王勇：中國與WTO

　　時間：2001年12月14日（周五）晚7：00

　　地點：理教109

　　主講人：王勇教授（北大國際政治經(jīng)濟(jì)研究所主任、知名學(xué)者）

　　講座內(nèi)容：

　　晚上好，很高興今天能有機(jī)會和大家就有關(guān)中國加入世貿(mào)組織的問題進(jìn)行交流。近幾年來我一直從國際政治經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略角度來研究中國加入WTO的問題，在此期間也與有關(guān)的學(xué)者進(jìn)行過一些交流，下面我就來講講我自己的一些粗淺的看法。

　　我要講的問題主要有以下幾個方面：第一是有關(guān)WTO的基本概況，它和中國有怎樣的淵源關(guān)系，關(guān)貿(mào)總協(xié)定過渡到世界貿(mào)易組織又是怎么一回事；
第二要講講關(guān)于WTO 的一些基本規(guī)則，因為這對理解我們?nèi)胧酪院笤诟鞣矫嫠�面臨的挑戰(zhàn)很有幫助；
第三我想簡單地講一下中國加入世貿(mào)組織的過程，并探討一下中國入世為什么久拖不決，按照朱總理的話說，我們?nèi)胧勒劻耸�四、五年，從黑頭發(fā)談成了白頭發(fā)，這是什么原因呢，我們要來探討一下；
最后一點是中國加入世貿(mào)以后所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　大家都知道，世界貿(mào)易組織的前身是GATT（General Agreement on Trade and Tariff），中文叫“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定實際上并不是一個嚴(yán)格意義上的國際組織，從它的名稱“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”就知道，它只是一個協(xié)定。協(xié)定的簽署是在1947年，當(dāng)時以美國為首的聯(lián)合國家，包括中國，都是原始的締約方。本來的考慮是要成立國際貿(mào)易組織（ITO），后來由于美國國會貿(mào)易保護(hù)主義情緒高漲，反對自由貿(mào)易，反對成立國際性的貿(mào)易組織，所以ITO的設(shè)想流產(chǎn)了。

　　那為什么戰(zhàn)后會成立關(guān)貿(mào)總協(xié)定，爾后又變成了1995年的世界貿(mào)易組織呢？這個問題往往被很多人忽視了。實際上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定可以說是吸取了二戰(zhàn)爆發(fā)的教訓(xùn)所產(chǎn)生的。世界經(jīng)濟(jì)在兩戰(zhàn)之間（1929到1933年）經(jīng)歷了世界性的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，之所以出現(xiàn)這種情況，就是因為以美國為首的發(fā)達(dá)資本主義國家國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義勢力比較強(qiáng)大，他們迫使政府立法機(jī)構(gòu)提高關(guān)稅稅率。本來在世界經(jīng)濟(jì)大蕭條中各國應(yīng)該相互關(guān)稅減讓，以擴(kuò)大整個世界的貿(mào)易量，但是由于當(dāng)時沒有一個合適的專管國際貿(mào)易的機(jī)構(gòu)，美國國會率先通過了一個關(guān)稅法案，使它的關(guān)稅一下子上漲了50％多，其他國家紛紛效仿。結(jié)果是在短短的兩年之內(nèi)世界貿(mào)易下降了一半，貿(mào)易量的減少進(jìn)一步惡化了發(fā)達(dá)國家之間的國際經(jīng)濟(jì)，從而加劇了各國國內(nèi)的社會矛盾。在這種情況下，有三個國家的法西斯上臺了，最終導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。二戰(zhàn)無論是在經(jīng)濟(jì)上，還是在生命上，都給全世界造成了不可估量的損失。

　　國際政治經(jīng)濟(jì)研究中經(jīng)常提到的一個基本概念就是全球化的經(jīng)濟(jì)。咱們現(xiàn)在大講全球化，實際上經(jīng)濟(jì)全球化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是從今天開始的，至少可以追溯到一百年以前，也就是十九世紀(jì)和二十世紀(jì)相交的時候。那時候各國經(jīng)濟(jì)之間相互依存的關(guān)系就已經(jīng)達(dá)到了很高的程度，但是當(dāng)時國際政治的特點依然是以民族國家為中心的結(jié)構(gòu)，也就是說存在著政治經(jīng)濟(jì)兩個結(jié)構(gòu)脫節(jié)的問題，這個空檔由誰來彌補呢？當(dāng)時人們并沒有找到辦法，國聯(lián)在這方面沒有起到任何的作用，也沒有能夠建立推動自由貿(mào)易的有效的國際組織，于是政治和經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)導(dǎo)致了世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。從這個角度看，戰(zhàn)后出現(xiàn)關(guān)貿(mào)總協(xié)定，以及后來成立世界貿(mào)易組織的意義就十分重大了，如果沒有這兩個創(chuàng)造，戰(zhàn)后國際政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很可能是另外一番景象。

