于建嶸：農(nóng)村黑惡勢(shì)力和基層政權(quán)退化——湘南調(diào)查
發(fā)布時(shí)間:2020-05-19 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊： 
《農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險(xiǎn)》發(fā)表后，我本無(wú)意在近期就相關(guān)問(wèn)題再發(fā)表意見(jiàn)。但由于新聞媒體、學(xué)術(shù)界和執(zhí)政者的關(guān)注，文中所陳述的事實(shí)和某些觀點(diǎn)被賦予了超越學(xué)術(shù)探討的社會(huì)意義，成為了“公眾問(wèn)題”。在這種情況下，對(duì)有關(guān)問(wèn)題提供更多的證據(jù)并作出更加明確的解釋就成為了任何有責(zé)任的研究者必須做的事情。這其中，首先要回答的就是，農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵入基層政權(quán)等重要問(wèn)題。
一、農(nóng)村治理性危機(jī)的主要標(biāo)志
我之所以認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的治理性危機(jī)，主要依據(jù)有三個(gè)方面：其一，近十年來(lái)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)，目前全國(guó)65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債達(dá)3200多億元，其中以中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為嚴(yán)重，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債能力低下，致使負(fù)債仍在不斷增長(zhǎng)，瀕臨破產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)狀況已嚴(yán)重地制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的施政能力。其二，廣大農(nóng)村特別是中部地區(qū)發(fā)生了一系列農(nóng)民針對(duì)基層政權(quán)的集體抗?fàn)幓顒?dòng)，這些事件不僅快速增長(zhǎng)，組織化程度也迅速提高，規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)抗性日益增強(qiáng)，暴力化趨勢(shì)普遍蔓延。其三，部分農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織出現(xiàn)了黑惡化，鄉(xiāng)村干部為完成各種“任務(wù)” 假借地痞流氓之手恫嚇和強(qiáng)迫農(nóng)民成為了一種習(xí)以為常的“工作方法”，惡霸和地頭蛇控制農(nóng)村基層組織的情況已十分嚴(yán)重，黑惡勢(shì)力進(jìn)入縣鄉(xiāng)政權(quán)直接掌握國(guó)家權(quán)力也屢見(jiàn)不鮮。
應(yīng)該說(shuō)，這三個(gè)方面是相互聯(lián)系的，在很大程度上互為因果，都集中地表明了國(guó)家基層政權(quán)合法性正在逐漸喪失和社會(huì)控制能力的降低。但是，它們所表明問(wèn)題的性質(zhì)又有一定的區(qū)別。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)表明的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家財(cái)政體制和稅收政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)汲取資源的能力及財(cái)政開(kāi)支等方面存在的問(wèn)題，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但更主要的是一個(gè)政治問(wèn)題；
農(nóng)民有組織抗?fàn)幾鳛檗D(zhuǎn)型期社會(huì)沖突的表現(xiàn)形式，表明的是農(nóng)村政治秩序的穩(wěn)定狀況。它可以破壞社會(huì)的穩(wěn)定性，也可以作為一定時(shí)期內(nèi)各種利益關(guān)系的外部化，具有結(jié)構(gòu)的可控性，特別是對(duì)“能夠容納沖突的開(kāi)放社會(huì)”而言，“能夠從沖突中得到封閉、專制的社會(huì)所難以得到的益處”；
