《村治變遷中的權(quán)威與秩序》（10）：外力啟動的村莊公益
發(fā)布時間:2020-04-10 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊： 
對于雙村村政的透視，仍然離不開對公益事業(yè)組織和發(fā)展的考察，土地下戶時期，雙村在這方面所表現(xiàn)出來的一個基本特征是，公益事業(yè)的需求雖然是內(nèi)生的，但是，啟動的力量卻來自村莊的外部，具體言之，來自政府的行政啟動和“輸血式”推動。之所以形成這樣的局面，最基本的原因在于集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”已經(jīng)使村政沒有能力和手段去組織公共工程和公益事業(yè)，而民間經(jīng)濟(jì)精英的公益化過程又遠(yuǎn)未開始，因此，村莊公益事業(yè)要么陷入停滯狀態(tài)，要么必須依靠政府推動，形成外源式發(fā)展。
這種依靠政府推動發(fā)展村莊公益的現(xiàn)象，在廣大的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)型村莊中十分的普遍，所以，學(xué)術(shù)界才流行出了一個“逼民致富”的詞匯。
雖然這個“逼”字十分容易使人誤解，“逼民致富”的過程也往往會產(chǎn)生諸多與預(yù)期的功能目標(biāo)所不同的結(jié)果，但是，它倒的確較為通俗和形象地概括了在國家治理的全能化特征衰減、經(jīng)營化特征突出以后， 行政權(quán)威在村莊經(jīng)濟(jì)活動中所發(fā)揮的特殊作用。雙村的經(jīng)驗(yàn)告訴我，這種特殊作用既不是以人民公社時期的組織化動員方式所能理解，但卻也與經(jīng)典市場理論框架內(nèi)的政府與微觀經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系模式不相吻合。
一、“辦點(diǎn)”：行政資源的輸入
“辦點(diǎn)”是革命后的政府在執(zhí)政生涯中所形成的一種推行公共政策的重要方式，大凡一個新的政策舉措出臺之前，地方各級黨政部門都要首先選擇一兩個試點(diǎn)對象，在“點(diǎn)”上摸索經(jīng)驗(yàn)，做出成績，形成操作性方案，然后在“面”上推開。因此，“辦點(diǎn)”的實(shí)質(zhì)就是依靠優(yōu)勢的行政資源，以強(qiáng)勢的組織化動員力量運(yùn)作政策。由于具有這兩大優(yōu)勢，所以，當(dāng)一項(xiàng)潛在的政策在“點(diǎn)”上試驗(yàn)時，總是能夠顯示出較好的效果，作為試驗(yàn)點(diǎn)的單位，更可以憑借著試點(diǎn)本身所帶來的機(jī)遇獲得一些特殊的發(fā)展資源。從這個角度上看，在一個具體單位或一個村莊的發(fā)展歷程中，也存在著一些從“天上掉下來的餡餅”。
雙村就獲得了這樣一塊“餡餅”。８０年代中期以后，國家對中西部貧困地區(qū)實(shí)施以“以工代賑”為特色的扶貧戰(zhàn)略， 在這一戰(zhàn)略實(shí)施的宏觀背景下，達(dá)川市要求每一個黨政職能部門聯(lián)系一個貧困村，進(jìn)行對口扶貧，雙村因其貧困成為扶貧對象，而實(shí)施扶貧的單位就是達(dá)川市民政局。
１９９０年初，民政局扶貧工作組進(jìn)村，初來乍到，雙村給民政局局長王昭林和其他民政局干部留下的印象是貧瘠、落后、封閉和保守。由于貧困，村民的衛(wèi)生觀念差，飲用水源污染嚴(yán)重，村里疾病流行。這種狀況對于想干事而又能干事的王昭林無疑是一種強(qiáng)烈的刺激，在王的重視下，民政局扶貧工作組動了真格。經(jīng)過調(diào)查摸底，工作組與當(dāng)時的村級領(lǐng)導(dǎo)班子共同規(guī)劃出了雙村經(jīng)濟(jì)在未來３－５年的發(fā)展藍(lán)圖，這個藍(lán)圖所要達(dá)到的目標(biāo)，是要通過大力發(fā)展水果種植和畜禽養(yǎng)殖，改變雙村傳統(tǒng)的單一糧食種植結(jié)構(gòu)，將村域內(nèi)的五梁八坡改造成為花果山，將山溪水用于養(yǎng)魚。無疑，這是一個改天換地的設(shè)想，這樣大膽的設(shè)想，雙村人就是能夠作出，也是無力在短時間內(nèi)辦到的，所以，從藍(lán)圖的規(guī)劃到方案的落實(shí)，民政局扶貧工作組都起了決定性的作用，他們在實(shí)際上成為了雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)計師和工程師，而民政局則成了后勤保障部。
影響日后雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃出自于１９９０年入村的第一批工作組成員之手，它的基本思想很大程度上又出自于王昭林本人。以下是我摘錄自民政局工作組的一次會議記錄，從中不難看出王本人和工作組在雙村發(fā)展中所起的重要作用。
時間：１９９０年５月１５日
地點(diǎn)：羅繼昌書記家（注：羅為當(dāng)時的村支書）
參加人：王昭林、王守權(quán)、黎占華、楊萬泉、茍曉莉、唐富兵、唐傳杰（注：與會者均為民政局干部，可見，此次會議實(shí)際上是民政局工作組的一次內(nèi)部會議）
主持人：王昭林
主要內(nèi)容：研究十村１９９０年的各項(xiàng)措施
王昭林：關(guān)于規(guī)劃的幾個問題，我想聽聽你們的意見。
王守權(quán)（工作組組長）：下來后，我們走了幾遍，摸了情況，領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較差，不過硬，最高是初中文化，這是第一。第二是團(tuán)結(jié)問題，組里的班子要好些，關(guān)鍵是黨支部和村干部。第二條，村里的領(lǐng)導(dǎo)班子要使村子富起來，就要因地制宜，在此基礎(chǔ)上再來規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容大的兩項(xiàng)已經(jīng)定了，至于怎樣種蠶桑柑桔，他們心中無數(shù)，光聽我們的。
王昭林：這是一種歷史習(xí)慣，上面說什么就聽什么。
王守權(quán)：昨天王局長說要把五匹梁變成花果山，我同意，這也不難，我們決定三年的柑桔樹苗一次性地給他們買回來栽上。辦蠶桑是市里規(guī)定的，下面已拿了上來，但不理想，我們考慮開一次會議，組織組以上的干部研究一下具體怎樣辦。