　　GATT基本的使命就是推動世界范圍的貿(mào)易計劃，促進(jìn)成員國相互之間的關(guān)稅減讓，最終通過整個世界的貿(mào)易量的擴(kuò)大來促進(jìn)各國的福利。1947年，中國作為創(chuàng)始締約方簽署了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，可是后來為什么我們要“復(fù)關(guān)”呢？因為在1950年3月，逃到臺灣的國民黨政府向聯(lián)合國發(fā)出照會，聲明中華民國要退出總協(xié)定。蔣介石這么做，主要是出于內(nèi)在的考慮，因為如果臺灣還是GATT的成員，中國大陸向其他國家出口產(chǎn)品的時候就可以享有最惠國待遇，這絕對是國民黨政府所不愿意看到的，也是美國政府所不愿意看到的。當(dāng)時朝鮮戰(zhàn)爭還沒有爆發(fā)，美國的對華政策還處在猶豫期，它想通過這些辦法向中國施加壓力，所以美國支持臺灣脫離關(guān)貿(mào)總協(xié)定。總協(xié)定方面同意了臺灣當(dāng)局的申請，所以此后臺灣對外貿(mào)易量幾乎為零，經(jīng)濟(jì)處于及其困難的時期，可以說是風(fēng)雨飄搖。1960年臺灣又提出要加入GATT，但是它只取得了觀察員的地位，而沒有取得正式的締約方（contracting party）地位。

　　1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，中華民國的代表被驅(qū)逐出去了，同時臺灣方面也喪失了在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的觀察員資格。當(dāng)時中國政府也考慮過要加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，最后還是覺得這和我們的國情差別比較大，所以決定暫時不加入了，以后再說。結(jié)果一拖就拖到了1986年，中國改革開放的需要，特別是我們和美國的貿(mào)易爭端，促使中國提出要返回關(guān)貿(mào)總協(xié)定。因為80年代中美之間由于紡織品問題發(fā)生了一些爭執(zhí)，主要是紡織品的配額問題。當(dāng)時中國的紡織工業(yè)發(fā)展迅速，出口日益增長，美國政府出于國內(nèi)的壓力開始對中國產(chǎn)品采取配額限制，由于中國剛加入到國際經(jīng)濟(jì)大家庭中，對很多規(guī)則都不太熟悉，因此對美國的作法感到措手不及。美國方面就勸說中國加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，因為一些發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)達(dá)成了一個“多纖維協(xié)定”（MFA），參加這個協(xié)定就可以享受發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家的配額。中國政府經(jīng)過考慮，于1986年正式提出要加入GATT。

　　當(dāng)時還有一個問題，我們是“入關(guān)”還是“復(fù)關(guān)”？中國人都比較好面子，會認(rèn)為我們本來就是成員，只是后來又出來了，所以還是用“復(fù)關(guān)”比較妥當(dāng)。但是國際社會認(rèn)為，如果說是“復(fù)關(guān)”，那中國需要支付86年以前拖欠的會費。另外在國際法上如何解決這個問題有存在很多不同意見�？傊�，由于諸多的原因，在1995年以前我們沒有能夠?qū)崿F(xiàn)這個愿望，交不交會費的問題也就不存在了。

　　11月11日的多哈會議通過中國加入世貿(mào)的議定書，次日通過了中國臺北方面的議定書。臺灣于1990年重新提出要加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，它申請加入的理由和大陸方面不一樣，臺灣是援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定的一項特別條款：獨立的關(guān)稅區(qū)也可以申請加入該協(xié)定，臺灣就以“臺澎金馬”獨立關(guān)稅區(qū)的名義申請加入。90年的時候臺灣也遇到了很多障礙，主要是中國大陸方面的。后來美國政府利用中美關(guān)系中的一些問題，特別是最惠國待遇問題、人權(quán)問題等，向中國方面施加壓力。美國國內(nèi)總統(tǒng)和國會之間也達(dá)成了一種交換：國會支持延長中國的最惠國待遇，但是總統(tǒng)必須支持臺灣加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。中國方面從中美關(guān)系整個的格局出發(fā)，對此作出了讓步，但是我方聲明，大陸加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定應(yīng)該早于臺北。所以就出現(xiàn)了很有意思的現(xiàn)象：其實臺北方面入世的談判早就結(jié)束了，但是它遲遲沒有入會，這跟大陸方面的談判進(jìn)展是有關(guān)系的。

