[庭前調(diào)解化矛盾] 庭前調(diào)解

　　郭利民和曲全終于握手言和了。 本來(lái)鬧上法庭要打官司的兩個(gè)人，不僅官司沒(méi)有打，還一笑泯恩仇。和記者的交談中，兩個(gè)人說(shuō)的最多的一句話就是：“多虧法院沒(méi)有開(kāi)庭審理，這個(gè)仇才沒(méi)有結(jié)下�！�
　　
　　解不開(kāi)的疙瘩
　　事情還得從半年前村里修路說(shuō)起。郭利民和曲全是河南省南陽(yáng)市唐河縣的農(nóng)民，修路占用了郭利民現(xiàn)有的宅基地，村里就給他重新劃分了宅基地。然而，新劃分的宅基地在曲全的老宅基地上，曲全拒不允許郭利民使用，矛盾由此產(chǎn)生。
　　看著原有的宅基地被占用，而新劃分的宅基地又不能使用，郭利民打算給曲全些“教訓(xùn)”。自己的宅基地憑什么給別人！曲全也不甘示弱，曲全的女兒甚至找來(lái)了三十多個(gè)“朋友”助威。沖突一觸即發(fā)，幸好派出所及時(shí)趕到，紛爭(zhēng)才被制止。
　　郭利民和曲全都認(rèn)為自己有理，決定到法院立案。
　　“兩個(gè)人火氣很大，都認(rèn)為對(duì)方官司會(huì)敗，更是為了讓對(duì)方在村民面前丟臉面。”河南省南陽(yáng)市唐河縣桐寨鋪中心人民法庭庭長(zhǎng)賈鐘爽接待了兩人，當(dāng)時(shí)的情景仍歷歷在目。
　　事實(shí)上，到了法院，兩個(gè)人也都有自己的顧慮�！靶碌恼�基地雖然是村里劃分的，但曲全說(shuō)是自己的老宅基地也不是沒(méi)有根據(jù)。輸了，自己去哪兒住�！惫�利民向記者透露了當(dāng)時(shí)的擔(dān)憂。曲全也有些顧慮：“畢竟宅基地是上輩人的，村里重新劃分也不完全錯(cuò)，關(guān)鍵是打官司不僅需要錢(qián)；輸了，還丟人�！�
　　長(zhǎng)期在基層工作的賈鐘爽，根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)判斷，一個(gè)是現(xiàn)有村集體的安排，一個(gè)是農(nóng)村原有的遺產(chǎn)問(wèn)題。若判決，必然要有一方敗訴。雖然判決肯定合法，但是未必符合基層的現(xiàn)實(shí)情況。“真的一判了之，兩人恐怕還要繼續(xù)斗下去，甚至世代結(jié)下怨仇。”
　　如果說(shuō)基層紛爭(zhēng)已經(jīng)讓基層法官們感到棘手，那么“涉訴上訪”給這些法官們更多的感覺(jué)是“燙手”。
　　南陽(yáng)市中級(jí)人民法院黨組成員薛紅喜告訴記者：“群眾對(duì)法律了解不深、訴訟能力弱，因?yàn)椴荒芗皶r(shí)提交證據(jù)等相關(guān)材料而敗訴，就會(huì)認(rèn)為是法院的問(wèn)題，繼而上訴甚至上訪，給基層法官帶來(lái)很大壓力�！�
　　“瓶頸是：法官與公眾感知的司法公正在認(rèn)同度上存在較大差距�！蹦详�(yáng)市中級(jí)人民法院研究室主任楊俊華說(shuō)。
　　
　　困難造就出路
　　隨著2007年《物權(quán)法》的生效，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)可以預(yù)告登記。南陽(yáng)市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王定認(rèn)為，那些小的民事糾紛案件也可以委托社會(huì)調(diào)解組織來(lái)定紛止?fàn)帲瑫簳r(shí)不走訴訟程序。
　　2008年下半年，“立案預(yù)登記”制度正式形成�！傲�案預(yù)登記”，就是在當(dāng)事人要求立案時(shí)，法院對(duì)符合法定起訴條件、有調(diào)解可能的民事案件，先作立案預(yù)登記，然后把案件委托給人民調(diào)解委員會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解；如果調(diào)解不成，再由法院正式立案審理。
　　南陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)龐景玉介紹，2009年，《關(guān)于建立立案預(yù)登記制度和委托調(diào)解制度的意見(jiàn)》在南陽(yáng)市中級(jí)人民法院討論通過(guò)，立案預(yù)登記制度在南陽(yáng)正式推廣施行。
　　采訪中，記者了解到立案預(yù)登記適用于離婚案，追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)，追索勞動(dòng)報(bào)酬，繼承、收養(yǎng)，相鄰糾紛，買(mǎi)賣、民間借貸、借用等一般合同糾紛，損害賠償，物業(yè)糾紛，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，宅基地糾紛以及其他適合調(diào)解的民事案件。而這些都是基層難解的“疙瘩案”。
　　“是否對(duì)案件進(jìn)行預(yù)登記，首先要征得雙方當(dāng)事人同意。雙方都同意后，法院才填寫(xiě)《立案預(yù)登記表》，向人民調(diào)解委員會(huì)或其他組織出具《委托調(diào)解函》。立案時(shí)，如果有一方當(dāng)事人不同意調(diào)解，案件就不再對(duì)外委托�！蹦详�(yáng)市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉鵬說(shuō)。
　　同時(shí)，南陽(yáng)市中級(jí)人民法院將接受委托調(diào)解的主體限定為單位，即有關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)或有關(guān)企事業(yè)單位，黨、群、團(tuán)、工會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)解組織，基層司法所等單位，不得將案件委托給個(gè)人調(diào)解。
