一個街道的多元調(diào)解探索:街道調(diào)解

　　多元調(diào)解先行者 　　邢孟蘭第一次見到陰師傅，是在去年兩會前夕的一個下午。她記得，那天正在化雪，道路上又濕又臟，自己正在聯(lián)合調(diào)解室中收拾東西，準(zhǔn)備下班回家。這時，一個男人走了進(jìn)來，在確定面前的人就是自己要找的人民調(diào)解員之后，他開始滔滔不絕地講述起自己最近的遭遇。
　　這名男子姓陰，就在幾天前，他帶著哮喘病發(fā)作的90多歲的老母親來到北京市朝陽區(qū)香河園一所醫(yī)院看病。剛看完病離開醫(yī)院半小時，母親就因為被一顆餃子噎著而撒手人寰。
　　陰師傅難以接受這個事實：才離開醫(yī)院半小時母親就沒了？陰師傅認(rèn)為責(zé)任在醫(yī)院，因為院方在醫(yī)囑中沒有提及需要禁吃非流食。
　　他激動地告訴邢孟蘭，自己已經(jīng)找過院方、市里的行政部門、區(qū)里的行政部門，都沒有得到解決。最后實在沒辦法，只好找婦聯(lián)，婦聯(lián)的工作人員告訴他可以找社區(qū)的人民調(diào)解委員會幫忙，他才來的，“這是一場醫(yī)療事故，我要醫(yī)院賠償10萬元！”
　　然而，院方告知邢孟蘭，他們給老太太的醫(yī)囑中確實有“禁止吃非流食”這一條，并且院方有醫(yī)囑記錄為證。邢孟蘭知道，如果院方真有證據(jù)在手，那么陰師傅的賠償肯定是要泡湯的。在確認(rèn)了醫(yī)院的證據(jù)著實有效后，邢孟蘭犯難了：一邊是毫無責(zé)任過錯的醫(yī)院；另一邊是剛剛失去母親的沖動的兒子。怎么調(diào)解，才能讓雙方都滿意？
　　邢孟蘭回去之后一直思考，最終，在她的調(diào)解和勸說下，院方出于維護(hù)醫(yī)院名譽(yù)的考慮，同意向陰先生支付2000元慰問金。陰先生最終在邢孟蘭苦口婆心的勸說下，接受了這個方案并表示不再追究此事。
　　這是多元調(diào)解的一次成功運用。陰師傅曾多次找到各級行政部門請求調(diào)解，但是未果，最終在社區(qū)的人民調(diào)解委員會得到了一份滿意的調(diào)解協(xié)議書。類似的事情在香河園街道的人民調(diào)解委員會越來越多地發(fā)生。這是一個特殊的人民調(diào)解委員會，它的特殊在于一種解決機(jī)制的創(chuàng)新――多元調(diào)解。
　　去年10月，北京市出臺了《關(guān)于建立社會矛盾多元調(diào)解體系的意見》。今年，朝陽區(qū)依據(jù)這個意見開始推行相關(guān)工作。不過，早在意見出臺以前，多元調(diào)解就出現(xiàn)在了香河園的調(diào)解室里。
　　去年5月，香河園街道人民調(diào)解委員會依靠多元調(diào)解獲得了“全國優(yōu)秀人民調(diào)解委員會”稱號�！拔覀冎�前探討這個模式已經(jīng)很多年了，今年就是將它規(guī)范化的一年。”香河園張主任介紹道，“如今距離文件下發(fā)已經(jīng)一年，我想我們是走在前面的�！�
　　
　　聯(lián)合調(diào)解室的創(chuàng)新實踐
　　香河園街道的多元調(diào)解模式是什么，他們的特色又在哪里？“簡單說，就是將人民調(diào)解的觸角延伸到司法調(diào)解、行政調(diào)解等方方面面的調(diào)解中�！毕愫訄@街道司法所所長、香河園街道人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)人鄧樹慶解釋道。
　　香河園街道辦事處司法所所長鄧樹慶，在基層工作了幾十年，對司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三者之間的聯(lián)系有著非常深刻的認(rèn)識。
　　長年的基層調(diào)解經(jīng)驗告訴他：司法調(diào)解借鑒人民調(diào)解的親和力、行政調(diào)解的專業(yè)性，很多訴訟都可以化解在萌芽之中。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解不同的功能作用及其互補(bǔ)關(guān)系，能夠更加有效地化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
　　從1999年來到香河園街道辦事處開始，鄧樹慶就在不斷思考怎樣將司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解整合在一起，增強(qiáng)互補(bǔ)性，并更好地應(yīng)用到現(xiàn)實的矛盾糾紛調(diào)解中。
　　自2004年開始，鄧樹慶就和專門進(jìn)行社區(qū)研究的教授凌效海一起，結(jié)合自己二十多年在司法調(diào)解上的經(jīng)驗，編寫了第一本有關(guān)物業(yè)糾紛處理辦法和調(diào)解案例的指導(dǎo)性書籍，并在全區(qū)進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)。
　　人民調(diào)解員熟悉了國家房產(chǎn)政策，知道了物業(yè)糾紛涉及的權(quán)益內(nèi)容，漸漸地，很大一部分物業(yè)糾紛及時得到化解，有效地節(jié)約了司法資源。
　　同時，香河園街道司法所每年都會定期安排人民調(diào)解員學(xué)習(xí)新頒布的法律知識，邀請法官、律師作指導(dǎo)老師，交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗，匯編人民調(diào)解案例，供其他人參考。