　　截止到1999年底，WTO一共有130個成員，其中歐盟所有成員國擁有一個席位。另外，中國加入世貿(mào)組織后，會出現(xiàn)一個比較奇特的現(xiàn)象，就是所謂“一國四席”的現(xiàn)象。因為在此之前中國香港和中國澳門已經(jīng)是WTO的成員了，它們主要是因為宗主國的關(guān)系加入的�！耙粐�四席”就是指中國大陸、中國臺北、中國香港和中國澳門分別擁有四個席位，而大中國四方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系非常緊密，今后有可能進(jìn)一步合作，可能會對WTO，甚至整個世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生很大的影響。所以美國等西方國家對中國不太放心，他們認(rèn)為中國這個經(jīng)濟(jì)體本身就很龐大了，如果再加上“一國四席”，在未來的談判中相互協(xié)調(diào)立場，可能會對WTO產(chǎn)生比較大的壓力。

　　GATT和WTO都占整個世界貿(mào)易量的90％以上，可見其普遍性是毫無疑問的，加入世貿(mào)肯定具有很大的意義。另外，WTO大多數(shù)成員國都是發(fā)展中國家，像俄羅斯、越南這樣的過渡性國家也在力爭加入世貿(mào)組織。

　　世貿(mào)組織和關(guān)貿(mào)總協(xié)定之間有明顯的繼承關(guān)系，1947年所簽訂的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》及其附件在1995年都相應(yīng)地轉(zhuǎn)到了WTO中，特別是關(guān)于規(guī)范貨物貿(mào)易的協(xié)定。同時，WTO保留了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的秘書處。兩者之間也有很重要的區(qū)別：首先是性質(zhì)不一樣，GATT主要是臨時適用的協(xié)議，從嚴(yán)格意義上講它沒有國際法上的資格，WTO則是一個永久性的獨立的國際組織，具有國際法主體的地位；
第二就是二者管轄的范圍不一樣，GATT所管轄的主要是貨物貿(mào)易，WTO開創(chuàng)了一個新的局面，不僅是貨物貿(mào)易，還有服務(wù)貿(mào)易，包括最敏感的金融服務(wù)業(yè)、電信服務(wù)業(yè)，還有知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題，等等，對當(dāng)前貿(mào)易中所包括的最重要的方面它都含蓋了；
在義務(wù)的約束性問題方面，世貿(mào)組織比關(guān)貿(mào)總協(xié)定有所進(jìn)步，它有一個專門的爭端解決機(jī)制，但是它所作出的判決比較硬，因為它的原則是一國一票，而不管國家的大小或強(qiáng)弱，從程序上講民主化程度很高，另外，它作出的裁決成員國必須要執(zhí)行，除非全體一致反對，少數(shù)反對仍然可以通過。

　　WTO有哪些基本原則呢？第一就是最惠國待遇原則（most favored nations），簡單的說，就是要對所有的外國公司、人和貨物都要實行一視同仁的待遇，所有的貿(mào)易伙伴在有關(guān)國家享受的貿(mào)易待遇一律平等。第二個原則是國民待遇（national treatment），這一點中國人非常不熟悉，因為我們習(xí)慣于差別待遇、習(xí)慣于利用矛盾，加入WTO后我們對美國打歐洲牌的情況會受到很大限制，因為存在國民待遇問題。國民待遇就是指外國公司、貨物，以及某些范圍內(nèi)的服務(wù)項目，要和中國公司、公民所享受的待遇一樣，如果說第一個原則要求對外平等的話，那第二個實際上就是內(nèi)外平等。第三是互惠互利的原則，就是要求權(quán)利與義務(wù)的對等，促進(jìn)公平競爭的原則。第四是反傾銷和補貼原則。所謂傾銷就是生產(chǎn)廠家以低于生產(chǎn)的成本價向外出售產(chǎn)品，這是一種不正當(dāng)競爭的行為。補貼就是政府和行業(yè)協(xié)會給予出口企業(yè)以不適當(dāng)?shù)馁Y助，以使它們在國際市場上謀求優(yōu)勢地位。WTO專門有一整套的協(xié)定來規(guī)范這些行為。這對中國來說很重要，一方面，我們要保證自己的企業(yè)不受到不正當(dāng)競爭的侵害，另一方面，更為重要的是，中國的很多產(chǎn)品受到反傾銷的訴訟，有了WTO，我們就可以要求有關(guān)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行裁決。

　　第五就是鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的原則。這一原則主要是針對發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家提出的，因為WTO中有大量的發(fā)展中國家和像中國這樣的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，所以它在某些法規(guī)中要給發(fā)展中國家一些優(yōu)惠政策。而且世貿(mào)組織本身就擁有一套以市場機(jī)制為核心的法律、法規(guī)，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革有利于轉(zhuǎn)型國家向市場經(jīng)濟(jì)過渡。最后一條就是貿(mào)易法規(guī)透明度的原則，也就是要求公開性和聽證。我們過去習(xí)慣于紅頭文件，而現(xiàn)在WTO要求把所有的經(jīng)貿(mào)政策、法規(guī)和法律都必須公布，而且在公布之前必須舉行公開聽證，允許利益相關(guān)的各方出庭作證，利益沖突雙方還要有辯論的過程。另外，全國各地要實行統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)政策，不管是中央還是地方。中國名義上是中央集權(quán)國家，實際上地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義還很嚴(yán)重，雖然改革開放已經(jīng)有20多個年頭了，我們還沒有形成良好的統(tǒng)一大市場，這在很大程度上拖了經(jīng)濟(jì)改革的后腿。