　　“在立案前將案件委托他人調(diào)解，法院就成了‘甩手掌柜’，當(dāng)事人會(huì)同意嗎？”“委托給誰(shuí)，誰(shuí)就一定能解決嗎？”隨著立案預(yù)登記的實(shí)施，一些基層法官提出了質(zhì)疑。
　　“這種機(jī)制如果能夠真正落實(shí)自愿原則，同時(shí)打消當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的顧慮，我認(rèn)為只要功夫做到家就可以實(shí)施�！蓖醵ㄕf(shuō)。
　　針對(duì)這些質(zhì)疑，南陽(yáng)市中級(jí)人民法院也做出了嚴(yán)格規(guī)定：委托調(diào)解后，法官要及時(shí)跟蹤調(diào)解過(guò)程，及時(shí)了解調(diào)解結(jié)果，決不能當(dāng)“甩手掌柜”。其次，如果發(fā)現(xiàn)法官違背當(dāng)事人意愿，該立案的不立，將按規(guī)定嚴(yán)肅處理。另外，為防止調(diào)解組織久調(diào)無(wú)果，委托調(diào)解的期限一般為一個(gè)月，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以延長(zhǎng)一個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)兩個(gè)月。
　　
　　創(chuàng)新化解沖突
　　郭利民和曲全就是在村人民調(diào)解委員會(huì)委員老黨支部書(shū)記的調(diào)解下，達(dá)成了和解。宅基地仍然按村里的劃分給郭利民，而根據(jù)曲全的情況，村里決定給予他另外一定面積的宅基地補(bǔ)償。
　　一直跟蹤調(diào)解的南陽(yáng)市唐河縣桐寨鋪中心人民法庭庭長(zhǎng)賈鐘爽感嘆道：“法院肯定不會(huì)這樣判，集體土地的使用權(quán)在村民手里，這樣的法子確實(shí)只有村民自己能用�！�
　　事實(shí)上，事情還沒(méi)有結(jié)束。
　　“調(diào)解結(jié)果不履行咋辦？調(diào)解結(jié)果有沒(méi)有法律效力？”兩個(gè)人仍有疑惑。
　　“委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)確認(rèn)其法律效力，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的法院會(huì)予以確認(rèn)并送達(dá)雙方當(dāng)事人后與生效裁判產(chǎn)生同等法律效力�！蹦详�(yáng)市唐河縣人民法院院長(zhǎng)宋濤說(shuō)。
　　2011年，南陽(yáng)市法院委托社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)解的案子達(dá)4600余件，調(diào)解成功的多達(dá)1/3，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)111件進(jìn)行了司法確認(rèn)，成效顯著。
　　有成功就有失敗。南陽(yáng)市西峽縣人民法院丹水法庭庭長(zhǎng)劉洪豪在工作中總結(jié)，調(diào)解失敗的主要原因是社會(huì)民調(diào)組織對(duì)相關(guān)法律把握不準(zhǔn)確，積極性不高�！斑@就需要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，強(qiáng)化各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，讓各個(gè)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到委托的案件與自身有多大關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性�！蹦详�(yáng)市西峽縣人民法院院長(zhǎng)宋長(zhǎng)青說(shuō)。
　　南陽(yáng)市中級(jí)人民法院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也意識(shí)到，爭(zhēng)取相關(guān)基層黨委、政府的重視支持更加重要。立案預(yù)登記是多元化解決矛盾糾紛的一個(gè)新機(jī)制，點(diǎn)多面廣，涉及各個(gè)部門(mén)和系統(tǒng)。為此，多元化糾紛機(jī)制的運(yùn)作，需要黨委、政府的理解和重視，不僅提供必要的組織、人力、物力、資金等支持，還應(yīng)該考慮建立司法機(jī)制協(xié)調(diào)工作組，把立案預(yù)登記和委托調(diào)解工作納入社會(huì)綜合治理考核范圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。
　　事實(shí)上，隨著南陽(yáng)市立案預(yù)登記機(jī)制的開(kāi)展，不僅群眾得到了實(shí)惠，一些原本處于渙散的社會(huì)組織也得到了改進(jìn)。訴前立案預(yù)登記，雙方當(dāng)事人的訴訟費(fèi)就完全節(jié)省了下來(lái)，另外也節(jié)省了精力和時(shí)間。而對(duì)于那些受委托的社會(huì)組織，不僅贏得了榮譽(yù)，重塑了威信，而且背靠（法院）大樹(shù)，處理事情也硬氣了。
　　庭前調(diào)解，是高等法院在2011年做出的工作要求，各地在開(kāi)展庭前調(diào)解時(shí)首先應(yīng)該跳出自己調(diào)解的“圈子”。南陽(yáng)市中級(jí)人民法院開(kāi)展的庭前調(diào)解或許更多的是“社會(huì)自治”，讓群眾用自己的方式方法來(lái)處理自己的事情，充分發(fā)揮了人民自主調(diào)解的功能。
　　（河南省西峽縣人民法院宣傳科王玉信對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。）

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