揭秘海關(guān)稽查

　　1990年代后期，走私之風(fēng)猖獗到使高層認(rèn)為有“亡黨亡國”之虞。組建一支專司稽查走私的警察隊伍的動議提上日程。這就是后來的海關(guān)稽查局。 　　 　　 　　買得起游艇還搞走私？
　　
　　關(guān)于走私，有些觀念還處于似是而非的階段。2005年，一家意大利游艇的北京代理商向一位浙江客戶推銷他享譽世界的游艇產(chǎn)品，當(dāng)對方還價的時候，這位代理商嫻熟地說，有一個辦法可以幫對方以更低的價格獲得進口游艇，但這個辦法不是降低售價，而是由他出具一張比實際售價低的假發(fā)票。有了這張假發(fā)票，他們就可以避開中國海關(guān)針對私家游艇這類奢侈品所征收的高額關(guān)稅。逃稅所得即是客戶在這筆交易中省下來的費用。這個代理商說得如此輕描淡寫，并且明言，這是他所從事的行業(yè)里普遍存在的現(xiàn)象。誘惑與僥幸心理相結(jié)合，游艇的買家立刻接受了這個當(dāng)時他們認(rèn)為是雙贏的好辦法。同年11月，游艇運抵上海，報關(guān)單提交到上海海關(guān)，上面所填寫的游艇價格如此之低，以至于審單關(guān)員很快就懷疑上了這樁交易背后還有更多的情節(jié)。他們要求代理報關(guān)的公司出具游艇的保險單，結(jié)果發(fā)現(xiàn)保單和報關(guān)單上的價格不相符。這樣一來，逃避關(guān)稅的馬腳很快就現(xiàn)出原形。這一線索迅速被轉(zhuǎn)移到了上海海關(guān)緝私局外港分局，并且第一時間受到了后者的重視。外港分局興奮地看到，一條利令智昏的魚正因為膽大妄為游入漁夫的網(wǎng)中。
　　像大多數(shù)堪稱經(jīng)典的案例一樣，這樣的案子之所以能夠發(fā)現(xiàn)和告破，除了海關(guān)對走私的高壓勢態(tài)，還有一些幸運的因素。這筆游艇生意中采取的低報價格以逃避關(guān)稅的手法并不鮮見，和許多大案要案相比，涉案數(shù)目也稱不上巨大，它的典型之處在于案情中暴露出來的人性的貪婪本色，以及破獲一件走私案件所具備的戲劇性。外港分局接到這條線索的時候，他們之所以感到興奮，是因為許多走私案件都存在進出口商人和報關(guān)代理相互勾結(jié)的情況。如果這筆游艇買賣同樣如此操作的話，一旦海關(guān)向報關(guān)公司索要交易的原始票據(jù)，很有可能會使得存在非法避稅行為的貿(mào)易商心生警惕，并且很快銷毀票據(jù)――這往往會給下一步的偵查增添巨大的麻煩。但游艇代理商的報關(guān)代理向海關(guān)提交的，恰恰是一份和報關(guān)單據(jù)上的商品價格相去甚遠(yuǎn)的真實票據(jù)，使得這個案子獲得了突破的重要契機。
　　緝私警察并沒有立刻去抓捕嫌疑人。他們預(yù)計到這筆交易很有可能牽扯出一系列類似的存在逃避關(guān)稅情形的游艇交易，過早采取強制行為也許反而會打草驚蛇。圍繞這個代理商的私人行蹤和生意往來，緝私警察做了許多相當(dāng)復(fù)雜而細(xì)致的調(diào)查，從保單上的一個傳真號碼開始順藤摸瓜，由此找出了代理商及其客戶，以及數(shù)名在交易中充當(dāng)橋梁的人物。當(dāng)這些人的行蹤全部落入警方的掌握之后，外港分局制定了統(tǒng)一的行動方案。在抓捕之前，一些意外情況也曾使得行動時間延遲，但最終，在同一個時刻，這些嫌疑人分別在北京、上海等地同時被控制起來。隨后的調(diào)查顯示，緝私警察之前的判斷不虛。在游艇代理商隨身攜帶的單據(jù)上，他們發(fā)現(xiàn)了另一起交易的真實票據(jù)。票據(jù)上標(biāo)示的游艇價格，都高于這些游艇進口時向海關(guān)報關(guān)的報關(guān)單上的價格。