黎占華：剛才老王說了，要想三年見成效，擔(dān)子比較艱巨，五匹梁面積大約有近５００畝，桑樹的栽種也不能弄到瘦地上去，越是半陰半濕的地方生長得越好，但柑桔必須要陽光好。
王局長：供產(chǎn)銷問題，這里生產(chǎn)，我們可以搞個地方加工，經(jīng)營部銷，搞一個小型的罐頭廠。
黎占華：這就看投資問題。
王局長：為了完成三年目標(biāo)，９０年是基礎(chǔ)，從表上看，８９年人平收入９５９元，總收入９６１，４３８元，糧食生產(chǎn)１，１２８，０００斤，人平１１４８斤，總產(chǎn)１１５３斤（原文如此）。我想,要完成目標(biāo)，具體措施應(yīng)包括：
第一，大面積上講，在抓好面上建設(shè)的同時（農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物），抓好點(diǎn)上的工作，大面積建設(shè)水利是關(guān)鍵。水，先解決好當(dāng)前，即５月份落實(shí)潛水泵各組一臺，保證滿栽滿插，防止旱災(zāi)，同時抓好攔山堰的建筑。今年抓好水利的大面積建設(shè)，為雙河村永久性防止無旱，抓好各條小河溝水利配套，這個計劃放在農(nóng)忙之后，這個要下決心抓好。水利大的設(shè)施配套放在６月份，對上面水庫一要解決面積落實(shí)，開好９、１０村的聯(lián)席會，落實(shí)好面積，規(guī)劃好堤坎、資金，邊建筑邊落實(shí)，二要解決９村及１、２組的攔灌，資金來源以享受面積自籌一部分，其余的由市里或鄉(xiāng)政府解決，解決好４組、２組、５組一部分水利問題，修好雙河口下面的排灌，約需１萬元，資金來源以享受面積自籌，其余的由上級政府解決。水庫還要保證果園的需水，整個工程在９０年一定要完成。完成好水利問題，一、組織爆破組，二、組織專項(xiàng)勞動力，這個問題要一步步落實(shí)。
第二個大問題是肥。今年７月份除國家供應(yīng)的以外，戶戶保證一萬五千至兩萬斤農(nóng)家肥，對來年的農(nóng)家管理很有利，肥的問題戶戶落實(shí)，共計３７８萬斤。
第三，加強(qiáng)種子管理，每個組凡參加種養(yǎng)殖業(yè)的戶，都必須參加柑桔、蠶桑協(xié)會，各組選一個具有高中文化以上的人作為科技副組長。
第四，經(jīng)濟(jì)作物，今年對五匹梁進(jìn)行改造約五百畝，凡未有土層的地進(jìn)行全面改造，發(fā)展廣柑、蒼溪雪梨、蘋果，向?qū)I(yè)村發(fā)展。預(yù)計這五匹梁共投資兩萬元，發(fā)展三萬株，今冬明春完成。開辟五匹梁基建兩萬元，苗錢，由村組自行負(fù)擔(dān)約兩萬五千元。
第五，桑蠶建議維持現(xiàn)狀，減少，１５０萬株不變（原文如此），在今年５月份必須下種。
第六，養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展生豬，每戶１頭半，有條件的保證兩頭，全村共發(fā)展兩千頭，由社會福利廠保證長期供應(yīng)飼料添加劑，只收廠價，村上由一人專門管理出欄和指導(dǎo)，獸藥廠每季保證驅(qū)蟲藥，收廠價。
楊萬泉：王局長成了１０村的總設(shè)計師。我想光靠１０村的干部是不行的，還要派專人來抓，這是第一。第二，要想實(shí)現(xiàn)９０年的措施，村上要把規(guī)劃弄出來，但他們弄不出來，今天這個規(guī)劃就是他們的規(guī)劃，村上規(guī)劃后，村組要簽合同，組與戶也要簽合同。
王局長：上面第六個問題，還包括養(yǎng)鴨，９０年養(yǎng)六千五百只，是否發(fā)展到２萬只？由那個組落實(shí)？以４組為基點(diǎn)，發(fā)展到２萬只，辦一個烤鴨廠，我傾向于村集體辦，蛋由集體收，投資不大，來得快，這個我想發(fā)動幾個優(yōu)撫對象來搞。
第七，加強(qiáng)村民委員會自身建設(shè)，組織到位，自我管理，自我教育，自我服務(wù)要落實(shí)，形成村民委員會制度化、正�；�、規(guī)范化，由民政股落實(shí)，幫助他們訂好村規(guī)民約。
第八，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常教育、考核，特別是要幫助黨支部起到核心堡壘作用，發(fā)揮村委會作用，黨員起到先鋒模范作用，對領(lǐng)導(dǎo)班子不合格的，要隨時撤換，對思想好，文化高的，要納入領(lǐng)導(dǎo)班子之中。
第九，教育廣大群眾提高思想覺悟，為走“四化”的道路，要教育富裕戶帶貧困戶，分層次地召開貧困戶、嚴(yán)困戶會議，使他們走自強(qiáng)、自立的道路，同時，要利用婦女、共青團(tuán)，發(fā)揮組織作用。
第十，為落實(shí)以上措施，要建立和健全各級崗位目標(biāo)責(zé)任制，形成正�；�、制度化、規(guī)范化的管理。對那些破壞致富的不法分子，輕者教育罰款，重者要依法制裁，對模范村民要進(jìn)行表揚(yáng)獎勵。
１９９０年５月１５日的這次會議，在民政局的扶貧工作中具有特殊的意義，雖然與會者均是民政局的干部，作為主人的村組干部們并沒有參加，但卻正是在這次會議上規(guī)劃出了雙村的發(fā)展思路。我查閱了同一時期村里的其他會議記錄，證明這次會議所確定的發(fā)展思路正是日后出臺的雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的最初藍(lán)本，這不僅從１５日會議記錄中所提到的“王局長成了１０村的總設(shè)計師”，“今天這個規(guī)劃就是他們的規(guī)劃”等內(nèi)容得到證實(shí)，而且從緊接其后的其他幾次會議的記錄中也可以得到佐證。５月１７日的一份會議記錄顯示，村組干部對工作組的規(guī)劃思路紛紛表示同意，而在這次會議的總結(jié)性發(fā)言中，村黨支部書記羅繼昌還特意講了這么一段話：
“規(guī)劃是我們村該搞的，工作組看我們水平低，素質(zhì)低，他們幫我們擬定了，給我們減輕負(fù)擔(dān)，大家也通過了，以后大家要出大力，流大汗，切實(shí)落實(shí)�！�
２０世紀(jì)最后１０年雙村脫貧致富的大幕就這樣地拉開了。此一時期雙村村政中最為重要的舉措，就是借重這種外來的機(jī)遇，為村莊爭取更多的發(fā)展條件和資金。不過，所謂借重只是從雙村的角度講的，而從雙村與民政局的實(shí)際互動關(guān)系看，就不是一種借重與被借重的關(guān)系所能表征的，它實(shí)際上是一種實(shí)實(shí)在在的上下級關(guān)系，在這里，侈談制度文本中的指導(dǎo)與被指導(dǎo)是沒有實(shí)際意義的。甚至上下級關(guān)系的定位都未必能全面地反映兩者的互動實(shí)質(zhì)，因?yàn)槊裾植粌H充任了雙村脫貧致富的導(dǎo)演，甚至還直接走上前臺，成為此一時期雙村舞臺上的主角。正是在這種背景之下，才發(fā)生了工作組撤換村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，改組村級領(lǐng)導(dǎo)班子的事件。