而基層政權(quán)的黑惡化則表明國(guó)家機(jī)體發(fā)生了病變，這種病變不僅僅是國(guó)家政權(quán)出現(xiàn)了功能性異化，而更嚴(yán)重的是一種結(jié)構(gòu)性退化。甚至可以說(shuō)，如果黑惡勢(shì)力侵入基層政權(quán)，是制度性的原因在起主導(dǎo)作用的話，就標(biāo)志著國(guó)家政權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治危機(jī)。對(duì)此，美國(guó)歷史學(xué)家杜贊奇曾經(jīng)有過(guò)探討。他在研究民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村政治狀況時(shí)就發(fā)現(xiàn)，隨著地方鄉(xiāng)紳從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治中退出，農(nóng)村政治領(lǐng)域出現(xiàn)了真空，地方惡勢(shì)力就進(jìn)入到了鄉(xiāng)村政治之中。這些地頭蛇、惡霸、行霸、地痞、無(wú)賴等為非作歹之徒與地方政府的官員結(jié)成同盟，一方面，他們幫助地方政府盤(pán)剝農(nóng)民，為國(guó)家搜刮資源，似乎是強(qiáng)化了國(guó)家能力。但是另一方面，他們也利用與政府的聯(lián)姻以為國(guó)家征收稅費(fèi)為名中飽私囊、橫行鄉(xiāng)里、欺壓良善，造成國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)資源的流失。他們對(duì)地方政府官員有極大的腐蝕作用，許多地方政府官員逐漸放棄了原有的政治角色，蛻變成身著官服的惡勢(shì)力，不是管理服務(wù)農(nóng)民，而是漁肉農(nóng)民。杜贊奇把這種國(guó)家能力貌似增強(qiáng)實(shí)則衰退的矛盾現(xiàn)象稱為“內(nèi)卷化”即國(guó)家退化。政權(quán)的“內(nèi)卷化”雖然在短期內(nèi)給中央政府提供了較多的稅款，表面上增強(qiáng)了國(guó)家汲取資源的能力，但事實(shí)上是從結(jié)構(gòu)上架空了中央政府，使中央政府失去了對(duì)地方政府的有效控制，連帶喪失對(duì)于農(nóng)村稅源的有效控制，并最終喪失對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制能力。其結(jié)果就是在農(nóng)村社會(huì)中造成了極大的民怨，客觀上為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的暴力奪取政權(quán)預(yù)備了土壤。(www.yypl.net)
共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)后，沿襲戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)和做法，重構(gòu)了農(nóng)村治理體制：其一，扶植原來(lái)農(nóng)村社會(huì)處于弱勢(shì)的貧苦大眾，并著力改造那些雖屬社會(huì)無(wú)賴但卻并沒(méi)有罪惡的人物，讓他們以舊政權(quán)受害者的身份進(jìn)入新體制，而成為了農(nóng)村社會(huì)的主流；
其二，徹底摧毀原來(lái)由強(qiáng)勢(shì)人物和宗族勢(shì)力相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)控制體系，防范游離國(guó)家體制之外的力量存在，將整個(gè)社會(huì)秩序納入到國(guó)家的強(qiáng)控制之下，在農(nóng)村建立了系統(tǒng)的基層政權(quán)。雖然，它的實(shí)際效能和歷史性后果一直是學(xué)者們爭(zhēng)論的問(wèn)題，但有一點(diǎn)則是大多數(shù)研究者都肯定的，這就是那些直接挑戰(zhàn)國(guó)家法定秩序的社會(huì)黑惡勢(shì)力失去了公開(kāi)和大范圍生存的空間。就是在“文化大革命”這樣的民族大災(zāi)難時(shí)期，地痞和惡棍這些沉渣泛起，但其存在和發(fā)揮作用的方式與當(dāng)時(shí)國(guó)家政治狀況相一致，他們以各種身份進(jìn)入國(guó)家政權(quán)體制并被執(zhí)政者所認(rèn)可甚至利用。
