(yǎng)豬戶，后者則委托化肥廠處理，不僅每年至少節(jié)省2000萬(wàn)至3000萬(wàn)元新臺(tái)幣（折合人民幣500萬(wàn)元至750萬(wàn)元）的垃圾焚化、掩埋費(fèi)用，還免費(fèi)取得近30噸堆肥，使得紙面上的政策可以產(chǎn)生價(jià)值。
　　在另一方面，臺(tái)北隨袋征收垃圾處置費(fèi)用，是整個(gè)“垃圾不落地”經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。臺(tái)北市政府認(rèn)為，只有隨袋征收，扔多少垃圾付多少費(fèi)，才能有效減少生活垃圾的產(chǎn)生。這一點(diǎn)在宜昌還尚未開展。
　　宜昌市物價(jià)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)匾粦羧�口之家一年產(chǎn)生約1095公斤垃圾，其垃圾處置成本為154元。以目前每戶每年54元的收費(fèi)水平計(jì)算，一戶就多出100元的經(jīng)費(fèi)窟窿。加上征繳率低，拖欠衛(wèi)生費(fèi)嚴(yán)重，這多出的空額，大多由財(cái)政補(bǔ)齊，以維持環(huán)衛(wèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　為改變征繳率低的局面，宜昌開始試行垃圾費(fèi)隨水費(fèi)一同征繳的制度，效果立竿見影。2008年，宜昌市下轄的枝江市，由于征收方式改革，收費(fèi)額較上年增加近六十五萬(wàn)，增幅達(dá)58.13%。――而這一被作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣的制度，由于并不起到遏制垃圾產(chǎn)生的作用，在臺(tái)北早已廢止。
　　
　　小借鑒，大格局
　　宜昌向臺(tái)北學(xué)習(xí)垃圾處置方法，和以往大陸與臺(tái)灣多是經(jīng)貿(mào)來(lái)往不同，盡管之前兩岸地方政府之間，交流舞臺(tái)日漸熱鬧，但絕大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)唱戲――大陸從臺(tái)灣得到的經(jīng)驗(yàn)，即有關(guān)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。
　　不過對(duì)于事關(guān)民生的話題，兩岸的態(tài)度都日漸開放。大陸對(duì)于臺(tái)灣的民生政策，也經(jīng)歷了一個(gè)從“看一看”，到“說一說”，再到“試一試”的階段。
　　也就在宜昌代表團(tuán)訪臺(tái)前夕，上海市長(zhǎng)韓正在2010年4月8日參觀北投垃圾焚化廠，參觀結(jié)束后韓正表示很受啟發(fā)，他說上海在生活垃圾減量方面，可以有所借鑒。其后韓正乘坐臺(tái)北捷運(yùn)，又提到“很早之前就聽說過臺(tái)北捷運(yùn)，今天實(shí)地乘坐后對(duì)其管理水平印象深刻，上海地鐵有很多方面，可以向臺(tái)北的捷運(yùn)借鑒管理經(jīng)驗(yàn)�！�
　　進(jìn)入8月，這種“試一試”的信號(hào)，得到進(jìn)一步釋放。8月12日衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在會(huì)見國(guó)民黨中常委、中華海峽兩岸醫(yī)療暨健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)廖國(guó)棟時(shí)，表示，兩岸可以在農(nóng)村衛(wèi)生等領(lǐng)域共同調(diào)研，為政府決策提供信息支持。
　　陳竺甚至細(xì)致地提到“上海、江蘇、福建、廣東和海南等省市可先與臺(tái)相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)建立合作交流平臺(tái)”，并表態(tài)“政府將積極推動(dòng)”；而臺(tái)灣代表團(tuán)方面，則傳達(dá)了希望為各基層衛(wèi)生體系建設(shè)傳授經(jīng)驗(yàn)，并參與試點(diǎn)工作的愿望。有來(lái)有往，雙方都談到實(shí)質(zhì)性議題，交流范疇已超出經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。
　　這樣的臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，已有別于以往祖國(guó)大陸從臺(tái)灣獲得的經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)。這種新臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)的顯著特征，是與民生有關(guān)。
　　
　　后記
　　
　　過去的十年里，大陸地區(qū)垃圾處理工作步履緩慢，但是垃圾增長(zhǎng)卻一路猛進(jìn)，很多城市都在驚呼：“垃圾圍城”。建設(shè)部調(diào)查表明，全國(guó)600多座城市，有1/3以上被垃圾包圍。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地5億平方米，相當(dāng)于75萬(wàn)畝土地。
　　在城市提升的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，垃圾難題被加速提上日程。宜昌向臺(tái)北學(xué)習(xí)垃圾處置方法，是兩岸關(guān)系回暖以來(lái)，我國(guó)地方政府從臺(tái)灣交流回來(lái)的第一例民生政策經(jīng)驗(yàn)。類似借鑒的表態(tài)，在地方政府訪臺(tái)時(shí)并不鮮見，但最終實(shí)現(xiàn)政策對(duì)接，更是鳳毛麟角。目前宜昌這類個(gè)案，正將兩岸地方的民生政策交流從“看一看”“說一說”的程度，延展到“試一試”的階段。
　　目前昆明、重慶、山西、天津、沈陽(yáng)、鞍山、哈爾濱、青島、杭州等許多城市都已經(jīng)陸續(xù)開展了“垃圾不落地”和“垃圾分類工作”。
　　

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