工作組進(jìn)村之后，很快就感受到村莊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的不和諧，對于想在雙村大展宏圖的王昭林而言，這種情況是不能允許的。因此，在這一時期的村領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的記錄中，便經(jīng)�？梢钥吹酱孱I(lǐng)導(dǎo)班子主要成員做自我批評，工作組，包括王昭林本人對主要村干部進(jìn)行幫助和教育的內(nèi)容。但是，看來工作組和王昭林對這種自我批評和幫助教育的效果并不滿意，而且，在長期的工作中積累起來的矛盾又哪里是經(jīng)過幾次程式化的民主生活會就能夠化解得了的呢？為了確保扶貧工作能夠得到雙村干部的全力配合，１９９１年３月，工作組最終做出了調(diào)整村級領(lǐng)導(dǎo)班子的決定，黨支部書記和村主任同時離任，由原村委會婦女委員肖心芝出任新的黨支部書記，王昭林進(jìn)村以后就一直關(guān)注的一位村中能人劉本義出任新的村委會主任。王昭林告訴我，鄉(xiāng)里對這種“一鍋端”有些看法，但他堅持，如果不換班子，民政局就撤走。鄉(xiāng)里最終尊重了王的意見。
在重建村級組織的同時，民政局又將村民自治示范活動的一整套辦法現(xiàn)場推廣，工作組幫助村里起草了一系列組織規(guī)范和管理制度，并且還下到各組，召開群眾大會，發(fā)動黨員、復(fù)員退伍軍人帶頭致富。經(jīng)過一番密鑼緊鼓的宣傳和動員，雙村的“小氣候”變了，新的村領(lǐng)導(dǎo)班子上任也顯示出了朝氣與活力。民政局以人們所熟悉的組織化動員和它所帶來的特殊資源，將雙村推上了脫貧致富的快車道。
根據(jù)雙方簽訂的幫扶協(xié)議，民政局將在資金、技術(shù)等方面對雙村進(jìn)行扶持。以后的事實(shí)證明，王昭林是一個說話算數(shù)的人，在整個９０年代雙村所實(shí)施的一系列公共工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造中，民政局都直接和間接地給予了大量的支持，以下是一些不完全的統(tǒng)計：
在發(fā)展果樹種植、興辦綠色工程中，由民政局投資，幫助村里引進(jìn)果樹苗；
在改造水井中，民政局負(fù)責(zé)購買水泥，由村里出勞，對２０多口老井進(jìn)行封框和加蓋，以改善飲水質(zhì)量；
在改造水利設(shè)施的過程中，民政局出一部分資，又協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府和市水電局出資，共籌款一萬多元；
在修建村路的過程中,通過民政局的協(xié)調(diào)，市政府先后下?lián)芙?jīng)費(fèi)數(shù)萬元；
在改造學(xué)校的過程中，村民集資９千多元，村里出資２萬元，經(jīng)民政局協(xié)調(diào)，市教委出資近４萬元；
在修建村辦公用房的過程中，民政局出資１.５萬元，民政局出面向公安局協(xié)調(diào)１.５萬元，幸福食品廠出資１千元，市里又從其他途徑解決了２萬多元。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
以上經(jīng)費(fèi)，有的屬于資助，有的名義上是貸款，但是，對雙村這樣的貧困村，任何形式的資金輸入在實(shí)質(zhì)上都相當(dāng)于無償?shù)亟o予，正是在這種政府的“輸血”中，雙村的村級組織得以向村莊輸出公益，興建和改善基礎(chǔ)設(shè)施。
無疑，無論是憑借定點(diǎn)扶貧這一制度性設(shè)計，還是仰仗王昭林在這種扶貧活動中所發(fā)揮的個人影響力， 市民政局在９０年代的雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都發(fā)揮了相當(dāng)特殊的作用，成為了一個歷史機(jī)遇的制造者，或者說扮演了一個送“餡餅”者的角色。而這一角色所進(jìn)行的一系列活動，又同時給我們提供了一個觀察改革以來地方政府的行政與社會動員能力的案例，這一案例最為突出的特征是國家力量采取行政嵌入的方式，從外部給村莊公益的發(fā)展提供原初動力。在民政局的扶貧中，人們所看到的主要還是那種十分熟悉的政治能人依靠權(quán)力和權(quán)威對資源的運(yùn)作與配置，而不是馬明潔先生在北方某鄉(xiāng)種植“洋香瓜”過程中所看到的權(quán)力的經(jīng)營與“經(jīng)營式動員”。
應(yīng)該如何解釋兩者的差異呢？毫無疑問，改革開放以后，從普遍性的角度看，國家已經(jīng)不可能，而且通常也已經(jīng)無力通過常態(tài)化的科層管道強(qiáng)力地運(yùn)作和規(guī)劃村莊經(jīng)濟(jì)，而更可能是通過馬明潔所說的締結(jié)利益共同體的途徑，將村干部和村民都整合進(jìn)原有的組織化框架之中，于是，組織化動員的表象就有了經(jīng)營式動員的實(shí)質(zhì)。但是，若從局部的范圍看，普遍組織化動員能力的衰減卻并不意味著政府就不可能通過集中資源，啟動、干預(yù)甚至改變某幾個村莊的發(fā)展軌跡，使其從一種無所作為的“自治”狀態(tài)進(jìn)入一種強(qiáng)有力的規(guī)劃性變遷狀態(tài)。事實(shí)上，任何一個地方政府都仍然具有這種能力，這無疑給我們解剖如今的許多試點(diǎn)村和先進(jìn)村提供了某種啟示。當(dāng)然，這種集中精力打殲滅戰(zhàn)的辦法對于普遍性的整體社會改變的作用如何，也許會引起人們的思考，但我在此卻不擬深究，以免于偏離雙村的主題。我所要強(qiáng)調(diào)的是，對于被篩選出來作為試點(diǎn)村的這些村莊本身，“辦點(diǎn)”——無論其所使用的是一種經(jīng)營式動員策略還是一種權(quán)力式動員技術(shù)——都是一種極大的偶然性機(jī)遇，正是這種偶然性機(jī)遇使這些村莊偏離了固有的發(fā)展邏輯而獲得了“新生”。所以，那些親歷了９０年代雙村扶貧的民政局工作組成員，以及雙村的干部和群眾，都異口同聲地表示，民政局進(jìn)村扶貧是雙村發(fā)展歷史上的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雙村的公益事業(yè)也因此在９０年代表現(xiàn)出活力。