　　僅案發(fā)一例，這個代理商所銷售的兩艘游艇就被證實以低報價格的手法逃稅數(shù)十萬元。他為自己的行為付出了沉重的代價，最后被判刑，他那些貪圖小利的客戶同樣沒有逃脫法律的懲罰。最富戲劇性的一幕出現(xiàn)在文章開頭提到的那位客戶身上。盡管是一位成功的商人，但當(dāng)他聽說逃避關(guān)稅也是一種刑事犯罪的時候，他崩潰了。他想象中的走私是在月黑風(fēng)高的夜里乘船到某個偏僻海岸，然后卸下貨物――這是電影灌輸給他的。他甚至如此向辦案人員剖白：我能夠買得起游艇，又怎么會為了幾十萬塊錢去走私？
　　
　　
　　受到考驗的國家財富
　　
　　海關(guān)是國門的象征。中國早在2000多年前的周代就已在各諸侯國邊境上設(shè)“關(guān)”，并征“關(guān)市之賦”，為周王朝法定“九賦”之一，關(guān)稅即成為國家財政收入的重要來源。隨后，公元712年（唐玄宗開元元年）在廣州設(shè)市舶司，其后，宋、元、明都予沿習(xí)。至1684年（清康熙二十三年），清政府先后在廣州、廈門、定海、上海設(shè)立粵、閩、浙、江四海關(guān)，以征收關(guān)稅為主要任務(wù)，中國歷史上首次以“海關(guān)”命名的國家對外貿(mào)易征稅機構(gòu)，就是從這里開始的。
　　走私的本質(zhì)是偷逃關(guān)稅，不管采取什么樣的形式。1990年代后期，走私之風(fēng)猖獗到使高層認(rèn)為有“亡黨亡國”之虞。組建一支專司稽查走私的警察隊伍的動議提上日程。1999年1月，中國海關(guān)總署成立了走私犯罪偵查局，專門負(fù)責(zé)打擊走私。
　　海關(guān)緝私局隸屬海關(guān)，目的是為了實行垂直管理。海關(guān)總署走私犯罪偵查局成立4天之后，上海海關(guān)走私犯罪偵查分局（上海海關(guān)緝私局前身）成立。這個部門成立１０年來，見證的走私與反走私較量不可謂不多。用上海海關(guān)緝私局一位偵查員的話說，無知并不必然導(dǎo)致犯罪。但是因為無知而妄為，欲望就會無視邊界的存在。在走私一事上，無知和貪欲往往是同時出現(xiàn)，當(dāng)然，鋌而走險的案例也比比皆是。
　　同樣是在外港緝私分局，我們還聽到另外一個故事。2008年海關(guān)緝私警察的專項打私行動中，一個重要的內(nèi)容是打擊化肥走私。在金融危機累及大宗商品市場之前，國際油價連年飆升，導(dǎo)致化肥在內(nèi)的石油產(chǎn)品價格跟著飆升，由于中國的化肥價格執(zhí)行政府管制，由此導(dǎo)致了國內(nèi)和國外價格差越拉越大。為了保證國內(nèi)供應(yīng)和政府補貼能夠最大程度地惠及本國國民，中國對化肥出口征收135％的懲罰性關(guān)稅。一個廈門人在國內(nèi)組織了大批化肥貨源，以每個貨柜1.2萬元的價格，托給一群年輕人代辦通關(guān)事宜。后者于是將化肥偽報成一種零關(guān)稅的化工產(chǎn)品，試圖騙逃關(guān)稅。
　　針對那些因為顯著的國際價差進行走私的行為，緝私部門適時會采取專項行動。在上海海關(guān)緝私局先后組織的專項行動中，所涉及的商品包括香煙、船舶、水產(chǎn)品、棉花、二手鋼琴、廢金屬、葡萄酒、燃?xì)獍l(fā)動機以及化工品、糧食、化肥、鋼鐵、鎂砂、稀土等等。
