胡星斗：現(xiàn)代國家如何反腐敗？

　　從一定意義上講，中國封建社會史就是一部貪污腐敗史。人治、專制、權力本位、官僚中心的制度，資源的官府壟斷、無限（權力）政府、民眾被奴役、輿論被鉗制，以及打天下坐天下、天下私有或者統(tǒng)治集團所有、“普天之下，莫非王土；
率土之濱，莫非王臣”的觀念等等，都不可避免地造成嚴重的腐敗。封建社會也反貪，朱元璋、雍正在反貪方面走在了帝王的前列，他們大肆殺戮，血腥鎮(zhèn)壓，貪污腐敗雖有所收斂，但治標不治本，終究避免不了封建王朝“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史命運；
何況，朱元璋之類的反貪，其深層目的是消除異己，鞏固家天下的獨裁統(tǒng)治，因此，其反貪往往是借事殺人，以恐怖手段震嚇天下。如朱元璋時，戶部糧款案等一個案子往往殺三四萬人。毫無疑問，這是在進行有計劃、有預謀的大屠殺。

　　國民黨時期也是腐敗成風。盡管蔣介石譴責貪污也會做秀，但由于貪污十分普遍，是非界限不清，法不責眾；
反貪機構也腐敗，自己不干凈，以黑反黑；
司法不獨立，監(jiān)察院形同虛設，成為“養(yǎng)老院”；
多是行政肅貪，官員忙于起草各種紅頭文件，而文件又無法實行；
受制于報紙檢查制度，新聞往往難以獨立，起不到揭露腐敗的應有作用；
即使偶爾揭露若干腐敗黑幕，又難以求得徹底公正的解決；
只有少數(shù)人被起訴，只能抓沒權沒勢的小人物，到中央一級、心腹人物，則不了了之；
反腐敗成為權力斗爭的工具，成為蔣介石排除異己、控制部下的手段，家族成員、親信盡可以放心地貪污，沒人敢查，但親信一旦失寵，貪污就會爆光，受到懲處。國民黨如此反腐敗，腐敗怎能不愈演愈烈！

　　那么，現(xiàn)代國家是如何反腐敗的呢？發(fā)達國家通過建立現(xiàn)代政治制度、行政制度、反腐敗制度等，鑄造清廉的社會、清廉的國家。

　　發(fā)達國家的反腐敗措施有：

　　實行透明政治、透明行政：早在1776年瑞典就開放了政府記錄，供民眾查詢；
美國制定了“情報自由法”、“聯(lián)邦行政程序法”等，1976年通過的“陽光下政府法”規(guī)定，聯(lián)邦政府的50個機構和委員會的會議必須公開舉行，應律師的請求根據(jù)法律許可而舉行的秘密會議除外；
美國的媒體也可幾乎無限度地報道所有的人物和事件，以滿足公眾的知情權。

　　新聞獨立、新聞監(jiān)督：通過自主的新聞報道、轉播、調查、評論等，發(fā)達國家的各級官員都暴露在眾目睽睽之下。尼克松抱怨，即使換一把椅子，也得小心翼翼，以免被新聞界抓住了口實；
1971年《紐約時報》連載美國卷入越戰(zhàn)的文件，尼克松總統(tǒng)以涉及國家機密為由要求停止連載，但《紐約時報》拒絕，官司一直打到最高法院，最后法院裁決，總統(tǒng)敗訴，報紙繼續(xù)連載；
1972年水門事件時，《華盛頓郵報》記者深入調查，尼克松總統(tǒng)威脅吊銷其所屬公司的營業(yè)執(zhí)照，即使這樣，也沒能阻止住報紙徹底地揭露丑聞。

　　建立彈劾制度：現(xiàn)代國家反腐敗無禁區(qū)，通過落實彈劾制度、責任追究制度等，即使像貴為總統(tǒng)的尼克松、克林頓，也免不了尷尬甚至下臺的命運。

　　規(guī)范政黨籌款制度：美國規(guī)定，個人向候選人捐款一次不得超過1000美元，一年不得超過2.5萬美元；
候選人收到的捐款只要超過200美元，就必須公布捐款者的姓名、住址、職業(yè)、捐款日期和數(shù)額；
候選人的開支超過200美元的，也必須公布；
德國、法國、瑞典等國則按照獲得選票的數(shù)量對政黨進行補貼。