　　2010年開始，香河園人民調(diào)解委員會走進(jìn)亞運村法庭，為進(jìn)一步完善人民調(diào)解和司法調(diào)解的銜接機(jī)制進(jìn)行探索。
　　“目前，我們多元調(diào)解委員會主要分為聯(lián)合執(zhí)法隊和聯(lián)合調(diào)解室，聯(lián)合工商、衛(wèi)生、綜治、勞動等部門一起處理社區(qū)可能遇到的糾紛和矛盾”，在思考行政調(diào)解與司法調(diào)解二者銜接的問題上，鄧樹慶很興奮地向記者介紹起他們街道獨創(chuàng)的聯(lián)合調(diào)解室。
　　這個聯(lián)合調(diào)解室，重點強(qiáng)調(diào)做好派出所與司法所、專職調(diào)解員與民警、聯(lián)合接待室與社區(qū)調(diào)委會在工作上的銜接與配合，形成解決糾紛的合力。
　　鄧樹慶對此的總體評價是：分工明確，優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，遇到治安行政糾紛，由民警負(fù)責(zé)調(diào)處；對于治安行為引發(fā)的糾紛，又涉及民事權(quán)益內(nèi)容的，由民警和專職調(diào)解員共同調(diào)處；對于一般民間糾紛，由專職調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)處。
　　自2005年7月至今，聯(lián)合調(diào)解室共接待來訪、受理糾紛約3600余件，調(diào)解約1600件；主動參與社區(qū)疑難糾紛調(diào)解48件；協(xié)助司法所處理疑難糾紛9件；受理朝陽區(qū)法院轉(zhuǎn)辦的物業(yè)糾紛訴前調(diào)解案件19件。
　　
　　多元調(diào)解 任重道遠(yuǎn)
　　事實上，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解都存在著一定的局限性，因此，多元調(diào)解更像是一個“八面玲瓏”的方案。它能夠集中三種調(diào)解各自的優(yōu)勢，揚長避短，解決問題。多元調(diào)解是一種立體、分層的調(diào)解方法，便于將矛盾一網(wǎng)打盡。
　　然而，現(xiàn)階段香河園多元調(diào)解還存在兩方面問題：人員素質(zhì)和資金困難。這也是全國工作中普遍存在的問題。
　　從總體上看，目前我國已初步建立起社會發(fā)展所需要的多種糾紛解決體系，基本形成了一個以調(diào)解機(jī)制為核心的多元化糾紛解決機(jī)制，這一多元的糾紛解決系統(tǒng)在近年來化解矛盾糾紛的實踐中起到了毋庸置疑的作用，取得了較好的社會效果。
　　與此同時，這一體系在社會治理的運作中也凸顯出許多問題和缺陷。各種糾紛解決方式參差不齊，發(fā)展水平極不平衡。例如，人民調(diào)解員文化程度和業(yè)務(wù)水平參差不齊，缺乏資金保障，各地發(fā)展不均衡。
　　“人民調(diào)解員的素質(zhì)一直以來都是一個有待解決的問題，在香河園也是。調(diào)解員的素質(zhì)如果得不到很好的保障，國家的糾紛解決機(jī)制能不能很好地運行就是一個問題�！�
　　香河園街道目前有166名人民調(diào)解員，除了兩名退休法官現(xiàn)擔(dān)任專職調(diào)解員之外，剩下的164名都是兼職調(diào)解員和糾紛信息員。他們中除了一小部分是律師、物業(yè)企業(yè)代表、教育工作者和公檢法退休的群眾之外，大部分都是普通的居民。
　　“能力跟不上實際工作需要的人是存在的。實際上，香河園的人民調(diào)解骨干一共也不超過20人。并且隨著矛盾糾紛的多元化、復(fù)雜化，給調(diào)解工作提出的要求越來越高�！编嚇鋺c說到。
　　為培養(yǎng)優(yōu)秀的人民調(diào)解員，香河園做出了很多努力。但有一個問題一直在影響團(tuán)隊的整體工作水平：人員流動大�！坝性S多調(diào)解員因為各種原因離開了香河園，新進(jìn)的力量還需要不斷地重新培養(yǎng)。不久前，就有一位年輕的調(diào)解員，因為考取了國際關(guān)系學(xué)院的博士研究生而離開了香河園�！边@樣的事情時有發(fā)生，因為絕大多數(shù)調(diào)解員都是兼職，難免因為家庭住址搬遷、工作變遷等原因而離開香河園。
　　“當(dāng)初，我針對幾次培訓(xùn)的內(nèi)容對大家進(jìn)行過一次考試，現(xiàn)在那些參加過考試的人大多都已經(jīng)不在香河園了�！钡拇_，人員流動大給香河園帶來了很大的培訓(xùn)困難。也正因為這樣，很多課程只能每年重復(fù)開展，為消除短板，只能讓老同志反復(fù)接受基礎(chǔ)培訓(xùn)。而針對人員流動大的問題，香河園暫時還沒有更好的解決辦法。
　　資金的短缺也給工作帶來了許多困難�！跋裥厦咸m這樣的專職調(diào)解員，每個月只有幾百元的生活補(bǔ)貼，而其他的兼職調(diào)解員就是義工，他們是完全沒有收入的。很多年輕人都不愿意干這樣吃力不討好，又沒有工資的工作�！�
　　鄧樹慶談到，由于人民調(diào)解、行政調(diào)解是完全免費的一項服務(wù)，多元調(diào)解的資金非常匱乏。香河園請來授課的法庭、律師事務(wù)所、司法局的工作人員和學(xué)者，全部都是自愿免費的。如果調(diào)解員要成為一種職業(yè)，這樣的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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