然而，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，農(nóng)村政治也因推行了村民自治這一“草根民主”被許多主流媒體和學(xué)者認(rèn)為出現(xiàn)了“民主盛世”之時(shí)，一些農(nóng)村地區(qū)的政治治理卻發(fā)生了令人驚悚的退化現(xiàn)象。在增強(qiáng)國(guó)家能力的旗號(hào)下，各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)資源的索取能力確實(shí)是增強(qiáng)了。但是，在資源提取增加的同時(shí)，中央政府喪失了有效的政治管制能力。理應(yīng)是中央政府代理人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員，反斥中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件為“黑文件”，甚至輕蔑地斥之為“狗屁”。為了榨取農(nóng)民的血汗以自養(yǎng)自肥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員置國(guó)家長(zhǎng)治久安于不顧，豢養(yǎng)縱容社會(huì)上的黑惡勢(shì)力，并給他們披上“執(zhí)法隊(duì)”、“工作組”的合法外衣。這些黑惡勢(shì)力漠視法紀(jì)、耍蠻使橫、為非作歹、欺壓百姓。他們或欺行霸市，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)；
或敲詐勒索，不勞而獲；
或?qū)め呑淌�，打架斗毆�?br>或喪盡天良，殘害無(wú)辜，甚至要挾政府，對(duì)抗法律，已到了為所欲為的地步。更為嚴(yán)重的是，他們有的還通過(guò)各種方式和手段侵入到了農(nóng)村基層政權(quán)，成為了農(nóng)村治理體制中的組成部分，他們憑借基層政權(quán)和打手們的力量，成為了可以公開(kāi)挑戰(zhàn)國(guó)家法律權(quán)威的一方霸主，其結(jié)果是“民怨沸騰”而導(dǎo)致國(guó)本動(dòng)搖。近年來(lái)，各地公開(kāi)揭露的許多案例，真可謂觸目驚心。
山東省微山縣留莊鄉(xiāng)李修文，被稱為“東霸天”。他不僅是村黨支部書(shū)記還被聘為鄉(xiāng)經(jīng)委副主任。他利用這些合法的外衣和職權(quán)，聚集一批地痞流氓，并將鄉(xiāng)建筑公司變成了他數(shù)十名打手的大本營(yíng)，進(jìn)而霸占集體湖地1000余畝，魚(yú)塘數(shù)十個(gè)，大型造船廠、磚廠、碼頭各一座，被他欺騙、賴賬的企業(yè)、商家、店鋪不計(jì)其數(shù)。他公開(kāi)聲稱，留莊的天、地、水都是他的。在這里他真是無(wú)惡不作。
湖南省湘潭市雨湖區(qū)先鋒鄉(xiāng)趙修果，被稱為“南霸天”。他通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄萎?dāng)選為村主任后，營(yíng)私結(jié)黨，排斥異己，先后五任村支部書(shū)記被迫辭職，致使該村基層黨組織長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)。趙為保住自己的“寶座”，在換屆選舉中私拉私買(mǎi)選票，暗中操縱選舉。他還通過(guò)欺上瞞下、虛報(bào)浮夸等手段，混得了區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的“光環(huán)”，成為了有多種合法外衣而作惡多端的一方霸主。
河南省許昌市魏都區(qū)七里店鄉(xiāng)的吳國(guó)彥，被稱為“西霸天”。此人1985年因?yàn)榇蚣芄室鈧λ吮粍诮?年，1989年吳國(guó)彥勞教出來(lái)后，和黑幫頭子關(guān)系密切。他1993年當(dāng)上吳莊村第五村民組組長(zhǎng)，1995年當(dāng)上村治保主任，1996年入黨，1997年底當(dāng)上村支部書(shū)記，并成為了七里店鄉(xiāng)和魏都區(qū)兩級(jí)人大代表。他在吳莊得勢(shì)后，巧取豪奪，因怕問(wèn)題敗露，竟然勾結(jié)黑惡分子，雇兇傷人。(www.yypl.net)
撫順市東部紅透山區(qū)的劉景山，被稱為“北霸天”。這個(gè)區(qū)盛產(chǎn)銅，黨政部門(mén)設(shè)置以礦山為主而建立，全區(qū)由紅透山銅礦和一鎮(zhèn)三村組成。劉景山是銅礦提升區(qū)黨支部書(shū)記兼區(qū)長(zhǎng)。為了掌握更大的權(quán)力，獲取更多的不義之財(cái)，他利用手中的權(quán)力網(wǎng)羅了20多名地痞流氓、“兩勞”釋放人員和慣盜、亡命徒，成立了一個(gè)“十三太�！焙趲停伤鰩椭�，為其篡權(quán)、貪污、統(tǒng)治礦山“保駕護(hù)航”，并直接插手礦山和政府的政務(wù)，諸如交通事故、打架傷人、經(jīng)濟(jì)糾紛之類事端，都得由這個(gè)流氓集團(tuán)裁決處理，甚至工商、稅務(wù)部門(mén)也以30％的提成委托這個(gè)流氓集團(tuán)收取稅費(fèi)。
