中國“高考移民”挑戰(zhàn)公平教育

　　核心提示

　　又到高考報(bào)名時(shí)。面對各地客觀存在的高考“分?jǐn)?shù)差”和不同的錄取率，教育發(fā)達(dá)地區(qū)的考生紛紛采用轉(zhuǎn)學(xué)、遷移戶口等方法到教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)考。

　　這一大約出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的“高考移民”現(xiàn)象，90年代后期漸成氣候，且呈愈演愈烈之勢。

　　由于我國高等教育入學(xué)率僅為13%，這一現(xiàn)象更牽動(dòng)著千家萬戶，事關(guān)教育公平和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，已成為一個(gè)無法忽視的社會問題。

　　“高考移民”風(fēng)越刮越猛

　　和沿海省份相比，新疆錄取分?jǐn)?shù)線一般約有20分的差距，因而一直是“高考移民”的“重災(zāi)區(qū)”。1998年，新疆巴音郭楞蒙古自治州就查出250多名“移民”考生。時(shí)至今日，形勢更為嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年新疆共有8.7萬名考生報(bào)名，報(bào)名階段已查出不符合報(bào)名條件的考生890名，其中大部分是“高考移民”。雖然政府部門出臺了責(zé)任追究制等措施，仍有人“頂風(fēng)作案”，特克斯縣一名戶籍民警，一夜之間為“高考移民”開出30多本戶口，伊犁州有關(guān)部門正在查處。

　　記者在新疆招生辦劉廷勝主任的辦公室見到，前來說情和打電話咨詢的人絡(luò)繹不絕。一個(gè)電話反映說：“阿勒泰地區(qū)二中高三本學(xué)期轉(zhuǎn)來100余名來自北京、安徽、山東、河南等省的考生，文科補(bǔ)習(xí)班由20人增至60余人，理科補(bǔ)習(xí)班由1個(gè)班變?yōu)?個(gè)班。高三(8)班人滿為患，教室里已經(jīng)坐不下，學(xué)生在走廊安桌上課�！眲⑼�勝立即安排核查此事。

　　“一多一高二低”(招生計(jì)劃多，錄取比例高，錄取分?jǐn)?shù)低、報(bào)考條件要求低)的現(xiàn)狀，使海南成為“高考移民”向往之地。省外考生將戶口遷入海南報(bào)名的人數(shù)在逐年增加，1999年198人，2000年293人，2001年586人，2002年增至1875人，來自24個(gè)省份，占全省考生總數(shù)的9.5%。2002年高考前，海南省查出持假學(xué)生檔案報(bào)名的外省就讀生1人，持假戶口報(bào)名的24人，兩地重復(fù)報(bào)名的167人。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“高考移民”出現(xiàn)了“兩頭流”的趨勢：一方面是大量流向新疆、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、山西等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)；
一方面是少量流向北京、上海等錄取比率較高的教育發(fā)達(dá)地區(qū)，但因進(jìn)入“成本”較高，尚未形成規(guī)模。

　　本地生與“移民”矛盾日漸突出

　　“高考移民”的大量增加，打破了各省高考原有的平衡狀態(tài)。尤其是在教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)貙W(xué)生與“高考移民”的矛盾沖突日益激化，甚至引發(fā)一些群體性事件，危及社會穩(wěn)定。

　　從1999年到2002年，高考成績達(dá)到海南本科第二批錄取分?jǐn)?shù)線以上的，省外考生所占比例節(jié)節(jié)攀升：4.1%、5.8%、10.5%和11.7%。尤其是2002年，第一批本科入圍人數(shù)中省外考生占23.5%，比例之高，令人驚嘆。

　　這些情況無異于“火上澆油”。去年高考前，近400名應(yīng)屆高中畢業(yè)生聚集海南澄邁縣縣委門口，高喊“保障海南學(xué)生利益”、“反對外地學(xué)生來瓊考試”等口號，抗議日趨嚴(yán)重的外省考生來瓊高考現(xiàn)象。就在同一時(shí)間，�？谑泻推渌�市縣的數(shù)百名學(xué)生集會海口萬綠園，呼吁有關(guān)部門保障海南考生的權(quán)益。

　　今年3月7日，新疆霍城縣三中100多名高三學(xué)生集體罷課、靜坐，打出“公平競爭，反對高考移民”的橫標(biāo)，并選出學(xué)生代表與校方交涉。校方和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行教育說服后，查實(shí)內(nèi)地赴疆的考生71名，其中取消報(bào)名資格的有11名，另有60名考生自愿返回內(nèi)地參加高考。

