姚洋：,國家在三農(nóng)問題中的作用

　　姚洋

　　中國經(jīng)濟中心副教授，經(jīng)濟學(xué)季刊主編

　　時間：2002年10月23日晚7：00—9：00

　　地點：理教201

　　鄉(xiāng)土中國學(xué)會請我來座談座談，我也沒什么準(zhǔn)備，想座談就是十幾二十個人聊一聊，后來說借了這么大一個教室，我就稍微準(zhǔn)備了一下。題目呢，國家在三農(nóng)問題中的作用。國家應(yīng)該扮演什么樣的角色，我想國家主要是兩類國家：消極的國家和積極的國家。國家的作用，提高農(nóng)民收入，提高糧價。在解決這三個問題方面，哪些是國家可以有所為，哪些是國家不可為。做一些不可為的事情，會適得其反。一個最好的例子是我們國家98年的定價銷售。主要目的是提高農(nóng)民收入，愿望來說是好的愿望，提高農(nóng)民收入，但在這個問題上，國家恰恰是不可為的

　　我們知道，在古典主義哲學(xué)的觀點，國家應(yīng)該是最小國家。最小國家就是制定法律，執(zhí)行法律。在法律的保護下，每個人都有權(quán)利。國家要保護這個權(quán)利。在這個意義上，比爾蓋茨和非洲一個饑腸轆轆的難民，地位是一樣的。在市場競爭中失敗的人，家破人亡的人是活該。古典主義的這種最小國家是不可能的。我們知道，就比如這個合作的問題，搭便車的問題。要解決這個問題，光靠法律是不行的。我們需要一個更為積極的國家而不是一個最小國家。

　　再者，如果一個一個的人是單面的人，比方說我在競爭中失敗了，就覺得是我能力不夠，是我理所應(yīng)當(dāng)。這樣的一個人呢，是可以最小國家。我失敗是我理所應(yīng)當(dāng)。但如果他要是有反社會的情緒，因為自己的失敗，覺得被剝削了，要報復(fù)。那最小國家就不行了。所以它只適用于單面的人。如果我們考慮多面的人，不僅要考慮利益得失，還要考慮比方說自己的價值。再考慮文化。森說，每個文化，或者思想體系都有平等的觀念。所謂平等有很多方面的平等，如果每個人是單面人，可用最小國家，那只是從思想實驗來說。舉一個波蘭尼的例子。資本主義本身是一個自發(fā)的過程，但這自發(fā)受各種政治集團的利益左右。資本家為了自己的利益爭起來了。比方說自由貿(mào)易對資本主義國家來說是自由貿(mào)易，對不發(fā)達國家來說是不自由的。比方有人說羅斯福并沒有對經(jīng)濟發(fā)展有益，他之所以出名是因為二戰(zhàn)。所以呢，在經(jīng)濟學(xué)上根本就不存在所謂最小的國家。這是第一種，最小國家作為消極國家的一種。

　　第二種呢，被脅迫的國家。現(xiàn)在談的比較多的，改革為什么失�。刻貏e是哈佛大學(xué)一些學(xué)者研究前蘇聯(lián)的震蕩療法為什么失敗。震蕩療法，國家受到利益集團的操縱。這種情況不光是在發(fā)展中國家，也存在于發(fā)達國家。前一段時間我的一個朋友去印度，向他們將改革的經(jīng)驗。他們就問你們就講講你們是怎么反貪的。你們能把一個副委員長槍斃了，我們這個需要槍斃的人非常非常的多，但是我們不能槍斃一個。右派在臺上的時候，左派鼓動工人上街游行，不能私有化，一私有化就要解雇工人。左派在臺上的時候，右派也跟他們學(xué)，國有企業(yè)是無底洞，總給他們貼錢。這個時候，右派說不能改。所以他也發(fā)動工人上街游行。結(jié)果呢，誰也改不了。所以國家被政黨的利益左右，沒有一個社會的利益。