河南省虞縣利民鎮(zhèn)的何長(zhǎng)利，被稱為“中霸天”。在1993年5月鎮(zhèn)人大換屆選舉時(shí)，由何長(zhǎng)利的十幾個(gè)拜把子成員上下活動(dòng)，將素有劣跡的何推舉為利民鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)。之后，何長(zhǎng)利又利用手中的權(quán)力，將其親信安插在鎮(zhèn)司法所任所長(zhǎng)，鎮(zhèn)上七個(gè)基層支部中有五個(gè)支部書(shū)記、十個(gè)鎮(zhèn)企業(yè)中有七個(gè)負(fù)責(zé)人是“他們的人”，成為了典型的黑惡勢(shì)力的“土圍子”。
這些“霸天們”的存在，充分說(shuō)明了農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵入到基層政權(quán)已經(jīng)是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)。由于這一問(wèn)題具有十分的社會(huì)危害性，已引起了當(dāng)政者的重視。近年來(lái)在打黑除惡的專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，當(dāng)政者運(yùn)用專政機(jī)器對(duì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行了集中打擊和整治，取得了一定的效果。然而，迄今為止，執(zhí)政者和學(xué)術(shù)界都沒(méi)有從政權(quán)退化和政權(quán)建設(shè)這一高度來(lái)認(rèn)識(shí)和研究這一問(wèn)題，因此，許多整治措施只能是治標(biāo)之策。
為了研究現(xiàn)階段黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村基層政權(quán)的狀況和特點(diǎn)、方式和手段、原因和危害，我對(duì)湘南地區(qū)農(nóng)村黑惡勢(shì)力狀況進(jìn)行過(guò)考察，并重點(diǎn)調(diào)查了湘南某市40個(gè)被司法機(jī)關(guān)確定為黑惡勢(shì)力控制的村的有關(guān)情況。通過(guò)這些考察和研究，我得出的基本結(jié)論是，目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村基層政權(quán)的情況已十分嚴(yán)重且具有體制性原因，如果不進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革而順其發(fā)展下去，將會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的政治后果。(www.yypl.net)
二、農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵入基層政權(quán)的方式和原因
如果從黑惡勢(shì)力侵入國(guó)家政權(quán)的路徑來(lái)分析，可以概括為兩種基本模式，即官員的黑惡化和黑惡勢(shì)力的官員化。官員的黑惡化是指黨政官員向黑惡勢(shì)力蛻變，這種蛻變不僅表現(xiàn)為他們作為黑惡勢(shì)力的背景而存在，而且還表現(xiàn)為他們的施政行為在方式和性質(zhì)上已具有黑惡勢(shì)力的基本特征。而黑惡勢(shì)力的官員化則主要是指一些黑惡勢(shì)力的代表人物通過(guò)各種手段和途徑進(jìn)入體制內(nèi)獲取合法外衣，并運(yùn)用手中掌握的國(guó)家權(quán)力從事罪惡勾當(dāng)。就目前我國(guó)農(nóng)村而言，西部地區(qū)主要是官員的黑惡化，東部地區(qū)更多的是黑惡勢(shì)力的官員化，中部地區(qū)兩種情況同樣突出。根據(jù)我在湘南的調(diào)查，目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村基層政權(quán)在方式和手段上主要有如下四種情況。(www.yypl.net)
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“引狼入室”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)容忍甚至縱使黑惡勢(shì)力利用“合法的政權(quán)”，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域最顯著的特征之一。如果從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主觀愿望來(lái)說(shuō)，主要有“以黑治黑”、“以黑治良”，“同流合污”等三種情況。所謂“以黑治黑”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)企圖用黑惡勢(shì)力來(lái)整治已經(jīng)混亂的社會(huì)治安。