【在“夜行列車”上執(zhí)法】 夜行列車

　　 　　如果說(shuō)上海的夜店產(chǎn)業(yè)是一列飛速奔馳并在不斷加掛車廂的夜行列車，上海市文化市場(chǎng)執(zhí)法總隊(duì)就是這趟列車上的乘警之一。 　　這是一支威名遠(yuǎn)揚(yáng)的隊(duì)伍，總部設(shè)在永嘉路上海電影譯制廠原址，這是一棟歷史保護(hù)建筑，院落很大，透著威嚴(yán)的安靜，這也是因?yàn)槠綍r(shí)他們60%的人和60%的時(shí)間都在外面執(zhí)法。
　　該機(jī)構(gòu)成立于1999年年底，是全國(guó)第一家獨(dú)立建制的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法范圍包括娛樂(lè)場(chǎng)所、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、體育、旅游、文物經(jīng)營(yíng)管理等23個(gè)大的門類、50個(gè)事項(xiàng)，執(zhí)法依據(jù)涉及72個(gè)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。目前全市兩級(jí)文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員編制近400名，管轄著近6萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所，執(zhí)法人員和執(zhí)法對(duì)象之比為1比135，可以仿照丘吉爾表彰英國(guó)空軍的演說(shuō)詞來(lái)形容他們：“很少有這么少的人承擔(dān)這么多的責(zé)任――”
　　總隊(duì)長(zhǎng)周衛(wèi)民是這支隊(duì)伍的籌建人之一，從去年4月開(kāi)始出任這一職務(wù)。他在百忙中接受了《新民周刊》的采訪。
　　
　　《新民周刊》：從執(zhí)法的角度看，這幾年上海文化娛樂(lè)市場(chǎng)出現(xiàn)了哪些變化和新的態(tài)勢(shì)？
　　周衛(wèi)民：這個(gè)領(lǐng)域事實(shí)上由我們和公安等多個(gè)政府機(jī)構(gòu)共同管理，我們屬于行政執(zhí)法，側(cè)重于涉及文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例方面的督查，而公安是依據(jù)有關(guān)治安管理法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行辦案。平時(shí)我們以獨(dú)立執(zhí)法為主，但每年會(huì)有幾次聯(lián)合行動(dòng)。從我們的工作中看，上海文化娛樂(lè)市場(chǎng)這幾年最明顯的變化是，規(guī)模越來(lái)越大，出現(xiàn)很多連鎖店，而且檔次越來(lái)越高。
　　
　　《新民周刊》：檔次越高、規(guī)模越大意味著犯罪成本也就越大，加上這些年政府的執(zhí)法力度加大，據(jù)說(shuō)一些以前在娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)有出現(xiàn)的犯罪現(xiàn)象現(xiàn)在減少了，從你們的角度看，是不是這樣？
　　周衛(wèi)民：這方面的情況公安部門應(yīng)該比我們更清楚些。對(duì)夜店，我們主要查超時(shí)營(yíng)業(yè)、超范圍、證照不全、擅自經(jīng)營(yíng)這些問(wèn)題�，F(xiàn)在政府規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)時(shí)間不得超過(guò)凌晨２點(diǎn)、不得早于早上8點(diǎn)，有些店確有超時(shí)現(xiàn)象，但上�？偟膩�(lái)說(shuō)，這方面的問(wèn)題不太突出�，F(xiàn)在一些“近似”娛樂(lè)場(chǎng)所在經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)，事先沒(méi)有報(bào)批，就屬于超經(jīng)營(yíng)范圍。比如說(shuō)，酒吧不屬于娛樂(lè)場(chǎng)所，如果他們要搞演出，就要報(bào)批，不然就是違規(guī)。對(duì)舞廳，我們有單位面積容納人數(shù)的限制，超出這個(gè)限制就不行�，F(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的糾紛也比較多。對(duì)卡拉OK征收版權(quán)費(fèi)這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在雖然還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)到底征收多少，但征收是大趨勢(shì)。
　　《新民周刊》：對(duì)違法違規(guī)的娛樂(lè)場(chǎng)所你們通常會(huì)采取哪些措施？
　　周衛(wèi)民：根據(jù)情節(jié)輕重，我們分警告、罰款、沒(méi)收非法所得、勒令停業(yè)整頓、吊證等措施。
　　《新民周刊》：你們的干部在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)遇到暴力抵抗這種事情嗎？
　　周衛(wèi)民：會(huì)，我們一些在一線執(zhí)法的人員有時(shí)候還會(huì)被盯梢、威脅、家庭遭到騷擾。由于我們是文化執(zhí)法、行政執(zhí)法，所以目前還沒(méi)有制服，不佩戴武器，沒(méi)有人身強(qiáng)制權(quán)。我們的紀(jì)律是打不還手、罵不還口。

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