　　作為一個國際性口岸，上海港口集裝箱吞吐量逐年增加，2007年達到世界第二，貨物吞吐量繼續(xù)保持世界第一。上海海關(guān)是中國關(guān)稅征收最多的海關(guān)之一。緝私工作本質(zhì)上是維護法規(guī)的尊嚴(yán)和關(guān)稅的正常征收。自1999年1月到2008年月，上海海關(guān)緝私警察共立案偵查走私犯罪案件有749起，案值達到40億元，辦理走私行政案件1萬多起，案值50多億元，罰沒入庫一項，達到8.74個億。中國的國家財富的確每時每刻都在受到走私行為的考驗。
　　
　　被走私敗壞的市場
　　
　　偽報品名、偽報價格和偽報數(shù)量，這“三偽”是逃避關(guān)稅的一般手法。對不同的商品征收不同稅率的關(guān)稅，是現(xiàn)代國家調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易的常見手段。因為這些商品種類之多，稅率之繁復(fù)，將高稅率商品假報成低稅率商品品名屢見不鮮。曾經(jīng)有人將天然氣發(fā)動機報成柴油發(fā)動機，原因是柴油發(fā)動機的關(guān)稅稅率為5％，而其他（包括天然氣發(fā)動機）稅率高達18％。實際上，各類發(fā)動機外觀十分相似，如果不是專業(yè)的工程技術(shù)人員，幾乎不能發(fā)現(xiàn)其中的差別。上海海關(guān)緝私警察遍查國內(nèi)幾乎所有的天然氣發(fā)動機需求方，發(fā)現(xiàn)這種走私行為自我國剛開始引進天然氣發(fā)動機時就開始了。偽報品名是行業(yè)性的。這個案子牽出了國內(nèi)其他海關(guān)數(shù)起相似的走私案件。
　　行業(yè)性走私正在敗壞中國的貿(mào)易和商業(yè)環(huán)境，這個過程中“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)尤其應(yīng)該引起注意。以低報價格或偽報品名的形式偷逃關(guān)稅的貿(mào)易商，藉此獲得更高的利潤，那些合法申報關(guān)稅的貿(mào)易商在競爭中就處于不利的地位。2008年，上海緝私局洋山分局查處一起以低報價格逃避關(guān)稅的案件，被查出的境外葡萄酒貿(mào)易商無奈地說，作為進入中國最早的葡萄酒貿(mào)易商之一，他們面臨低報關(guān)稅的同行的無情競爭。尤其是在高檔進口葡萄酒這個領(lǐng)域里，低報價格逃避關(guān)稅的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有人曾以著名的波爾多葡萄酒品牌拉斐為例算過一筆賬。在香港市場上，2005年拉斐每支價格在1萬元左右，加上正常的關(guān)稅（綜合稅率為48.5％左右）和中間環(huán)節(jié)費用，在內(nèi)地的銷售價格應(yīng)該賣到2萬元一支，但大多數(shù)時候的實際售價要遠(yuǎn)低于這個數(shù)字。難道貿(mào)易商都是在做虧本買賣嗎？答案顯然并非如此。
　　這里面的差價，實際是流失掉了的國家財富。時至今日，在世界范圍內(nèi)，金融、證券、期貨、計算機等犯罪已將那些傳統(tǒng)的涉及財產(chǎn)的犯罪擠兌成了不起眼的小角色，而走私這一形式古老而手段現(xiàn)代的犯罪依然在現(xiàn)代經(jīng)濟犯罪排行榜上牢牢地占據(jù)著一個位置，因為它所帶來的誘惑實在太大，將那些無法抵制誘惑的人們的欲望一次次地從內(nèi)心深處勾沉升騰起來。
　　走私化肥案中，被捕的嫌疑人共有6人，分散在各地。他們都不是貨主，而是為外貿(mào)服務(wù)的物流公司的工作人員。在貨運代理業(yè)內(nèi)，以偽報品名、偽報價格和偽報數(shù)量的形式逃避關(guān)稅，然后收取貨主的報酬，已經(jīng)漸有蔓延之勢。這讓打擊走私的成本不斷增加，任務(wù)也更加繁重。