二、借雞下蛋：公益的輸出
在民政局扶貧工作組的資金和技術(shù)支持下，影響９０年代雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公益事業(yè)和公共工程建設(shè)得以啟動。
1、綠色工程
即發(fā)展果樹種植，改變以糧為綱的單一農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。綠色工程包括個體和集體兩種形式。
從個體看，村里免費(fèi)向農(nóng)戶提供果苗。針對一些村民對果樹種植心中無數(shù)，害怕會影響糧食生產(chǎn)的擔(dān)憂，村里除了宣傳、動員和說服之外，還作出硬性規(guī)定，要求每一戶至少必須種樹２０棵，黨員戶每一戶不得少于５０棵，擔(dān)任村、組干部的黨員戶不得少于１００棵。
從集體看，村里要求各小組進(jìn)行土地調(diào)整，收回１０畝土地，作為小組的綠色工程，由若干家農(nóng)戶共同經(jīng)營，力圖以此重新培育集體經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)過幾年努力，雙村的綠色工程初具規(guī)模，產(chǎn)品開始投放市場。據(jù)村里統(tǒng)計，到１９９５年，全村約種植優(yōu)質(zhì)柚類３．６萬株，臍橙６５００株，其他品種７５００株。
一般農(nóng)戶也開始從果樹種植中得到好處，果樹經(jīng)營使他們每年的現(xiàn)金收入增加了數(shù)百元到上千元不等。而那些精通果樹栽培技術(shù)的農(nóng)戶收益就更加顯著，原村主任劉本春從鄉(xiāng)里的果場回來后，將自家的３畝責(zé)任田改造為家庭果場，到１９９８年底，他家種有桃子、枇杷、梨和柑桔等各類果樹共５００多株，僅桃子一項(xiàng)，每年的純收入就在８０００元以上。這位村里的果樹狀元告訴我，如果還能進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，改善供水設(shè)施，收益還會增加，但是，土地的面積把他限制住了，使他無法進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模。
２、改造水利
雙村的水庫和塘堰全部修建于人民公社時期，這些水利設(shè)施雖然沒有從根本上解決生產(chǎn)用水的問題，例如，村里最大的馬山埡水庫修好之后，由于沒有建成系統(tǒng)的排灌渠道，效用并未充分發(fā)揮，只能提供１隊(duì)和２隊(duì)的部分用水，但它們卻仍然是９０年代以前村里水利設(shè)施的基礎(chǔ)，土地下戶以后，水庫、塘堰承包給私人養(yǎng)魚，村里既無資金，也無能力進(jìn)行改造。
民政局的介入?yún)s使村里“意外”地獲得了進(jìn)一步改造和興修水利設(shè)施的機(jī)會，在民政局扶貧工作組擬定的雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，興修水利，改善排灌，蓄水養(yǎng)魚是一個重要的設(shè)想。在民政局的資金扶持，鄉(xiāng)水管站的技術(shù)指導(dǎo)下，再加上村民的集資和投勞，１９９２至１９９３年，村里再一次出現(xiàn)興修水利的熱潮。
首先是對４、５兩組共有的地灣塘進(jìn)行改造。原有的塘為土壁，滲水快，蓄水能力差，現(xiàn)在則用石塊將塘壁砌起來，增加蓄水能力。
其次是修砌５４０米長的水泥溝渠，將馬山埡水庫的水引到各組，進(jìn)一步發(fā)揮水庫的功效。
最后，在工作組的力主下，村里又分別在劉家河邊、雙河口、５組公路邊和當(dāng)功壩修攔河堰，以蓄水、防旱、養(yǎng)魚。但是，攔河堰的修建最終失敗了，一場山洪過后，剛剛修好的攔河堰被沖垮。欄河堰失敗的原因，一說是施工質(zhì)量不過關(guān)，一說是鄉(xiāng)水管站在設(shè)計和測量上有問題，一說是民政局的人對山溪水易漲易落、來時兇猛、去時無蹤的特點(diǎn)不了解，規(guī)劃本身就有問題。但不管怎么樣，水利建設(shè)的成就擺在了那里，攔河堰的事情也就不了了之了。
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交通一直是阻礙雙村發(fā)展的一個大問題，雙村人也不是沒有想到過修路，但是，資金的缺乏卻始終使修路的事停留在規(guī)劃的階段。民政局進(jìn)村以后，修路成為扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容，１991年５月，雙村與鄰近的鹽井壩村和金龍村召開村干部聯(lián)系會議，最后達(dá)成分段負(fù)責(zé)，同時開工修路的協(xié)議。雙村修路的任務(wù)包括兩段，一段由４、５組修到牟家碥，與磐石的鄉(xiāng)級公路相接，另一段經(jīng)由３、２、１組，與金龍村相接。
圖１０－１ 磐雙公路示意圖
４組 ３組
５組 ２組
雙 村
牟家碥 １組
金龍村
鹽井壩村
磐石鄉(xiāng)場
為了修路，雙村在民政局的大力幫助下，動用各種關(guān)系，通過集資，尋求政府支持等多種途徑，籌集修路經(jīng)費(fèi)，又召開村民大會，號召全體村民出勞。１９９１年冬，雙村以小組為施工單位，開始了全村性的筑路運(yùn)動，４、５組和１、２、３組分別在兩個方向上同時開工，到１９９２年下半年，筑路運(yùn)動基本結(jié)束，雙村歷史上第一次出現(xiàn)兩條內(nèi)連各組，外通鄉(xiāng)場的土質(zhì)公路，雙村與外界的交通狀況發(fā)生了根本性的變化。
�。�、改造學(xué)校、修建村辦公用房
村校的改造和村辦公用房的修建是與創(chuàng)建小康村的活動聯(lián)系在一起的。由于民政局扶貧的效果顯著，雙村成為市里脫貧致富的一個典型，它開始受到各方面的關(guān)注，村黨支部書記肖心芝也因此受到黨和政府的多次獎勵。于是，新的機(jī)遇又出現(xiàn)了，１９９４年全市農(nóng)村開展小康村達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動時，雙村被市小康建設(shè)辦公室列入全市首批達(dá)標(biāo)奔小康的名單。這既是一次機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)，因?yàn)槭欣飳π】荡宓募w經(jīng)濟(jì)和公共設(shè)施建設(shè)有四項(xiàng)必須達(dá)到的硬性指標(biāo)規(guī)定，它們是：（１）必須組組通公路；