　　中國入世久拖不決的主要原因是什么呢？總的來說，中國加入世貿(mào)組織的過程分為兩個階段，95年以前是“復(fù)關(guān)”，95年以后則是“入世”階段。1989年我們差一點就加入了，可以說一只腳已經(jīng)邁進(jìn)門檻了，可是因為國內(nèi)的六·四風(fēng)波問題而被擱淺了。89年5月份，中美之間有關(guān)復(fù)關(guān)的雙邊談判已經(jīng)基本結(jié)束了，美國方面對中國改革的進(jìn)展非常滿意，當(dāng)時普遍預(yù)計中國在89年底會成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方。但是后來天有不測風(fēng)云，六·四以后西方對中國進(jìn)行限制，復(fù)關(guān)的談判自然也就中斷了，這種情況下歷史的機(jī)遇和中國擦肩而過。現(xiàn)在看來，如果當(dāng)時我們加入了，以后的情況可能會很不一樣，特別是在迎接WTO帶給中國的挑戰(zhàn)方面我們會處于比較有利的地位。因為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員在世貿(mào)組織成立的時候基本上都可以自動地轉(zhuǎn)正，只要同意烏拉圭回合談判的一攬子協(xié)定就行了，中國當(dāng)時參加了談判，并且簽了字，但是是作為觀察員的身份，所以我們加入世貿(mào)組織也就不那么容易了。

　　89年6月到92年2月，有關(guān)中國復(fù)關(guān)問題的談判基本上處于一種倒退狀態(tài)，在此之前我們已經(jīng)通過了外部對中國的經(jīng)貿(mào)政策的審議問題，此后本來要開始關(guān)稅減讓的談判，但是當(dāng)時的政治氣氛很特殊，國際上對中國進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)制裁，比如說美國國會作出決定，副部長以上的干部不許與中國交流，更說不上談判了。美國決定重新評估我們的對外經(jīng)貿(mào)政策，當(dāng)時中國正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，(點擊此處閱讀下一頁)

　　美國等國家認(rèn)為我們在很多政策方面又倒退了，本來已經(jīng)采取的自由化措施，后來又加以限制，或者干脆就取消了。真正開始復(fù)關(guān)的談判是從92年到94年，94年中央有一個政策，要爭取在WTO成立以前完成中國復(fù)關(guān)的談判，當(dāng)時我們進(jìn)行了大幅度的關(guān)稅減讓，但是始終沒能滿足談判方的要求，最終還是沒有實現(xiàn)94年底之前復(fù)關(guān)的愿望。

　　1995年，中國復(fù)關(guān)的談判轉(zhuǎn)為入世的談判。中間又有一段插曲，98年6月克林頓總統(tǒng)訪問中國，在此之前，美國方面考慮到雙方承諾要建立“建設(shè)性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，鑒于臺灣問題、人權(quán)問題等實質(zhì)性問題無法解決，可是又要充實建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，所以美國方面就提出了一個建議，要求中美共同努力，在克林頓訪華以前就WTO問題達(dá)成雙邊協(xié)議。中國方面為此也作了積極的努力，但是很遺憾，雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議。當(dāng)時中國的對外經(jīng)貿(mào)部是主要的中方談判代表，但是它也要和國內(nèi)各部委先談判達(dá)成一致，如果各部委覺得有損國家安全，不愿意開放的話，對外經(jīng)貿(mào)部也不能獨立地作出決定。所以1998年也沒有達(dá)成協(xié)定。

　　99年朱鎔基總理訪問華盛頓，中美雙方也幾乎達(dá)成協(xié)議，由于美國方面沒有想到中國方面為了加入世貿(mào)組織愿意作出那么多的讓步，所以他們準(zhǔn)備不足。另外，當(dāng)時正值科索沃危機(jī)，美國政府上上下下都圍繞著解決前南問題而努力，無暇顧及中國入世談判的問題。當(dāng)時美國的工商界對此感到十分遺憾，克林頓本人后來在一次會議上也承認(rèn)沒有把握好這個機(jī)會是“犯了一個錯誤”，并且聲稱會盡量采取措施彌補這個錯誤。后來發(fā)生了美國無理轟炸中國駐前南斯拉夫大使館的惡性事件，在這種政治氣氛下繼續(xù)談判對于中國來說比較有利，因為美國方面自知理虧，因此不敢要價太高，于是它把這個艱巨的任務(wù)交給了歐盟，讓歐盟跟中國交涉的時候限制嚴(yán)格一點。中美達(dá)成協(xié)議之后，歐盟方面表示對此協(xié)議的80％是贊同的，其余的20％則不太滿意，希望中國方面考慮歐盟國家的特殊利益，再作出一些讓步，特別在法國人關(guān)心的葡萄酒問題，意大利所關(guān)心的空心面問題，英國和瑞士的保險公司等等方面，否則他們無法向國內(nèi)人民交代。