在一些地方，特別是縣市交界地，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政面對(duì)已經(jīng)存在的黑惡勢(shì)力，不是主動(dòng)地依法進(jìn)行整治，而企圖采取扶持其中的一些黑惡勢(shì)力來(lái)對(duì)付另一些黑惡勢(shì)力。比如某鎮(zhèn)屬于縣與縣的結(jié)合部，歷來(lái)社會(huì)治安比較亂，這個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就啟用了三個(gè)在當(dāng)?shù)赜泻趷簞?shì)力背景的人分別擔(dān)任該地三個(gè)村的黨支部書(shū)記或村主任。這些人掌握了村級(jí)組織后，更加有恃無(wú)恐，購(gòu)置槍支，組織當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力與外縣的黑惡勢(shì)力進(jìn)行多次械斗，并發(fā)生了多起致人死傷的刑事案件。其中某村的楊某本是當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力的“大哥大”，是多起社會(huì)治安案件的制造者�？僧�(dāng)?shù)攸h政不僅不對(duì)他進(jìn)行打擊，而希望運(yùn)用其在當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力的影響來(lái)“維護(hù)社會(huì)治安”。于是，任命他為村黨支部書(shū)記兼村主任�？伤莆沾寤鶎咏M織后，就利用村黨支部和村委會(huì)的名義，強(qiáng)迫村民出錢(qián)，非法購(gòu)置槍支，制造了土炮等進(jìn)攻性武器，將村基層組織變成了楊某及黑惡勢(shì)力的黑據(jù)點(diǎn)。所謂“以黑治良”，主要是指某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在利益的驅(qū)動(dòng)下，企圖借助社會(huì)黑惡勢(shì)力從農(nóng)民手中收取各種稅費(fèi)和罰款，于是采用“惡人治村”策略，將那些素有劣跡的村霸扶持到村級(jí)組織中，并作為這些黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。比如某鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了征收農(nóng)民欠交的稅費(fèi)，就啟用了當(dāng)?shù)亍昂萑恕币匙龃逯?shū)，此人素有劣跡，是當(dāng)?shù)赜忻膼喊�，�?duì)村民動(dòng)不動(dòng)就是打罵，先后毆打干部和群眾數(shù)十人，村民畏之如虎狼，敢怒不敢言。村民們選出來(lái)的村主任也必須對(duì)他言聽(tīng)計(jì)從。由于他能采取非法手段強(qiáng)迫農(nóng)民交納各種不合理的稅費(fèi)，鎮(zhèn)里就多次封他為優(yōu)秀黨支部書(shū)記，而對(duì)村民的各種控訴不僅置之不理，而且還將這些告狀村民視為刁民予以打擊。他在擔(dān)任村支書(shū)的短短幾年里，就利用手中職權(quán)貪污、挪用、侵占公款數(shù)萬(wàn)元，甚至還用村里的名義貸款為自己賭博、嫖宿。所謂“同流合污”則是指那些腐敗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的玩忽職守、收受賄賂、不負(fù)責(zé)任、與黑惡勢(shì)力互相利用，狼狽為奸。某鎮(zhèn)黨委書(shū)記是一個(gè)酒色貪婪之徒，為了打擊和報(bào)復(fù)那些向上級(jí)和新聞媒體控告其違法犯罪行為的群眾和干部，就與當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力勾接在一起，利用地痞和無(wú)賴組織所謂的“聯(lián)防隊(duì)”充當(dāng)其打手專事鎮(zhèn)壓不服的干部和群眾，并論功行賞地將多名打手安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
其中有兩名打手擔(dān)任了各自村的村支部書(shū)記和村委會(huì)主任。