（２）村辦小學(xué)必須建設(shè)好；
（３）村級組織有固定的辦公場所；
（４）集體經(jīng)濟(jì)年均收入不低于５０００元。針對這４條標(biāo)準(zhǔn)，村干部們一方面感到壓力很大，但另一方面他們又從中看到實(shí)現(xiàn)新的抱負(fù)的希望，在村里向市小康建設(shè)辦公室上報的創(chuàng)建小康村實(shí)施意見中，改造學(xué)校和修建辦公用房的設(shè)想被提了出來。
１９９４年９月，民政局王昭林局長陪同市教委張書記來村里察看學(xué)校的情況，王對張說：學(xué)校你負(fù)責(zé)拿錢改造，辦公用房我來協(xié)調(diào)資金，雙方一言為定。當(dāng)１９９５年春王局長和張書記再一次為學(xué)校的事來到雙村時，最后形成的方案是：教委撥款３.５萬元，村民每人集資１０元，一共９０００元，村里再自行解決２萬元；
民政局出資１萬元修辦公用房，并向市公安局和政協(xié)等部門協(xié)調(diào)２萬元。資金落實(shí)以后，學(xué)校和村辦公室的工程先后開工，并于１９９５年竣工，接著，市里又專門撥給村里２萬元,用于辦公房裝修和添置辦公家俱，因?yàn)楝F(xiàn)在雙村已經(jīng)成為典型，地、市兩級的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會到村里看看，“辦公房也應(yīng)該搞得好一點(diǎn)�！睂W(xué)校的改建也很成功，在四川省組織的農(nóng)村村辦小學(xué)“普九”達(dá)標(biāo)檢查中，新修的校舍獲得好評，前來檢查的萬源市一位中學(xué)校長認(rèn)為，雙村小學(xué)的校舍是他所看到的達(dá)川市農(nóng)村小學(xué)中最好的。
正是得益于以上四項(xiàng)公益事業(yè)，雙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到了較大的改善，以此為機(jī)遇，雙村村民的生產(chǎn)和生活也獲得了較大的發(fā)展。雖然對于這種發(fā)展是否達(dá)到政府規(guī)定的小康標(biāo)準(zhǔn)在村里還存在著不同的看法，但是，雙村由此擺脫貧困，進(jìn)入溫飽階段卻是為人所公認(rèn)的事實(shí)。這一方面說明民政局在雙村扶貧的成功，另一方面也使人們看到在這一背景下村政的作為，領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)與雙村干部群眾對辦點(diǎn)的通力配合，改寫了雙村的歷史。
三、機(jī)制性脫序：外力退出后的公益困境
�。梗澳甏掳肴~，民政局在雙村的扶貧結(jié)束，雙村村政也回復(fù)到必須依靠自身的能量進(jìn)行運(yùn)作的慣常軌道。那么，缺少了外力的支撐，村政是否還能如工作組在村時那樣源源不斷地向村民提供公益性服務(wù)，輸出公共產(chǎn)品呢？這正是衡量外源“輸血”式推動是否已經(jīng)轉(zhuǎn)換為內(nèi)源“造血”式發(fā)展的重要標(biāo)志。
民政局的外部支持能否轉(zhuǎn)換成為村莊公益發(fā)展的內(nèi)在動力，關(guān)鍵在于集體的綠色工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這樣一些在扶貧活動中開發(fā)和改造的公共項(xiàng)目是否能夠持續(xù)地發(fā)揮效力，或者換句話說，要看９０年代的村莊環(huán)境是否有利于這些新生成的公共經(jīng)濟(jì)因素的生長。大量的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，在公社制度解體以后，一個村莊是否能夠形成公益產(chǎn)品，是否能夠提供有效的公共服務(wù)，關(guān)鍵在于村政是否具有相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)支撐。
�。�、小農(nóng)理性與集體經(jīng)濟(jì)：綠色工程何去何從
民政局在雙村扶貧的一個重要內(nèi)容就是想通過發(fā)展綠色工程，重新培植集體經(jīng)濟(jì)，使村政具備經(jīng)濟(jì)支撐。應(yīng)該說，這個思路是有一定合理性的，而且，因地制宜，通過調(diào)整土地形成集體果園，也比不顧客觀的地理和資源條件一味地追求創(chuàng)辦企業(yè)更為實(shí)際。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，村干部才積極配合民政局的工作，克服重重困難，通過宣傳動員和行政措施，在各個村民小組重新集中起一部分土地，發(fā)展果園經(jīng)濟(jì)。
但是，新時期所出現(xiàn)的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與公社時期的集體經(jīng)濟(jì)面臨著完全不同的社會生態(tài)環(huán)境，一個最為基本的情況就是，此時的集體經(jīng)濟(jì)并不是整個村莊全盤集體化的產(chǎn)物，而只是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中人為構(gòu)筑起來的人工孤島，因?yàn)檎麄�村莊經(jīng)濟(jì)不是按照集體經(jīng)濟(jì)的邏輯，而是按照個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的邏輯運(yùn)行的，所以，各個小組的綠色工程一起步就面臨著經(jīng)營模式的困惑，也許正是感到這一困惑的難以解決，個別小組的樹苗一發(fā)下去，就消失得無影無蹤，大家都說沒有看見，或者說被人偷了，集體經(jīng)濟(jì)還沒有起步，實(shí)際上就已經(jīng)被小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所汲食。
但至少在多數(shù)的小組，干部們還是力圖探索一條新的集體經(jīng)濟(jì)管理之道，４組組長高玉云向我講述了組內(nèi)綠色工程的歷史和現(xiàn)狀：
