朝鮮半島核危機(jī)的由來及前景

　　8月29日，為期3天的旨在解決朝鮮半島核危機(jī)的北京六方會談終于落幕了。會談結(jié)束后，各方雖然未能發(fā)表聯(lián)合聲明，但仍取得了六點(diǎn)共識，在和平解決朝核危機(jī)的道路上前進(jìn)了重要的一步。當(dāng)然，朝核危機(jī)的復(fù)雜性是眾所周知的，也不是一、兩次會談就能解決的，對此人們必須持有相當(dāng)?shù)哪托浴?/p>

　　一

　　朝核危機(jī)為什么會產(chǎn)生？就沖突當(dāng)事方美國和朝鮮的觀點(diǎn)而言，雙方均將責(zé)任推向?qū)Ψ�。美國認(rèn)為，朝鮮作為“流氓國家”，企圖發(fā)展核武器威脅美國及其盟國的安全和世界和平，因此美國必須想方設(shè)法解除朝鮮的核武裝；
朝鮮則認(rèn)為，由于存在著美國的軍事威脅，朝鮮必須發(fā)展自己的核遏制力。特別是小布什政府上臺后對朝鮮采取敵對政策，片面中斷向朝鮮提供重油，因此，朝鮮發(fā)展核武器是被迫的，是對付美國先發(fā)制人核攻擊的“正當(dāng)行為”。

　　筆者認(rèn)為，美朝雙方的觀點(diǎn)都有值得研究之處。但是，朝核危機(jī)絕不僅僅是一個核武器擴(kuò)散的問題，它與冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)緊密相關(guān)，也與美國、朝鮮的國內(nèi)問題相交織，是當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)矛盾的一個錯綜復(fù)雜的反映。這些矛盾諸如：單極與多極的矛盾、南北矛盾、恐怖主義與反恐怖主義的矛盾以及國家之間因民族、宗教和種族等引發(fā)的矛盾等等。

　　半個多世紀(jì)前爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭，是冷戰(zhàn)雙方為了意識形態(tài)和社會制度的爭執(zhí)而進(jìn)行的一場熱戰(zhàn)。戰(zhàn)爭的主要結(jié)果是朝鮮半島的分裂，單一的朝鮮民族分裂為南北兩個獨(dú)立的國家。在冷戰(zhàn)時(shí)期（1947-1989），雖然半島大體維持了一種非戰(zhàn)爭的狀態(tài)，但直接軍事對峙的色彩一直十分強(qiáng)烈，緊張局勢時(shí)有發(fā)生。20世紀(jì)80年代末、90年代初，隨著東歐發(fā)生劇變、前蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)宣布結(jié)束，但是朝鮮半島南北雙方的和解卻遲遲沒有到來，當(dāng)時(shí)曾有學(xué)者把朝鮮半島稱為“冷戰(zhàn)的活化石”。換言之，朝鮮半島的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)在冷戰(zhàn)結(jié)束后仍然存在。這種情況直到金大中擔(dān)任韓國總統(tǒng)以后才有所變化。金大中在1998年宣布對朝鮮實(shí)行“陽光政策”，開展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化和人員往來。由于南北雙方的共同努力，在2000年6月韓朝終于在平壤實(shí)現(xiàn)了歷史性峰會。

　　但是，南北雙方的和解進(jìn)程在2001年1月美國總統(tǒng)小布什上臺后受到了干擾。小布什一改前總統(tǒng)克林頓的對朝接觸政策，認(rèn)為“金正日這人不可信”，給金大中的“陽光政策”潑冷水，從此美朝關(guān)系惡化，南北官方對話也進(jìn)入停滯狀態(tài)。2002年1月在國情咨文中，小布什將朝鮮列入“邪惡軸心”，美朝關(guān)系更加緊張。同年9月，鑒于9.11事件的教訓(xùn)，美國公布新的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，提出“先發(fā)制人戰(zhàn)略”。今年3月，美國以解除伊拉克大規(guī)模殺傷性武器為借口，發(fā)動對伊戰(zhàn)爭，并迅速推翻薩達(dá)姆政權(quán)，美國的新帝國戰(zhàn)略令世界為之感到震驚。