　　第三種國家呢，我把它叫做商業(yè)化的國家。中國呢，是屬于這一種國家。國家的行為就象一個企業(yè)一樣。從財政體制來說，美國是個聯(lián)邦制的國家，一個州有一個州的財政預(yù)算。中國是一個單一制的國家，每個縣每個區(qū)的財政都是獨立的。只要有一級政權(quán)，除了鄉(xiāng)這一級，都有獨立的財政體制。改革以前，醫(yī)療保險等社會保障每一級每一級都是獨立的。只要進了單位，尤其是國企，一切全包了。改革后呢，中央只要把五百家大型企業(yè)抓住了，其他的企業(yè)下放到省里。省里也同樣聰明，把好的企業(yè)抓著，其余的下放到市里。市里也是同樣。我們這次去做調(diào)查，發(fā)現(xiàn)市里沒有那么多企業(yè)，說不對呀，我們看這個統(tǒng)計資料好多呢。說我們都下放了，下放到區(qū)里頭。區(qū)里頭有區(qū)里頭的辦法。政治體制的運行非常商業(yè)化。上次我們采訪一個經(jīng)貿(mào)委主任。這個經(jīng)貿(mào)委主任說我駁倒了一個教授。我們說為什么呢？這些企業(yè)呀，我都給他拍賣掉，象香港這個交通線都可以拍賣，我也都給他拍賣。所以根本不去考慮對社會有什么影響。比如企業(yè)改制的問題，私有化的問題。重慶的做法非常好，有多少凈資產(chǎn)賣給你，然后企業(yè)輕裝上陣，工人我市里給擔(dān)著。市政府承擔(dān)對社會的責(zé)任，什么是對社會有利的。我為什么說重慶的做法好呢，對照一下就知道了。其他地方怎么做呢？我市政府啊，我告訴你，你要想把這個企業(yè)買下來，你必須把人員統(tǒng)統(tǒng)接收，不許解雇一個人。他也答應(yīng)，答應(yīng)之后怎么辦呢，你給我打折。這打折呢，每個地方都有一個公式。可沒有一個企業(yè)是按這個公式辦的。這個企業(yè)的老板，原來的廠長、經(jīng)理跟經(jīng)貿(mào)委比較熟呢，打的折多一點。你這個死要面子，不去找領(lǐng)導(dǎo)，打的折少一點。有的打到20%，還不是市場價的20%，是工業(yè)用地的20%，工業(yè)用地只相當(dāng)于市場價的20%，工業(yè)用地上再打80%的折。接下來就一團粥。會出現(xiàn)什么問題呢？天津有這么一個例子，是我的一個學(xué)生告訴我的。他這個買了企業(yè)，過了一年又賣給另外一個企業(yè)。另外一個企業(yè)可不管，來了之后就裁人。這個一裁人，工人就不肯。新公司說我買的資產(chǎn)，沒有說連人一塊買的。新公司就賺了大便宜，資產(chǎn)是打折賣給他的。你還不能打官司，這個合同上又沒寫不能把企業(yè)賣給第三方。新企業(yè)更沒的說了，我花了錢，堂堂正正買的，從來沒聽說買了企業(yè)還要買人的。這個問題就暴露出來了，還有好多問題沒暴露出來。這里說明一個什么問題呢，就是政府不承擔(dān)對社會的責(zé)任，把這個責(zé)任推給企業(yè)，你要是不解決，工人老來我這里上班（就是上訪，他們稱為上班）。這上班就是我的責(zé)任。政府成了一個商業(yè)單位，什么對政治有利，我做什么，但是對政治有利，不一定對社會有利。這里頭造成了很大的機會主義，國家性的機會主義。聯(lián)邦制的國家他有約束。有競選，多多少少要體現(xiàn)民眾的意見，不能說什么對我這個當(dāng)官的好我就做什么。聯(lián)邦制和他的這個政治體制是配套的，不能把這個社會矛盾都壓到最低一級官上。我去一趟張家界，他這個鎮(zhèn)里頭就有兩塊板報，一個是解釋什么什么稅，另一塊就是收稅進度表。