　　在新疆瑪納斯縣一中不久前組織的一次高三模擬考試中，相當(dāng)一部分“高考移民”名列前茅，引起當(dāng)?shù)貙W(xué)生不滿。3月18日上午，瑪納斯縣一中299名高三學(xué)生罷課。后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和教師耐心教育說服，教學(xué)秩序恢復(fù)。但當(dāng)天16時(shí)30分，又有100多名考生到瑪納斯縣教育局集體上訪。在此事發(fā)生前，瑪納斯縣一中已清退“高考移民”23人。事件發(fā)生后，到3月20日，又查出“高考移民”30人。這樣，僅瑪納斯一縣今年就查出“移民”考生53人。

　　內(nèi)蒙古高考招生委員會副主任何瑞芝承認(rèn)，過去西部省區(qū)地方教育部門的一些人員往往為了提高當(dāng)?shù)馗呖忌龑W(xué)率、出于人情等原因，對考生“移民”大多采取默認(rèn)的態(tài)度。但近年來這種現(xiàn)象愈演愈烈，竟然出現(xiàn)了專門為外省籍考生辦理戶籍、學(xué)籍，從中牟取暴利的“招生掮客”，嚴(yán)重影響了高考招生秩序，侵害了本地考生的利益，造成很壞的社會影響。

　　“只堵不疏”凸現(xiàn)教育尷尬境地

　　針對“高考移民”，各地紛紛出臺措施：新疆由教育、公安、監(jiān)察和民委四部門聯(lián)合把關(guān)，對考生進(jìn)行資格審查，并實(shí)施責(zé)任追究制；
內(nèi)蒙古出臺了具體規(guī)定，嚴(yán)厲查處“移民”考生；
寧夏則在各級教育部門設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會予以公布。教育部也出臺過文件，予以制止。

　　然而，專家對此提出質(zhì)疑：“堵”固然有一定效果，但“堵”只是增加了“移民”的成本和風(fēng)險(xiǎn)，“只堵不疏”不能從根本上解決“高考移民”問題。

　　北京理工大學(xué)高等教育研究所王烽博士說，作為一個(gè)新問題，“高考移民”暴露出我國教育體制存在的一些問題�！耙泼瘛惫倘磺址噶水�(dāng)?shù)乜忌�的利益，擠占了名額，但為何一樣的考試，各省分?jǐn)?shù)線的差異有的高達(dá)百分？湖南一位家長說，孩子班里的同學(xué)不少去了海南，我們?yōu)槭裁淳筒荒芟朕k法去？

　　清華大學(xué)劉西拉教授“反對‘高考移民’”，但他也認(rèn)為，從全國來講，高考分?jǐn)?shù)線差異確實(shí)值得關(guān)注。近在咫尺，但一位考生在南京還是在上�？迹�結(jié)果可能完全兩樣，因?yàn)榻�蘇考分非常高，“高考分?jǐn)?shù)線確需改進(jìn)”。

　　有關(guān)專家質(zhì)疑，教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)錄取分?jǐn)?shù)線略低的政策實(shí)施幾十年，并未實(shí)現(xiàn)提高當(dāng)?shù)亟逃�乃至�?jīng)濟(jì)水平的“初衷”，因?yàn)榭汲鋈サ膶W(xué)生大都流失到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。但也有專家指出，不能光算錄取分?jǐn)?shù)和錄取率不相等這筆“小賬”，還應(yīng)算各地高等教育毛入學(xué)率這筆“大賬”。如2000年上海毛入學(xué)率為37%，四川只有9%，“一些教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高考錄取率固然較高，但整體上接受高等教育的機(jī)會還是少�！�

　　“‘高考移民’凸現(xiàn)出中國公共教育體制正在遭遇的挑戰(zhàn)。”教育政策專家勞凱聲教授說，不同地區(qū)不同分?jǐn)?shù)線，是一種典型的計(jì)劃體制的做法，正越來越遭受質(zhì)疑。當(dāng)代中國的社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)打破了教育領(lǐng)域原有的社會關(guān)系和利益格局，人們要求享有一種更高水平、更公平的教育，以及一種更公平、更均衡的利益分配格局。教育權(quán)是最大的公平權(quán)，在受高等教育機(jī)會的公平分配上，政府責(zé)無旁貸。

　　他建議，高校招生政策必須堅(jiān)持兩個(gè)“基本點(diǎn)”：一是必須保證招生錄取的機(jī)會均等，以能力為本位，人人都站在同一起跑線上，不應(yīng)設(shè)置多個(gè)錄取標(biāo)準(zhǔn)；
二是市場不能提供的產(chǎn)品如老、少、邊、窮地區(qū)急需的人才應(yīng)由國家加以解決，并以嚴(yán)格的程序予以保障，否則易造成新的不公平現(xiàn)象。

　　“不管怎樣，作為一個(gè)新問題，‘高考移民’必須引起重視，認(rèn)真對待，慎重解決。”清華大學(xué)劉西拉教授說。

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