綠色工程最初是集體管理，在１９９１—１９９６年期間，由１２家農(nóng)戶承包，我也是其中之一。這種方式不好管理，一是管理的戶數(shù)太多，二是樹苗小，見不到效益，群眾也就不愿意認(rèn)真管。于是，就決定把承包的戶數(shù)減少到７家，但因?yàn)闃涿缧。蠹疫�是不愿意下功夫管理。沒有辦法，從１９９６年１０月起，組里決定由一戶人家來承包。組里定出的承包費(fèi)是５年一共５０００元，大家嫌太高，又降為３０００元，結(jié)果還是沒有人愿意包。在招標(biāo)會上，我說五天之內(nèi)，想包的人到我這里來簽合同，至少３０００元。到了第６天，仍然沒有人來，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
我就動員我兒子包，想讓他試一試，兒子同意了，于是，小組里與我兒子簽訂了承包管理合同。
附件１０－１ 四組綠色工程承包合同
為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，搞好綠色工程，經(jīng)過村民小組大會討論決定，甲乙雙方同意訂立以下合同：
1、承包期限五年，時間從１９９６年１０月１０日起至２００１年１２月３０日止。
2、乙方交甲方承包費(fèi)３０００元，一次性交清，辦理手續(xù)。
3、甲方在綠色工程處修建看守房一間，安裝好電燈線，保證照明，在５月份修好。
4、如乙方發(fā)現(xiàn)有人偷盜，管理人員處理不了，交村調(diào)解委員會解決，處以５０－５００元的罰款。
5、如乙方違約，不退所有的承包費(fèi)。
6、如甲方違約，要退還乙方所交的承包費(fèi)，還要賠償乙方損失費(fèi)１０００元。
以上合同，甲乙雙方遵照執(zhí)行。
乙方：高斌 在證人：劉本祥
甲方：雙村四組全體村民 劉本義
代理人：高玉云 肖心芝
（加蓋村委會公章） 高玉富
１９９６年１０月１０日
經(jīng)過這一番變化，集體經(jīng)營最終還是與村莊中普遍實(shí)行的個體承包制接軌了。然而，農(nóng)戶對綠色工程的承包和對責(zé)任田的承包在本質(zhì)上又有很大的不同，這種不同表現(xiàn)在：首先，承包期限不同，農(nóng)戶承包地的承包期限實(shí)際上是由國家的宏觀政策決定的，在國家大政方針不變的情況下，目前的土地承包制實(shí)質(zhì)上是土地分配制，而綠色工程的承包期限是由小組決定的，它有著明確的５年一包的時限，這就帶來了村民（包括承包者本人）在觀念上對承包地和綠色工程權(quán)屬關(guān)系的不同認(rèn)識，對于承包地，他們實(shí)際上認(rèn)為是自己的，而對于綠色工程，他們始終都明確地意識到它是集體的，這就給承包人的承包和管理帶來一系列的問題：
問題之一：自從綠色工程的果樹開始掛果以后，果子就不斷地被人偷摘，成為最令承包人頭痛的一件事。據(jù)承包者的自述，在１９９７年的一天晚上，僅晚白柚就被偷摘了１００多個。１９９７年是承包以后果樹第一次掛果，由于偷摘嚴(yán)重，水果一共只賣了３００多元，僅從水果看，承包人感覺自己虧了。不得已，承包人決定從今年起在掛果期派人日夜看守�？磥�，集體的果樹是“唐僧肉”，誰都想伸手。
問題之二：承包期有限，承包人不愿意在果園上投入資金和技術(shù)。高玉云告訴我，民政局當(dāng)時引進(jìn)的果苗品種現(xiàn)在看起來已經(jīng)不算很好，如果要提高效益，必須重新嫁接，以改良質(zhì)量。如果要嫁接，誰來投資就成了問題，由集體投資，讓承包商個人受益，村民恐怕很難同意，而有限的承包期又使承包人難以下決心自己花錢改變品種。在這樣一種兩難之中，承包人實(shí)際上很難花大力氣經(jīng)營果園，為了增加收益，只能在成片的果園中種上西瓜和其他經(jīng)濟(jì)作物，于是，個人的經(jīng)濟(jì)作物相對于集體的果樹便反客為主，承包人的主要精力不再放在果樹上，“只有這樣我們才不會虧”。
看來，力圖通過發(fā)展綠色工程振興集體經(jīng)濟(jì)的目的并沒有達(dá)到。高玉云告訴我，組里除了３０００元承包費(fèi)，并未見到任何效益，而在這３０００元錢中，用于修果園看守房就花去了２５００多元。其他小組的情況也大體相同，有的組承包了幾年，因無法維持，干脆又把集中起來的土地重新分給私人。依靠行政力量構(gòu)筑起來的集體經(jīng)濟(jì)的孤島很快又被個體化的汪洋大海所淹沒。
綠色工程并沒有能夠?yàn)榇逭峁┙?jīng)濟(jì)的支撐。雙村在經(jīng)過９０年代上半期的扶貧以后，依然未能摘掉“空殼村”的帽子，而這種現(xiàn)象在磐石、達(dá)川，以至于在整個中西部農(nóng)村，似乎又不是一種十分罕見的現(xiàn)象。
�。病⒊邪婆c公共物品的管理困境：以漁塘和水庫的競爭為個案
在雙村，水庫和塘堰是十分重要的公共資源，然而，承包制的管理方式卻正在使這些公共資源的社區(qū)效益逐漸喪失，即使一個新的公共設(shè)施投入使用以后，也因?yàn)楣芾砩系睦Ь扯y以發(fā)揮效益。
在《村莊的再造》一章中我已經(jīng)談到，隨著土地的下戶，村里的其他集體資產(chǎn)也相應(yīng)地承包給個人，因?yàn)楫?dāng)最主要的生產(chǎn)資料土地實(shí)行家戶經(jīng)營以后，村級組織已經(jīng)沒有能力繼續(xù)維持對其他集體資產(chǎn)的管理，承包是唯一的辦法。以馬山埡水庫為例，它曾經(jīng)先后歸１組和村里管理，成為雙村集體化運(yùn)動僅存的遺留物，但是，曾經(jīng)經(jīng)歷了２０多年集體化的村民們看來并未對其心存眷念，水庫的魚很快被偷光，集體為此損失了幾千元錢。萬不得已，村里只得將水庫和其他大小塘堰承包給私人，這才使得這些社區(qū)的公共物品有了實(shí)實(shí)在在的管理主體。
但是，公共物品的私人承包卻又不可避免地會帶來新的問題。在承包行為中，作為發(fā)包方的村和小組希望水庫和塘堰能夠得到有效的管理，而承包方出大價錢承包它們，則是希望在承包期內(nèi)能將這些公共物品“化公為私”，將集體的水庫塘堰變?yōu)樗郊业酿B(yǎng)魚池。由于雙方各自的預(yù)期與計算不同，隨著合同的履行，便不可避免地會發(fā)生社區(qū)公共需求和承包人個人經(jīng)濟(jì)利益之間的沖突，即村民的生產(chǎn)用水和承包人蓄水養(yǎng)魚的矛盾，于是，便出現(xiàn)了水庫與漁塘的競爭。