　　第二個說什么是積極的國家。積極的國家，最重要的一點，就是要有明確的目標(biāo)。什么是fair的國家，什么是一個公正的國家。你要有一套可以被社會上大多數(shù)人可以接受的理念，而不僅僅是說我代表誰代表誰。積極的國家最重要一點就是擔(dān)當(dāng)對社會的責(zé)任。九年義務(wù)教育，它是義務(wù)不是權(quán)利。有的人連飯都沒的吃，怎么要求他受教育。比如我的父親他癱在床上，他就拉在床上，怎么要求他承擔(dān)對社會的責(zé)任。當(dāng)然這是一個極端的例子，但道理就是這樣的。

一個國家他承認我是不完備的，但是用積極的態(tài)度去承認。

　　我想主要講兩個問題，一個是村莊民主，一個是社會保障。村莊民主，一般講村民自治，我覺得這是個不好的講法，如果村民選舉就叫自治，這樣一級一級選下去，大家都自治了。以前是鄉(xiāng)紳治理，有事的時候鄉(xiāng)紳就出來了，沒事的時候鄉(xiāng)紳就回去了，但這樣一種形態(tài)他已經(jīng)不存在他的基礎(chǔ)了。這樣一種形態(tài)至少要有兩點。一個是家族，但家族已經(jīng)很少了。到廣東，家族比較發(fā)達的地方，家族也很少了，只剩下祠堂，基本上成了老年活動室。一個是文化�，F(xiàn)在在一般的地方，基本上都是初中畢業(yè)，沒有說你比我高多少。50年代你可以靠寫小說在北京買一個四合院，現(xiàn)在不可能了。我覺得倒是一個好事。知識的相對價格低了，以前我有點知識我就是一個鄉(xiāng)紳，現(xiàn)在不是了。村莊民主是建立一個新的社會的突破口。村莊在某種程度上要組織起來。美國的投票率也很低啊，只有30—40%。如果他認為誰當(dāng)都可以，他就可以不投啊。為什么說100%的投票率就比30%的投票率要好呢？村莊就是一個孤島民主，每個村莊都是一個孤島。

　　第二個是基本的社會保障。合作醫(yī)療曾經(jīng)解決了基本的醫(yī)療保險問題，但它靠的是公社。公社一垮，合作醫(yī)療也就垮了�，F(xiàn)在農(nóng)村識字率提高很快。我們的嬰兒死亡率高達千分之三十二，發(fā)達國家只有千分之十五，但我們還是比較好的。城市人以前有工作單位就全包了，有免費醫(yī)療，養(yǎng)老保險，不怕失業(yè)，但現(xiàn)在差一點，有失業(yè)的威脅�？偟膩碚f還是有一定保障。農(nóng)村呢，因病致貧的人有個調(diào)查說占到30%。家里有個壯勞力生了一場大病，那沒個十來年翻不了身。一個是沒了收入，一個是借債�，F(xiàn)在做個手術(shù)，沒個萬把塊做不了。很多時候貧困就是由于壯勞力生病。在這種情況下，政府應(yīng)該有所作為。特別是給農(nóng)民自由。現(xiàn)在土地承包，給農(nóng)民權(quán)利。這一點很重要。另外國家還要承擔(dān)一定的責(zé)任。社會保障是非常重要的問題。

　　農(nóng)村這么多人怎么保呢？現(xiàn)在有些部門如衛(wèi)生部想恢復(fù)合作醫(yī)療，但我認為這不是一個很好的路子�，F(xiàn)在農(nóng)村都有私人醫(yī)生，比較便宜。如果搞一個合作醫(yī)療，有人搞實驗，拿些錢去，把農(nóng)民的錢收上來，但他們一走，農(nóng)民不干了，要把錢收回來。反映他們對政府的不信任。另外一個方面是費用問題。合作醫(yī)療費用比私人診所高。我們韓校長和海聞老師搞了一個中國公共衛(wèi)生政策研究中心，想搞一個調(diào)查，等數(shù)據(jù)上來，會準(zhǔn)確一點。國家的責(zé)任是保大病，大病威脅到農(nóng)民收入，這才是重要的。

　　總的一點，國家應(yīng)該有所為有所不為。解決三農(nóng)問題，它是一個漫長的過程，急也沒用，關(guān)鍵國家給農(nóng)民自由，農(nóng)民有造血的能力。哪兒有問題補哪兒，是消極的做法。好的，今天就講到這里，謝謝大家。

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