特別值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“引狼入室”的一個(gè)重要方式就是直接任命那些被他們認(rèn)可的黑惡勢(shì)力代表人物為農(nóng)村黨支部書(shū)記，成為村級(jí)組織“三主干”的一把手。在我調(diào)查的這40個(gè)因黑惡勢(shì)力侵入而失控的村中，就有14位村黨支部書(shū)記因此而被依法查處。其中有一位姓李的村民，曾經(jīng)因盜竊案被刑事拘留過(guò)，但他并不思改過(guò)，“老子大牢都進(jìn)了，還怕什么？”成為了他的口頭禪。加上他做事心狠手辣，身邊也就有了一些混混，在當(dāng)?shù)爻闪苏l(shuí)見(jiàn)誰(shuí)怕的角色，是典型的黑惡勢(shì)力�？梢恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在“利用一切可利用的力量”的口號(hào)下，“以改革的精神”啟用他來(lái)管制村務(wù)，在此人還不是黨員的情況下，先直接任命他為該村“黨政聯(lián)席會(huì)議”的負(fù)責(zé)人，并不按照黨章規(guī)定強(qiáng)行發(fā)展該人入黨并很快任命他為村黨支部書(shū)記。此人掌握村權(quán)力后，通過(guò)各種野蠻手段壓榨農(nóng)民，因能完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種稅費(fèi)任務(wù)而成為了各種“先進(jìn)”的同時(shí)，實(shí)際上將執(zhí)政黨的基層組織變成了黑惡勢(shì)力的大本營(yíng)。據(jù)了解，農(nóng)村黨組織之所以成為了黑惡勢(shì)力侵入基層政權(quán)的通道，與現(xiàn)行的農(nóng)村制度安排是相聯(lián)系的。因?yàn)�，現(xiàn)在農(nóng)村普遍實(shí)行村民自治，村委會(huì)主任需要選舉，雖然這些選舉較容易被控制，但終究要履行一些法定程序，而根據(jù)黨章規(guī)定，村支部書(shū)記是可以由上級(jí)黨組織通過(guò)任命的方式產(chǎn)生的，這樣就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制村級(jí)組織提供了制度上的空間；
同時(shí)，在“村三主干”中，村支部書(shū)記是“老大”，掌握著村級(jí)組織的主要權(quán)力，村中的重要事務(wù)都得聽(tīng)村支部書(shū)記的。因此，任命“老大”就更有利用于直接控制村級(jí)組織。
出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“引狼入室”的現(xiàn)象，雖然與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)相關(guān)，但更主要的原因則是體制性的。這主要有如下幾個(gè)方面：1、掠奪性財(cái)政體制所形成的官民之間直接的利益沖突。我曾經(jīng)用“掠奪性政府”來(lái)表述目前農(nóng)村基層政權(quán)出現(xiàn)的只求索取而不為民謀福的功能性異化。事實(shí)上，基層政這種異化有著很深刻的制度根源，這其中最主要的就是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家在“工業(yè)化”和“現(xiàn)代化”旗號(hào)下對(duì)農(nóng)村采取的掠奪性政策。這種掠奪性政策突出表現(xiàn)在國(guó)家的財(cái)政制度安排上。近十多年來(lái)所進(jìn)行的財(cái)稅體制改革，使地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)，成為了具有獨(dú)立利益的政治經(jīng)濟(jì)主體�？稍谪�(cái)力安排上，國(guó)家和省市不僅壟斷了主要的稅源，而且還采用“國(guó)稅不足地稅補(bǔ)，地稅不足財(cái)政補(bǔ)”等手段，以確保中央和省市財(cái)政。其后果就是造成了縣鄉(xiāng)地方財(cái)政普遍困難，特別在中部地區(qū)一些依靠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是瀕臨破產(chǎn)。這些地方政府不僅無(wú)能力興政，就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資也沒(méi)有辦法發(fā)放。于是，上級(jí)政府就以“給政策”的名義把官僚體制多年惡性膨脹的后果強(qiáng)栽在農(nóng)民的頭上，讓冗員庸吏把他們手中的權(quán)力變成掠奪農(nóng)民以自存自肥的手段。這種公然背棄現(xiàn)代科層制政府的基本架構(gòu)、類似封建王朝時(shí)期的畜民作法，把本應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政完全支持并從而由政府完全控制的地方政府公務(wù)員變成了必須搜刮民脂民膏才能生存（姑不論自肥）的“稅吏”。據(jù)湖南省有關(guān)部門(mén)1999年調(diào)查，當(dāng)時(shí)全省2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)448人，負(fù)債面85.4%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債85.4億元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債363萬(wàn)元，最多的達(dá)5111萬(wàn)元。