難道不能通過承包合同制衡這一矛盾，使公益和私益兩相兼顧嗎？作為發(fā)包方代理人的村組干部無疑是這樣考慮的，因此，在《村莊的再造》一章所列舉的水庫承包合同中，我們看到了這方面的約束性內(nèi)容。例如，合同中第二條關(guān)于“農(nóng)業(yè)用水水庫最低水位保持在坡底龍管放不出為準(zhǔn)，如遇天旱，要用水灌溉田間，影響了乙方的魚業(yè)生產(chǎn)，甲方應(yīng)以延長承包期一年的辦法處理”，第四條“關(guān)于水庫收取水費(fèi)的處理辦法，本村一組農(nóng)業(yè)用水不收費(fèi)，其余各組農(nóng)業(yè)用水應(yīng)以每小時收取水費(fèi)５元，將得水費(fèi)由甲乙雙方各一半，但嚴(yán)禁魚塘放水”，第五條關(guān)于“乙方在承包期內(nèi)需清塘，但必須不能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”等內(nèi)容，都是這樣的一些約束性規(guī)定，但是，由于公私雙方在實(shí)際履行合同過程中的利益連帶方式不同，對利益計算的精細(xì)程度不同，往往使得這些制度性約定落空。
首先，發(fā)包方和承包方所欲實(shí)現(xiàn)的不同利益決定了他們各自對承包合同內(nèi)容不同的關(guān)注重點(diǎn)。在合同簽訂中，發(fā)包方主要關(guān)注三個問題：（１）如何使水庫塘堰得到妥善管理；
（２）如何使其繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)公共效能；
（３）通過收取承包費(fèi)使村組織在經(jīng)濟(jì)上受益。在以上三點(diǎn)當(dāng)中，前兩點(diǎn)固然重要，但其效用的驗(yàn)證只可能發(fā)生在合同生效以后，而第三點(diǎn)則是合同生效的前提，這客觀上容易導(dǎo)致發(fā)包方將關(guān)注重點(diǎn)集中在確定承包經(jīng)額上，而為水庫塘堰的管理使用所擬定的條款，很大程度上只是建立在一種預(yù)期基礎(chǔ)上的關(guān)于雙方權(quán)利和責(zé)任的概要性約定，這種概要性約定有可能難以包容合同實(shí)行過程中可能發(fā)生的復(fù)雜情況。承包人在簽訂合同時則著重關(guān)心兩個問題：（１）承包經(jīng)額；
（２）涉及自身利益增損的技術(shù)性條款。相對于發(fā)包方，作為個體存在的承包人處于一種弱勢地位，在幾乎不可能降低發(fā)包方標(biāo)出的承包費(fèi)底價的情況下，他們一般會將關(guān)注重點(diǎn)放在那些事關(guān)自身利益增損的具體條款上，他們尤其會關(guān)注那些避免使自身利益發(fā)生損失的保護(hù)性條款。因此，我注意到，在最終敲定水庫塘堰的使用和管理?xiàng)l款方面，承包方一般會比發(fā)包方想得更細(xì)，當(dāng)然，他們主要是站在保護(hù)自身利益的角度去做這種設(shè)計的，例如，前述水庫合同中的第二款，就是在承包人的提議和堅持下寫進(jìn)去的。這種一致之下的差異，最終導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的公共物品承包合同在執(zhí)行過程中可能更有利于維護(hù)承包人的利益。
仍然以水庫合同條款為例，涉及公益和私益博弈的一個關(guān)鍵性條款是水位的確立，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水和私人養(yǎng)魚對水位和放水時間的需求不同。關(guān)于這一點(diǎn)，合同中卻只是模糊地寫道：“農(nóng)業(yè)用水水庫最低水位保持在坡底龍管放不出為準(zhǔn)，”那么，最高水位是多少呢？最低水位和正常水位之間又應(yīng)該是一種什么樣的關(guān)系呢？合同里并未做進(jìn)一步的說明，這一方面固然是因?yàn)樘鞖夂陀盟闆r的差異使其不容易被確定，但另一方面也是由于發(fā)包方難以對公共物品承包給私人以后所可能出現(xiàn)的公益與私益的張力做出十分精細(xì)的考慮（事實(shí)上，要求公益代理人像計算個人利益那樣計算公共利益，在多數(shù)情況下也是不現(xiàn)實(shí)的）。結(jié)果，這一模糊的最低水位的規(guī)定就給承包人留下了很大的行動空間，承包人在不違反合同條款的前提下，往往是根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的用水需要，而不是農(nóng)業(yè)用水的需要來設(shè)置水位的，這個水位也許適合農(nóng)業(yè)用水的要求，也許并不適合農(nóng)業(yè)用水的要求，但它卻一定適合養(yǎng)魚的水位標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果很多村民發(fā)現(xiàn)，在需要用水時，水庫往往無水可放，因?yàn)樗灰呀?jīng)很低，幾乎接近坡底龍管，承包人不同意放水；
而在不需要用水時，承包人又可能為清塘撈魚而放水。結(jié)果是承包人的利益得到了實(shí)現(xiàn)，水庫塘堰的公共效能卻日漸喪失，公家的水庫最終變?yōu)榱怂郊业酿B(yǎng)魚池。
其次，村莊社會中個體小農(nóng)普遍化的自利行為，進(jìn)一步加劇了公益與私益的矛盾。水庫承包合同中明確規(guī)定１組（即水庫所在組）村民用水免費(fèi)，但是，既然承包者以蓄水養(yǎng)魚為目的，他自然會根據(jù)養(yǎng)魚的需要設(shè)置水位，本組村民隨便放水就反而會成為影響水位穩(wěn)定的一個因素，結(jié)果，往往是村民們根據(jù)自己的需要取水時，承包人心不甘，情不愿，并難免有所表示。村民取水不自由，心里有氣，就以牙還牙，暗地報復(fù)，例如在放水之后有意不堵龍管，任水自流。此外，各戶取水時間的不一致也是造成矛盾的一個因素，今天肖家來，明天劉家來，來一戶就扯一個龍管，或者有意將龍管扔了，結(jié)果，取水戶實(shí)際用到的水很少，白白流失的卻很多，個體農(nóng)戶自然不可能站在承包人的立場上去考慮問題，以集體的形式統(tǒng)一取水，或者節(jié)約用水，不心生妒忌，暗中拆臺就算是好的了。這又弄得承包人叫苦不迭，只好限制放水。如此惡性循環(huán)，進(jìn)一步加深了取水和蓄水的矛盾。１組村民用水尚且會引發(fā)出如此復(fù)雜的矛盾，合同中關(guān)于其他組村民用水收費(fèi)的規(guī)定就更是根本不可能執(zhí)行的了，一方面，大家彼此熟悉，或親或鄰，承包人不好意思收錢，另一方面，若非萬不得已，其他組的農(nóng)戶也斷不會以個人的名義舍近求遠(yuǎn)，花錢取水。
