長(zhǎng)三角區(qū)域整合的戰(zhàn)略意義

　　最近，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，此舉表明，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，探索長(zhǎng)三角區(qū)域整合的新模式，提高長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已提升至國(guó)家的戰(zhàn)略層面。
　　分析國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)變化的軌跡和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的均衡化趨勢(shì)，可以看到區(qū)域發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，從1980年代的珠三角（以深圳為代表）、1990年代的長(zhǎng)三角(以上海浦東為代表)到21世紀(jì)初的京津冀（以天津?yàn)I海新區(qū)為代表），推進(jìn)了沿海率先發(fā)展的大格局的形成。而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的均衡化趨勢(shì)，則表現(xiàn)為東北振興、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起，成渝綜合改革試驗(yàn)區(qū)等；與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的趨勢(shì)，即區(qū)域整合或區(qū)域一體化，如港深一體化、鄭汴洛一體化、長(zhǎng)株潭一體化、廈漳泉一體化等也在明顯加速演進(jìn)。產(chǎn)生這種波瀾壯闊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖景的原因，主要可以歸結(jié)為：大國(guó)經(jīng)濟(jì)模式，工業(yè)化、信息化、城市化、全球化動(dòng)力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)的治理理念。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》站在時(shí)代的高度，指出推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用”，要求長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，明確提出了長(zhǎng)三角定位的“五大變化”：長(zhǎng)三角區(qū)域的功能定位由我國(guó)“綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一”提升為“我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域”；發(fā)展定位“區(qū)域一體化進(jìn)程”由學(xué)術(shù)概念成為中央政府確定的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)定位由三二一產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列變?yōu)椤靶纬梢袁F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”；制造業(yè)定位由“全球制造業(yè)中心”提升為“國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地”；長(zhǎng)三角的區(qū)域范圍由原來(lái)的江浙滬“16城市”擴(kuò)容至“上海、江蘇和浙江的全部區(qū)域”甚至更廣。
　　針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”的總體要求，需要積極探索新形勢(shì)下管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與完善合作機(jī)制。
　　首先，兩省一市與國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。其中上海要有所作為，應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域整合的積極推動(dòng)者�，F(xiàn)在區(qū)域發(fā)展與整合已進(jìn)入信息化和全球化時(shí)代，城市的格局從傳統(tǒng)的等級(jí)輻射向網(wǎng)絡(luò)化多方位演化。比如浙江義烏是國(guó)際小商品市場(chǎng)，盡管在長(zhǎng)三角中的等級(jí)地位很靠后，但其城市已具有國(guó)際性。區(qū)域內(nèi)的上海、蘇州、南京等城市，相互間的內(nèi)部聯(lián)系在許多方面可能不一定比它們與外部的聯(lián)系來(lái)得更強(qiáng)。從城市群中城市之間是網(wǎng)絡(luò)型關(guān)系的角度出發(fā)，特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系增加，上海應(yīng)上升成為全球城市，它與長(zhǎng)三角其他城市構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)城市，成為其中發(fā)揮重要影響的節(jié)點(diǎn)。衡量它的功能的強(qiáng)弱，是看它的流量規(guī)模，有多少資源要素是在此節(jié)點(diǎn)上流進(jìn)流出的，并且在這種流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了資源有效配置和提高了附加值。因此上海邁向全球城市，和長(zhǎng)三角城市群成為名副其實(shí)的“世界六大城市群”之一，應(yīng)是同一過(guò)程。
　　其次，應(yīng)在一些重要領(lǐng)域開(kāi)展合作與互動(dòng)以達(dá)到共贏。第一，加強(qiáng)交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以公路而言，在上海都市圈范圍基本上構(gòu)成了1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；以時(shí)速200――250公里動(dòng)車而言，上海至杭州僅需1小時(shí)18分鐘，上海至南京1小時(shí)58分鐘，可以構(gòu)建1――2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。通勤圈的建設(shè)對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)的人員流動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合作用巨大。第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工與合理布局。培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)家聯(lián)盟來(lái)營(yíng)造長(zhǎng)三角的合力，現(xiàn)在形成跨地區(qū)企業(yè)集團(tuán)的環(huán)境趨于成熟，比如通過(guò)資本整合，可就上海港及寧波北侖港和連云港范圍建立與上海航運(yùn)中心相匹配的港口經(jīng)營(yíng)集團(tuán)；可以舉辦上海世博會(huì)為契機(jī)，組建跨地區(qū)的會(huì)展公司；還可以成立若干城際軌道交通和高速交通公司；進(jìn)一步可以擴(kuò)展至石化、家用汽車等領(lǐng)域。第三，力求跨界治理的有效突破。許多工作都涉及城市之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)，因此長(zhǎng)三角地區(qū)的合作與互動(dòng)，應(yīng)從規(guī)劃合作和銜接的角度入手。其他的制度和政策安排，要做到一事一議，實(shí)質(zhì)性地加以推進(jìn)。比如《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的改革試點(diǎn)，以及探索互利共贏的財(cái)政政策、有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開(kāi)發(fā)區(qū)等。另外，除了政府的作用，要重視培育民間組織的力量，尤其是在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面。（作者系復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

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