　　實行政務官與事務官分開的現(xiàn)代公務員制度：西方國家克服了早年的恩賜官職制、政黨分肥制的弊端，逐步發(fā)展為如今的占職位少數(shù)的政務官由黨派輪流充任、占職位多數(shù)的事務官由考試錄用的制度。美國規(guī)定，政務官官職不得作為競選的許諾；
事務官不受政務官更迭的影響，其升遷實行考績制，不犯過失即不得被解職。這些措施，都有力地遏止了官員的結黨營私。

　　實行財產(chǎn)申報與公開制度：早在1766年瑞典公民就有權查閱官員直到首相的財產(chǎn)與納稅狀況；
美國規(guī)定，行政官員、議會議員、法官等15000名官員的財產(chǎn)必須公布；
韓國1993年開始“陽光運動”，1993年2月25日金泳三總統(tǒng)率先公布個人財產(chǎn)，1993年5月27日韓國國會通過了“公職人員財產(chǎn)登記制度”，規(guī)定自總統(tǒng)以下34000多人必須申報財產(chǎn)、1670名高官必須向社會公布財產(chǎn)。

　　實行金融實名制度：大多數(shù)先進國家都規(guī)定，存款取款必須使用真實姓名。韓國1993年8月12日起實行實名制，同時清查匿名存款，兩位前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚的巨額秘密資金案由此東窗事發(fā)。

　　實行集中采購、招標投標的制度：西方國家解除了政府對企業(yè)的行政管制，減少了對經(jīng)濟的干預，讓資源充分地市場化、私有化，這樣，從源頭上斷絕了錢權交易的機會；
同時，政府對于辦公用品、軍火、市政建設、公共服務等，都實行集中采購、招標投標的制度。

　　進行反腐敗立法：現(xiàn)代國家主要有預防性的廉政規(guī)范立法與懲治性的反腐立法，前者如美國有“從政道德法”，英國有“榮譽法典”、“防腐敗法”等；
后者如美國有“1977年涉外賄賂法”，德國有“利益法”、“回扣法”等。這些法律規(guī)定，公務員禁止經(jīng)商，禁止接受禮品，限制兼職，實行回避制度等。

　　司法監(jiān)督：西方國家司法獨立，不受行政的干預，保證了司法系統(tǒng)獨立地開展工作，從而能夠真正地起到監(jiān)督的作用。美國還設立了特別檢察官制度，可以對重大事件、對總統(tǒng)開展調查、檢控。

　　議會監(jiān)督：議會以立法權、重大決策審批權對行政進行監(jiān)督；
一些國家還在議會設立了監(jiān)察專員制度，對政府的不良行政進行糾正，如瑞典設有新聞監(jiān)察專員、警察監(jiān)察專員等，早在1809年瑞典就建立了監(jiān)察制度。

　　審計監(jiān)督：發(fā)達國家的審計部門要么獨立于行政、立法、司法之外，如日本、德國；
要么隸屬于立法機構，如美國、英國；
要么隸屬于司法機構，如法國、西班牙，這樣，有助于他們公正、獨立地進行審計。

　　內部監(jiān)督：許多國家有行政內部監(jiān)督，如行政監(jiān)察；
立法內部監(jiān)督，如美國眾議院的道德委員會、參議院的規(guī)范與品德特別委員會；
司法內部監(jiān)督，如美國的司法道德委員會。

　　公眾監(jiān)督：選民通過選舉、罷免等行為對行政官員、議員、黨派等進行選擇，公眾通過輿論、舉報、游行、示威、罷工等揭露腐敗，調整政府的行為。

　　現(xiàn)代國家的上述反腐敗措施，給了我們很大的啟示，即反腐敗是一項系統(tǒng)工程，必須通過機制的建設，治標又治本。盡管中國不能完全照搬西方的政治制度，清除腐敗要結合中國的國情，但我們仍然相信，民主、法治與現(xiàn)代制度是反腐敗的關鍵所在。

　　作者單位：北京理工大學人文學院

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