生產(chǎn)用水和清塘打魚在時間上的不一致也是加劇矛盾的一個因素，即農(nóng)戶需要用水時，承包人為保持養(yǎng)魚所需的水位而不能放水，當(dāng)承包人清塘放水時又不一定是農(nóng)戶生產(chǎn)用水之日。此外，還有更為特殊的情況，由于塘堰承包人的變化，前任承包人往往會在交塘前放水打魚，致使塘堰蓄水量嚴(yán)重減少，以至于當(dāng)天旱需要用水時，塘中根本無水可放，結(jié)果，經(jīng)過幾十年農(nóng)田水利基本建設(shè)而初具規(guī)模的村莊水利設(shè)施成了擺設(shè)。
面對如此復(fù)雜的矛盾，村組干部們又有多大的行為能力呢？當(dāng)矛盾十分激化時，村干部還是會出面干預(yù)的，但是在目前的環(huán)境下，干預(yù)的效果卻不會顯著，因?yàn)橥恋叵聭粢院�，圍繞用水問題所形成的社區(qū)公益與承包者私益的矛盾在表現(xiàn)形式上卻往往具體化為某一兩家農(nóng)戶與承包人家際之間的矛盾，即公與私的矛盾轉(zhuǎn)化為了私與私之間的矛盾。因此，個體農(nóng)戶往往更愿意動用個人關(guān)系資源（如搞好與承包人的關(guān)系），而不是村組權(quán)威資源去化解矛盾，另一方面，承包人也不愿意在熟人社會中犯眾怒，他們一般也會以厚此薄彼、親疏有別的方式來區(qū)別對待不同農(nóng)戶的用水要求，以免于在村落中的孤立。所以，多數(shù)時候，公益與私益的矛盾就被解構(gòu)為私益與私益的矛盾，在這種情況下，村組干部不會主動介入。
進(jìn)而言之，作為社區(qū)公益代理人的村組干部自身也是個體小農(nóng)，他們在行為處事上同樣也存在著小農(nóng)的理性計算。加之村組干部分散在各組，某一小組內(nèi)的用水矛盾已經(jīng)很難同時引起整個村組干部的群體性反應(yīng)，即使與承包人同處一組，自己的利益也受到損害，但別人不鬧，自己也就不好老是出面干預(yù)，以免反授人以柄，“別人能過，我也能過”的心態(tài)在很多時候也支配了村組干部。如果干部本來就與承包人私交甚好，就更不好意思扯破臉皮動真格。于是，更為普遍的情況可能是，包括村干部在內(nèi)的所有村民在面對用水的困難時均感到無力、無能與無奈。就這樣，承包制在普遍性地刺激出農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性時，也極大地消蝕了村莊公益發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。
事實(shí)證明，由于一系列主客觀因素的限制，由人民公社時期傳承下來的，或依靠民政局等政府職能部門支持而形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要么并未發(fā)揮應(yīng)有的效益，要么已經(jīng)被小農(nóng)經(jīng)濟(jì)變相的“化公為私”。因此，９０年代下半期雙村的總體情況是：一方面，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
村莊經(jīng)濟(jì)的環(huán)境已經(jīng)獲得很大的改變，村民們比過去有錢了，另一方面，村政卻仍然難以形成有效的社區(qū)公益輸出機(jī)制，面對著愈益繁復(fù)的社區(qū)需求，缺少造血功能的村政仍然處于被動和無作所為的境地。
事實(shí)證明，如果外源式推動不能成功地轉(zhuǎn)換成為內(nèi)源式動力，或者說外力的努力被更為宏廣、深厚的場域力量所消解，那么，它就充其量只能改變村莊經(jīng)濟(jì)的量的形態(tài)，而無法改變其固有的運(yùn)行邏輯，一旦這一外力消失，生長于小農(nóng)社會中的村政無疑又將回復(fù)到慣行的“無為”軌跡，這可以說就是目前的雙村所遭遇到的公益困境。
附調(diào)查日記一則：村政在應(yīng)對自然災(zāi)害時的尷尬
１９９８年５月１日，一場暴雨之后：
前段時間，連續(xù)天干，眼看著日益干裂的田地，村民日夜盼望天降甘露。４月２９日和３０日這兩天，天降大雨，尤其是３０日晚上，電閃雷鳴，一夜傾盆。第二天一早，便聽人議論說葉家溝的堰溝被山洪沖垮了，并沖毀了不少田地。村民們一邊議論，一邊抱怨鄉(xiāng)里未組織抗洪，而且也未見有人下來查看災(zāi)情。那么，村里能否組織力量搶修呢？答案是沒有資金，在農(nóng)忙時節(jié)也調(diào)不動人力。我提議去看看災(zāi)情，好心而又無奈的村干部們紛紛攔著我，說他們也不好去，因?yàn)槿チ艘步鉀Q不了問題，反而會招惹閑話，所以，他們所能做的，也就是抱怨鄉(xiāng)里，說如果在大集體時期，上面的干部早就下來了，隊(duì)里也早就動起來了。
天災(zāi)是自然現(xiàn)象，但如何應(yīng)對天災(zāi)，卻能檢驗(yàn)出村政的能力。下午，在我的堅持下，陪同我調(diào)查的民政局李光義主任與我一起去了葉家溝。果然，成片成片的梯田被山洪沖毀，麥子、紅薯等作物更是被連根拔起，可以想象，昨晚順坡而下的山洪有多大。李光義主任曾經(jīng)擔(dān)任過公社書記，是一個老農(nóng)村通，經(jīng)他指點(diǎn)，我注意到堰溝上幾處垮塌的地方都是由于年久失修，堰溝淤積，失去泄洪能力所致。坡上的老鄉(xiāng)見到我們，也紛紛抱怨現(xiàn)在的水利設(shè)施沒有人組織維修。這時，天上又堆積起層層烏云，看來，又一場暴雨將至。李主任說，被堵塞的溝渠應(yīng)該馬上組織人疏通，否則，再降大雨，坡下的農(nóng)田還會遭受更大的損失，但是，誰來組織維修呢？四下望去，天色已晚，近處除一老婦，已別無他人，我問老婦，如果出現(xiàn)更大的災(zāi)害怎么辦？老婦答：“那有什么辦法，現(xiàn)在是各人管各人，誰家的田地被沖了，那只能是‘場后下雨，街(該)背時’�！�
回到住地，仔細(xì)思量老婦的話，忽然感覺頗有些道理，如此嚴(yán)重的災(zāi)情，除了山洪的因素，水利設(shè)施的失修也是一個重要原因，而水利失修本身就是村莊公益職能降低的結(jié)果。我設(shè)想，如果干部們站出來振臂一呼，號召大家出義務(wù)工，或者緊急籌資投勞，能否有效呢？我試探著問了幾個村民，村民們說，“大忙季節(jié)，各家忙各家的，誰會來投義務(wù)工？”“如果籌資，錢又該如何攤？要那些沒有遭受損失的人出錢恐怕是很難的�！庇谑牵医K于理解了干部們的處境，他們除了向鄉(xiāng)上匯報災(zāi)情之外，也的確很難有什么具體的辦法，而受了災(zāi)的村民，除了等待政府日后撥下來的救濟(jì)款，在眼下也只有依靠自己的力量咬牙度過難關(guān)。
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