　　總的說來，中國入世問題久拖不決的原因主要有以下幾個：第一就是國際格局的變化。冷戰(zhàn)期間西方國家對中國的看法是比較積極的，一方面，我們和西方當(dāng)時是一種準(zhǔn)同盟的關(guān)系，而且中國正在大力地改革開放，在西方國家看來，中國可以說是經(jīng)濟(jì)、政治制度化的楷模，在各方面都比較符合西方的標(biāo)準(zhǔn)，這時候中國要加入GATT會比較容易。后來由于90年代初蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)的瓦解，國際政治格局發(fā)生了劇變，這種情況下中國由以前的先進(jìn)分子變成了一個落后分子，政府強(qiáng)調(diào)四項基本原則、強(qiáng)調(diào)維持穩(wěn)定，這在西方國家看來是一種落后的表現(xiàn)，所以要復(fù)關(guān)不太容易。更重要的是，中國和西方之間已經(jīng)喪失了戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)，因為他們共同的敵人已經(jīng)遭到了嚴(yán)重削弱。

　　第二個原因就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身發(fā)生了變化。92年鄧小平南巡講話以后，中國的經(jīng)濟(jì)可以說是取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長率多年來都維持了非常高的水平，同時，中國也是吸引外資最多的國家。在這種情況下，很多原來支持中國的發(fā)展中國家現(xiàn)在也改變了立場，他們都看到了中國經(jīng)濟(jì)對他們的競爭，所以開始有意無意地加緊對中國的防范。他們和西方發(fā)達(dá)國家聯(lián)合起來壓制中國，要在中國這只“經(jīng)濟(jì)老虎”出籠之前，就要把它牢牢鎖住，這也阻礙了我們加入世貿(mào)組織的進(jìn)程。

　　第三，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定過渡到世界貿(mào)易組織可以說是經(jīng)歷了質(zhì)的變化，其中很重要的一點就是其管轄范圍的擴(kuò)大，以前中國在復(fù)關(guān)的談判中僅僅談了貨物貿(mào)易，條件僅是中方承諾逐年增加進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量。而加入世貿(mào)組織則要滿足很多條件，包括服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資管理等，這些領(lǐng)域都是我們不太熟悉的，是改革開放力度不大的領(lǐng)域，我們要慢慢地了解和適應(yīng)這些法規(guī)，所以談判自然需要時間。

　　第四是中國國內(nèi)的原因。咱們國內(nèi)的核心改革遲遲不到位，改革的兩大難題仍是很難解決：國有企業(yè)改革和金融體制改革問題。而且這兩個改革是相互關(guān)聯(lián)的，我們國家現(xiàn)在有那么多呆帳、壞帳，就是因為銀行的錢都到國有企業(yè)去了，大部分國有企業(yè)在當(dāng)初借款的時候就沒打算過要還。這兩項改革實際上是在中國的改革中打了一個死結(jié)，這其中有客觀的原因，比如說國有企業(yè)包袱比較重，政府行政干預(yù)比較多，而且改革缺少動力，既得利益者肯定會利用國有企業(yè)的改革來搞腐敗等，這些問題始終難以解決�？紤]到國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的中堅力量，如果一味地吸引外資，動搖了它們的地位也不行，可能領(lǐng)導(dǎo)人在談判中對這些問題都比較猶豫，延緩了談判進(jìn)程。

　　中國的談判機(jī)制也存在問題。以前我們總習(xí)慣于把自己復(fù)關(guān)談判進(jìn)展緩慢的原因歸結(jié)為西方國家，特別是某個大國的漫天要價，實際上客觀的來說其原因不僅僅是單方面的，雙方都有責(zé)任。對外經(jīng)貿(mào)部的龍永圖部長是中國方面的談判首席代表，但是其它各部委與對外經(jīng)貿(mào)部從行政級別上看是平行的，甚至國家紀(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等比它還高，如何協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系也成了一個難題。特別是當(dāng)涉及到像電信、金融等敏感部門的時候，電信行業(yè)的開放始終是個難題，有關(guān)人員認(rèn)為開放電信行業(yè)事關(guān)國家安全，不能為了入世就損害國家安全，類似的情況還有很多。另外一方面，談判過程中和企業(yè)磋商不夠，信息披露不夠也導(dǎo)致了一些不滿情緒，這也是我們談判機(jī)制的問題。我想我們應(yīng)該從國情出發(fā)來考慮這個問題，談判隊伍確實有很多難處，在沒有形成正常討論氣氛的情況下貿(mào)然公布內(nèi)部文件可能會導(dǎo)致不穩(wěn)定的因素。