　　面對美國咄咄逼人的攻勢，朝鮮確實(shí)有理由擔(dān)心其安全或者有遭到美國入侵的危險(xiǎn)。同時(shí)，朝鮮內(nèi)部僵硬的體制和經(jīng)濟(jì)困難則進(jìn)一步加劇了其不安全感。為了自身的安全和政權(quán)的利益，以及某種民族、國家驕傲或光榮，朝鮮在20世紀(jì)90 年代初就曾經(jīng)有過發(fā)展核武器的想法。當(dāng)時(shí)，美國根據(jù)衛(wèi)星照片懷疑朝鮮正在發(fā)展核武器，對此朝鮮則矢口否認(rèn)。后來，克林頓政府在權(quán)衡利弊得失之后，決定放棄空襲朝鮮的計(jì)劃，采取了與朝鮮直接談判的辦法來解決危機(jī)。1993年3月至1994年8月，美朝雙方先后在紐約、日內(nèi)瓦舉行了三次會談。1994 年10月21日，美朝兩國在日內(nèi)瓦簽署了關(guān)于朝鮮核問題的《框架協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，朝鮮同意凍結(jié)其核計(jì)劃；
作為回報(bào)，美國則負(fù)責(zé)為朝鮮建造一座2000兆瓦或兩座1000兆瓦的輕水反應(yīng)堆；
在輕水反應(yīng)堆建成之前，美國等國有義務(wù)向朝鮮提供重油，協(xié)助朝鮮解決能源短缺的問題。第一次朝核危機(jī)遂得以和平解決。在克林頓執(zhí)政后期，美朝關(guān)系也得到了一定的發(fā)展。2000年10月美國國務(wù)卿奧爾布賴特應(yīng)邀訪問了朝鮮，11月朝鮮人民軍次帥趙明錄回訪美國，甚至克林頓本人也有意訪問平壤，但因種種原因未能成行。

　　小布什上臺之后，美國新政府對外秉持進(jìn)攻現(xiàn)實(shí)主義的理念，奉行單邊主義的強(qiáng)硬外交政策，美朝關(guān)系重新陷入了新的緊張之中。美國將朝鮮定位為“流氓國家”、“邪惡軸心”，急欲去之而后快。2002年10月，美國總統(tǒng)特使凱利訪問朝鮮。不久，美國宣布朝鮮已承認(rèn)其推進(jìn)濃縮鈾的核開發(fā)計(jì)劃，第二次朝核危機(jī)由此爆發(fā)。同年11月14日，以美國為首的朝鮮半島能源開發(fā)組織執(zhí)行理事會在紐約舉行會議并做出決定，從12月起中止向朝鮮提供重油。12月22日，朝鮮對外宣布已開始啟封被凍結(jié)的核設(shè)施并拆除監(jiān)測核凍結(jié)的攝像機(jī)，重新啟用用于電力生產(chǎn)的核設(shè)施。2003年1月10日，朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》。

　　朝核危機(jī)爆發(fā)后，美朝雙方立場尖銳對立。朝鮮提出，必須與美國舉行雙邊談判，要求美國放棄敵視朝鮮的政策，簽署朝美互不侵犯條約以及提供經(jīng)濟(jì)援助，否則朝鮮不能考慮核凍結(jié)問題。美國則主張舉行多邊談判，并要求朝鮮首先放棄核計(jì)劃，并接受國際原子能機(jī)構(gòu)的核查，否則不能考慮提供安全保證和經(jīng)濟(jì)援助的問題。2003年4月，在中國政府及國際社會的努力下，雙方立場有所緩和，中、美、朝在北京舉行了三方會談，朝鮮提出了一攬子解決雙方安全疑慮的方案，要求美方給予回應(yīng)。今年8月27-29日，中國再次展開“穿梭外交”，竭力促成了北京六方會談。在會談中，各方均闡明了本國的立場，美、朝雙方還進(jìn)行了單獨(dú)接觸，并最終形成了六點(diǎn)共識，從而為和平解決朝鮮半島核危機(jī)以及建立新的東北亞安全結(jié)構(gòu)提供了機(jī)會和框架。