　　走私化肥案中的涉案人員都很年輕，全部是所謂“80后”。這個行業(yè)中有不少年輕人公開在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，愿意為走私跑腿出力。作為貨運代理，他們并非不知道其中的刑事風(fēng)險。但這個行業(yè)中那些因為走私暴富的同齡人對他們來說，既是巨大的刺激，也是巨大的吸引。
　　這種被緝私警察稱作“賭一把”的走私形式，以及涉案人員年輕化和行事方式的網(wǎng)絡(luò)化和專業(yè)化，近年來有明顯增加的勢頭。若干QQ群里活躍著許多這樣的信息，把這些原本分散在全國各地，素不相識，僅僅因為鋌而走險的年輕人糾結(jié)在一起。盡管技術(shù)手段在不斷更新，但關(guān)于走私，第一動力永遠(yuǎn)是對財富的貪念。
　　
　　看不到終點的斗爭
　　
　　走私并非僅止于偷逃稅款。除了涉稅渠道，走私還有一個非涉稅渠道。在遍布全球的貿(mào)易鏈中，只要有需求，就會產(chǎn)生貿(mào)易，發(fā)生利潤。而貿(mào)易對象一旦被禁止或者需要配額，就會使得利潤飆升，進一步激發(fā)起追求財富的欲望來。
　　2002年8月，一份報關(guān)單受到通關(guān)關(guān)員的懷疑：申報通關(guān)的品名是板材，但每立方米780美元的價格明顯高于通常的申報價格，在報關(guān)員提供的單證中，可有可無的東西很多，最要緊的裝箱明細(xì)單卻不見蹤影。再者，供、收貨雙方的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍與木材加工沒有任何關(guān)系。木材來源地是非洲。最后查清，在花梨木的包裹之下，64包蛇皮袋裝著整整３噸重的象牙，價值1.7億以上。
　　零敲碎打的違禁品――尤其是毒品走私則屢打不絕。１０年來，上海海關(guān)在郵運、空港、機場旅檢和快件渠道共查獲毒品走私案件141起；查獲走私海洛因、冰毒、大麻及大麻籽、氯氨酮和其他精神藥物94900余克。2008年9月3日，上海海關(guān)再次在旅檢渠道查獲毒品7249.73克。緝私警察出擊，抓獲這個跨境毒品走私犯罪團伙成員9人。
　　因為近代史上的鴉片戰(zhàn)爭，毒品走私總是受到中國人的高度關(guān)注。１９世紀(jì)初，為了擺脫貿(mào)易逆差，英國從其殖民地印度走私鴉片來華。清廷于雍正年間已明令禁煙。但鴉片販子不顧禁令，在廣州海域利用特制快艇進行鴉片武裝走私。由于走私鴉片利潤甚豐，鴉片走私來華日益嚴(yán)重，由道光元年（1821年）的４０００余箱，到道光十八年（1839年）間已猛增到４萬余箱。英國終于扭轉(zhuǎn)對華貿(mào)易逆差的局面。鴉片大量輸入，使中國每年白銀外流達６００萬兩。
　　和走私對峙的是海關(guān)緝私。對華鴉片貿(mào)易直接導(dǎo)致了中國的禁煙運動，由此引發(fā)了兩次鴉片戰(zhàn)爭。歷史上，上海海海關(guān)的前身江海關(guān)曾設(shè)有緝私部門，組織緝私情報網(wǎng)，并建立海上緝私艦隊，上海港區(qū)最多時有12艘緝私艦。曾查處過日本貨船混于漂白粉中的毒品走私，及藏匿于橄欖油、橡皮管、硬紙板中的鴉片走私。這種歷史悠久的斗爭到現(xiàn)在還沒有結(jié)束――甚至在可以預(yù)見的未來，仍然看不到終點。海關(guān)緝私仍然任重而道遠(yuǎn)。

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