　　最后我們來看看中國加入世貿(mào)組織以后面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這個問題可以說是仁者見仁、智者見智，大致可以分成兩種觀點，就是悲觀派和樂觀派。舉兩個例子，悲觀派的代表人物一個是李坎如，他是美國非常有名的中國問題專家，克林頓第二任時的總統(tǒng)顧問，也是國家安全委員會專門負(fù)責(zé)亞洲和中國事務(wù)的高級主任。他認(rèn)為中國加入世貿(mào)組織很可能使中國進(jìn)入一個長期的動蕩期。另外，劍橋大學(xué)的一位管理學(xué)教授認(rèn)為，加入世貿(mào)后，隨著市場的開放、外資的涌入，中國國有企業(yè)由于缺乏競爭力而將遭受滅頂之災(zāi)。樂觀派的代表也很多，比如說1980年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主勞倫斯·克萊因，他和中國的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)有長期的合作關(guān)系，他主要是通過一個Link建立模型對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，認(rèn)為中國加入世貿(mào)可以使其經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)蛙跳式的飛躍，某些產(chǎn)業(yè)可以超越一定的階段，所以中國經(jīng)濟(jì)獎迎來一個大發(fā)展的時期。還有一位是日本的工商戰(zhàn)略家大前·演儀，他認(rèn)為入世后中國經(jīng)濟(jì)將像一塊巨大的磁石一樣吸引外資，產(chǎn)生一種所謂“黑洞效應(yīng)”，市場規(guī)模、廉價的勞動力等優(yōu)勢將會持續(xù)存在下去，周邊國家和發(fā)達(dá)國家都會到這來投資，并且彼此之間要展開競爭。而且在亞洲金融危機(jī)以后，中國吸引外資的條件大大改善了，在此以前，單個的城市之間就像茫茫大海中的孤島一樣相互沒有聯(lián)系，經(jīng)過幾年的投入，它們都通過快速的運輸網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接起來了，與越南等國相比有很大的優(yōu)勢。

　　總的來說，我屬于樂觀派，但也是有條件的。

　　我認(rèn)為機(jī)遇主要有以下幾個：

　　第一，從國際經(jīng)濟(jì)的角度來看，入世有利于中國迎接全球化的挑戰(zhàn)，能夠抓住全球性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一機(jī)遇。從某種程度上講，全球化主要是由私人企業(yè)和跨國公司來帶動的而不是由政府來推動的，跨國投資就是要在全球范圍內(nèi)尋找最佳的生產(chǎn)要素配置和市場。面臨跨國資本對外擴(kuò)張的浪潮，發(fā)達(dá)國家紛紛采取經(jīng)濟(jì)自由化的措施，減少政府部門對經(jīng)濟(jì)的行政管制（deregulation），發(fā)展中國家為了吸引外資而提供大量的優(yōu)惠政策，在這種情況下，中國也必須參加。中美達(dá)成協(xié)議以后，從去年12月開始，美國的近生產(chǎn)線已經(jīng)轉(zhuǎn)移到中國來了，給中國帶來的工作崗位有將近4萬個。

　　同時，加入世貿(mào)有利于中國的出口，解決出口當(dāng)中所面臨的反傾銷問題。我們知道，出口一直是中國經(jīng)濟(jì)增長中的一個亮點，它為我們創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。但是由于中國的外貿(mào)發(fā)展比較快，我們在世界上所面臨的反傾銷的訴訟也越來越多。1979年，歐盟第一次對中國的產(chǎn)品出口提出反傾銷訴訟，說我們以低于生產(chǎn)成本的價格出售產(chǎn)品是想謀求不正當(dāng)競爭。以后不斷有國家對我們提出類似的問題，其數(shù)目達(dá)到30個以上，而且案件越來越多，到現(xiàn)在為止大概有將近400起，中國廠家的直接損失超過了100億美元，預(yù)計這類問題還將會繼續(xù)增加。由于我們的生產(chǎn)廠家沒有經(jīng)驗，對出口國當(dāng)?shù)氐慕?jīng)貿(mào)法規(guī)不太熟悉，而且很多企業(yè)的行業(yè)協(xié)會組織不好，加上費用很高，中國廠家去應(yīng)訴的比較少。而如果不去應(yīng)訴，我們的產(chǎn)品就會被征收反傾銷關(guān)稅，有時可能高達(dá)100％，致使產(chǎn)品缺乏競爭力，最后只能退出當(dāng)?shù)厥袌�，這對中國來說是一個很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織之前，我們投訴無門，本來靠雙邊談判也可以解決這個問題，但是對于那些和中國貿(mào)易關(guān)系很少的國家我們在談判中并不占優(yōu)勢。尤其是墨西哥、智利等拉美國家，它們對中國的服裝、鞋子等產(chǎn)品征收100％甚至更高的懲罰性的關(guān)稅，而我們對此毫無辦法。加入WTO以后，對于這些不合理的問題，我們可以向它的爭端解決機(jī)制提出投訴，就能夠那些消除歧視性的規(guī)則，這對中國廠商出口產(chǎn)品比較有利。