　　二

　　北京六方會談結(jié)束后，美朝雙方的分歧似乎有增無減。朝方提出會談毫無用處，會談變成了強(qiáng)迫朝鮮解除武裝的場所，“朝鮮現(xiàn)在更加堅(jiān)信，除了繼續(xù)加強(qiáng)核威攝能力，捍衛(wèi)國家主權(quán)以外，朝鮮別無選擇。” 9月3日，朝鮮新當(dāng)選的第11屆最高人民會議舉行第一次會議，表示支持朝鮮政府通過提高核威懾力量來應(yīng)對美國的敵對政策，并稱朝鮮外務(wù)省發(fā)布的關(guān)于朝鮮沒興趣參加下一輪朝核會談的聲明是正確的。與此同時(shí)，美國國內(nèi)鷹派和鴿派也存在分歧，9月10日美國和其他國家舉行了防擴(kuò)散安全倡議(PSI)的演習(xí)。凡此種種，不能不使人對和平解決朝核危機(jī)的前景產(chǎn)生憂慮。

　　但是，筆者認(rèn)為，朝核危機(jī)通過和平手段解決的可能性還是大于戰(zhàn)爭的可能性。首先，作為兩個沖突的主要當(dāng)事方朝美仍有和平解決的愿望。8月31日，韓國外交通商部長官尹永寬表示，在北京六方會談中，“朝鮮與美國采取了進(jìn)一步緩和的態(tài)度，我相信，在下次會談中討論具體方案就好辦了�！绷頁�(jù)美國《波士頓環(huán)球報(bào)》9月1日報(bào)道，布什政府官員稱，在27日北京六方會談的鼓舞下，華盛頓正考慮恢復(fù)克林頓時(shí)的對朝政策，適度給朝鮮一些好處，以換取朝鮮的合作態(tài)度。一位不愿透露姓名的美國國防部官員稱，“現(xiàn)在，政府正在考慮通過談判的方式解決朝核危機(jī)�！边@位官員還抱怨說，如果兩年前美國沒有改變克林頓時(shí)期的對朝“接觸”政策，美朝之間就不會出現(xiàn)如今的危機(jī)。與此同時(shí)，9月2日，朝鮮官方通訊社朝中社的報(bào)道聲稱：“我們并沒有改變通過對話方式解決核問題的堅(jiān)定決心�！� 在9月9日的國慶閱兵中，朝鮮也沒有展出最新式的導(dǎo)彈。其次，美國和朝鮮目前均有困難，雙方難以做出了斷。美國陷入伊拉克“泥潭”，面臨國內(nèi)民眾壓力，小布什總統(tǒng)急欲尋求國際支持以擺脫“困境”；
同時(shí)美國2004年總統(tǒng)大選在即，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期不振，失業(yè)率高居不下，小布什總統(tǒng)如不重視，可能重蹈其父親的覆轍。與美國相比，朝鮮的情況更糟，國際上面臨孤立，國內(nèi)饑荒嚴(yán)重，人民生活十分困難，弄得不好，政權(quán)能否保住還是未知數(shù)。最后，朝鮮半島的周邊國家和國際社會都希望和平解決危機(jī)，以維護(hù)東北亞的和平與穩(wěn)定。9月2日，日本首相小泉在與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行電話交談時(shí)，一致評價(jià)北京六方會談對和平解決朝核問題是有益的，并且一致強(qiáng)調(diào)，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行六方會談，堅(jiān)持和平解決朝核問題。9月3日，韓國總統(tǒng)盧武鉉在會見來訪的中國貴賓時(shí)也表示，無論遇到多大的困難，都應(yīng)把這一來之不易的會談進(jìn)程進(jìn)行下去。

　　朝鮮半島與中國的國家安全歷來緊密相關(guān)，所謂輔車唇齒。從地圖上看，朝鮮半島就像對準(zhǔn)中國腦袋的一把榔頭，這把榔頭在歷史上曾經(jīng)掌握在帝國主義之手，成為侵略中國的跳板。因此，中國對于朝鮮半島的事態(tài)是不可能不加以關(guān)心的。但是，中國的關(guān)心不應(yīng)該僅僅出于意識形態(tài)或某種道義的原則，而是只能從中國的國家利益出發(fā)。朝鮮半島和平現(xiàn)狀的維持是符合中國的國家利益的，半島實(shí)行無核化以及通過和平手段解決朝核危機(jī)則不僅符合中國的國家利益，而且對其他相關(guān)國家而言，也是有百利而無一害的事情。正如中國國務(wù)委員唐家璇所強(qiáng)調(diào)：“無論國家間的矛盾和爭端多么尖銳和復(fù)雜，都需要而且可以通過溝通和對話找到彼此均能接受的解決辦法，這是實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)安全的最佳途徑�！�

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