　　入世還是有利于參與制定國際規(guī)則。21世紀(jì)的競爭實際上是一種規(guī)則的競爭，如果僅僅作為觀察員，我們就享受不了制定規(guī)則的好處。特別是涉及到產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，如果我們不參與其中，不反映我們自己的利益的話，在未來的貿(mào)易活動中就會深受其害，就只能遵守別人所制定的標(biāo)準(zhǔn)而不能很好地維護(hù)自身的利益。

　　第二，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的角度來說，入世有利于國企痛下改革的決心�，F(xiàn)在我們很多的行業(yè)，像石油、石化、汽車、電信、金融業(yè)等都是壟斷產(chǎn)業(yè)，由于沒有競爭對手，它們沒有動力改善其服務(wù)，完全不顧消費者的各種投訴。盡管某些行業(yè)近年來已經(jīng)有了危機(jī)感，服務(wù)開始有所改善，但總的來說進(jìn)步并不讓廣大消費者滿意。加入WTO以后，中國進(jìn)口產(chǎn)品、引進(jìn)企業(yè)都會急劇增多，這會對我們的國內(nèi)行業(yè)構(gòu)成很強(qiáng)的競爭威脅。通過兩個產(chǎn)業(yè)的比較我們可以看出競爭的好處：一個是家電產(chǎn)業(yè)，中國的家電業(yè)很早就打破了壟斷，放開了市場，所以在過去十年中我們的家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，甚至把一些外國的產(chǎn)品擠出了中國市場，早就了一些口碑很好的國產(chǎn)名牌；
相反，我們的汽車行業(yè)始終處于高關(guān)稅的保護(hù)之下，進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)80％，我們有120家企業(yè)，但是整個產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)量趕不上美日一家公司年產(chǎn)量的一半。有的廠家一年只生產(chǎn)幾十部車照樣能生存下去，為什么呢？因為有保護(hù)，除了關(guān)稅保護(hù)之外，還有地方保護(hù)，地方政府制定各部門的買車點，而且它們的產(chǎn)品通常價格比較昂貴，所以即使生產(chǎn)效率很低的企業(yè)仍然有利可圖，而高關(guān)稅的結(jié)果必然使整個行業(yè)缺乏競爭力。

　　另外，加入世貿(mào)對中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展業(yè)有好處，有利于打破地區(qū)、行業(yè)間的壁壘，形成全國統(tǒng)一的大市場。打破行業(yè)壁壘，在全國實行統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)政策是WTO對其成員方的要求，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。行業(yè)、地球保護(hù)主義所導(dǎo)致的必然結(jié)果是：重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，沒有形成市場為導(dǎo)向的投資機(jī)制，政府的行政干預(yù)仍很多，使中國一直不能形成統(tǒng)一的大市場，不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，特別是東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。98年開始出現(xiàn)了所謂的“買方市場”，說明中國已經(jīng)渡過了短缺經(jīng)濟(jì)的時代，在此情況下我們應(yīng)該在技術(shù)上和管理上尋求突破，但是如果沒有統(tǒng)一的全國大市場與之相配套，這種突破很難實現(xiàn)。比如，浙江的產(chǎn)品進(jìn)不了安徽，因為有地區(qū)保護(hù)主義的限制，各地只能喝本地酒廠生產(chǎn)的酒、必須抽本地生產(chǎn)的煙，這勢必影響到整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　最為重要的是，入世有利于各種經(jīng)濟(jì)成分之間公平競爭，為中國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展創(chuàng)造條件，這個問題主要涉及民營企業(yè)。我們的國有企業(yè)常常抱怨相對于外國企業(yè)來說它們享受的是低國民待遇；
外國企業(yè)則認(rèn)為自己在營銷、售后服務(wù)、倉儲等方面也只享受低國民待遇；
民營企業(yè)的想法就更多了，它們覺得自己不得不在夾縫中生存：國家有30多個行業(yè)不準(zhǔn)民營企業(yè)經(jīng)營，而且都是銀行、鐵路、電信等贏利部門，另外有20多個行業(yè)它們受到嚴(yán)格限制，所以民營企業(yè)處于困境當(dāng)中。入世可以打破不同經(jīng)濟(jì)充分之間的界限，展開公平競爭，這對中國經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展非常有利。

　　第三，從國內(nèi)政治方面來看，有利于政治安寧和社會的穩(wěn)定。根據(jù)世界銀行的估計，中國的經(jīng)濟(jì)年增長率必須保持在6％以上，才能夠吸收每年新增的勞動力，否則就會影響社會和政治安定。入世后，外資大量涌入，美日等國大量向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，調(diào)查表明，(點擊此處閱讀下一頁)

　　50％以上的日本企業(yè)愿意到中國來投資，其中有29％已經(jīng)在中國投資了。外商紛紛來華投資，無非是因為中國有廉價的勞動力和廣闊的市場，大量投資必將帶動中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，有利于社會穩(wěn)定和政治安寧。

　　另外，入世有利于中國的法治建設(shè)和政治民主化進(jìn)程。WTO是為市場經(jīng)濟(jì)國家設(shè)立的，而市場經(jīng)濟(jì)就是一種法治經(jīng)濟(jì)，政治民主化也是市場經(jīng)濟(jì)最終的要求。

　　第四，從國際政治和國際戰(zhàn)略的角度來看，加入WTO有利于改善我們的戰(zhàn)略和安全環(huán)境，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所受到的國際壓力。美國極右派小布什上臺后，認(rèn)為中國必將成為超級大國，因而對其限制越來越嚴(yán)厲。加入世貿(mào)組織有利于解決這個問題，首先，我們讓世界看到中國的發(fā)展對他們來說是一個機(jī)遇而不是威脅，中國愿意遵守國際政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)范，通過培養(yǎng)和國際社會共同的利益來參與其中。

　　挑戰(zhàn)主要有那些呢？一個就是對政府體制的挑戰(zhàn)，入世考驗我們政府體制的適應(yīng)性。要加快改革，以適應(yīng)WTO的有關(guān)要求，主要就是放權(quán)和簡政這兩點。這是中國改革過程中長期以來沒能解決的問題，也是不容易解決的問題，因為它們涉及到既得利益問題。政府宏觀管理的能力也受到一定的挑戰(zhàn)。WTO意味著中國和國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步接軌，入世后可以享受國際經(jīng)濟(jì)所帶來的好處，但是也必定會受到國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期本身存在的風(fēng)險。亞洲金融危機(jī)中我們之所以成為幸運兒，就是因為中國實行的是不開放的體制，如果開放了，我們所遇到的問題可能比韓國它們還要多。

　　中國社會長期以來兩極分化，缺少中間層次，而現(xiàn)代化社會的發(fā)展離不開中間階層。發(fā)達(dá)國家的中介機(jī)構(gòu)和中產(chǎn)階級勢力都很強(qiáng)大，它們都是通過提供高質(zhì)量的服務(wù)來找到自己的生活空間，而我們的中介組織當(dāng)中真正能夠起到了解世界、行業(yè)規(guī)范作用的很少。只有建立起發(fā)達(dá)、規(guī)范的中介組織，我們才能迎接WTO帶給中國的挑戰(zhàn)。

　　第二就是宏觀經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨非常艱巨的任務(wù)。企業(yè)市場和資源國際化是國際競爭的必然結(jié)果。過去我們對企業(yè)保護(hù)過多，導(dǎo)致它們競爭力很弱，生產(chǎn)能力過剩，技術(shù)創(chuàng)新能力差，特別是國有企業(yè)。同時，就業(yè)壓力增大，社會保障問題將日顯突出。由于中國社會長期存在的冗員現(xiàn)象，農(nóng)村勞動力人口過剩，加上新增的就業(yè)人口，社會保障的覆蓋面還不夠廣，尤其是以農(nóng)業(yè)為主、主要從事原材料生產(chǎn)的企業(yè)。另外，關(guān)鍵行業(yè)面臨的風(fēng)險也很大。金融等重要行業(yè)將會全部實行開放，對本國的銀行構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)，儲蓄轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致儲戶對我們的銀行信心不足，造成“擠兌”現(xiàn)象，這一點尤其需要重視。

　　農(nóng)業(yè)問題也很讓人擔(dān)心，近年來農(nóng)民收入不但沒有提高，反而下降了，而且人地矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品價格偏高，在大部分產(chǎn)品生產(chǎn)上我們都沒有優(yōu)勢。外國糧食進(jìn)來后，我國的農(nóng)業(yè)必然遭受前所未有的挑戰(zhàn)，有可能被取代。所以我們必須調(diào)整農(nóng)業(yè)，加大對技術(shù)、管理和經(jīng)營方式投資的力度。這是關(guān)系到國家根基的關(guān)鍵性問題，政府一定要充分重視，給予農(nóng)業(yè)建設(shè)大量投入，改變當(dāng)前這種狀況。

　　同時，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距在短期內(nèi)可能會擴(kuò)大，出現(xiàn)了新“三大差距”：東西差距、城鄉(xiāng)差距和階層差距，由于入世這些問題短期內(nèi)可能會加劇。因為WTO講求競爭，誰有資本，誰有技術(shù)，誰就獲勝。政府現(xiàn)在正在考慮這個問題，必須加大扶持力度，但是如果增加稅收，又擔(dān)心會減少外部投資，所以也面臨很多困境。

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