這些年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在數(shù)量上有所減少，可人員和債務(wù)卻并沒(méi)有減少，有的反而有所增加。如此的財(cái)政狀況，尋租以得自養(yǎng)并自肥就成為了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的必然選擇。2、壓力體制下的干部制度造成的監(jiān)督失效。壓力體制的干部制度并不具有真正積極意義的激勵(lì)機(jī)制。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問(wèn)題上表現(xiàn)得更為突出。他們作為國(guó)家最基層行政組織的成員，許多工作諸如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、稅費(fèi)征收等等都是上級(jí)政府規(guī)定的可以實(shí)行“一票否決”的硬任務(wù)，可他們并沒(méi)有在這種“政治承包”獲得相應(yīng)的政治激勵(lì)，由于其人數(shù)眾多，素質(zhì)相對(duì)較低，其向上升遷的路徑和機(jī)會(huì)也就十分有限。在缺乏合理激勵(lì)機(jī)制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為具有明顯的短期性和獲利性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用公共資源來(lái)謀取私人利益行為也較為普遍。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在村級(jí)組織和村民面前直接代表著國(guó)家，其行為具有極大的權(quán)威性。由于政府作為權(quán)力資源的壟斷機(jī)構(gòu)這一特殊地位，使得官員們可以動(dòng)用政治權(quán)力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)和強(qiáng)制。而政治權(quán)力的膨脹在利益驅(qū)動(dòng)之下，又演化為官員們超越政府的職責(zé)范圍，進(jìn)一步制造壟斷或行政管制。因此，有許多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就只執(zhí)行約民的政策，即最終落實(shí)到農(nóng)民頭上的中央政策，例如稅費(fèi)和計(jì)劃生育；
但是對(duì)于約官的中央政策，即最終落實(shí)到官員自身的政策，例如限制農(nóng)民負(fù)擔(dān)、反對(duì)腐敗、推進(jìn)基層民主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政則既有動(dòng)力也有能力對(duì)中央政府陽(yáng)奉陰違。目前很多地方政府，既不是中央的地方政府，也不是人民的地方政府，而只是地方官員的政府。也就是說(shuō)，目前的制度安排賦予了農(nóng)村基層政權(quán)具有一定的自利目標(biāo)，而為了實(shí)現(xiàn)這種自利目標(biāo)對(duì)公共目標(biāo)的替代，只得將國(guó)家權(quán)力私有化，農(nóng)村基層政權(quán)由公共權(quán)力機(jī)關(guān)變成了代理人控制的掠奪性政府。3、社會(huì)不公和腐敗現(xiàn)象使傳統(tǒng)的政治動(dòng)員手段失靈。長(zhǎng)期以來(lái)，政治動(dòng)員是共產(chǎn)黨和政府管制農(nóng)村社會(huì)最重要的手段。但隨著基層政府與農(nóng)民利益的對(duì)抗，特別是社會(huì)不公和腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這種動(dòng)員的效力也因農(nóng)民的抵制正在逐漸消失。而在目前中國(guó)這樣自上而下的壓力體制下，農(nóng)村基層政權(quán)為了完成上級(jí)分派的各項(xiàng)任務(wù)并解決其本身的生存困境，就不得不采用強(qiáng)化政權(quán)機(jī)器等手段來(lái)填補(bǔ)社會(huì)動(dòng)員資源的缺失。這樣，一方面政權(quán)機(jī)器的擴(kuò)張而惡性膨脹，另一方面又使政權(quán)趨于暴力化。擴(kuò)張了的政權(quán)機(jī)器為了獲得維護(hù)其運(yùn)轉(zhuǎn)的資源就會(huì)展開(kāi)新的掠奪，而為了實(shí)現(xiàn)這樣的掠奪，又需要借助暴力。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，為了節(jié)制基層政權(quán)對(duì)農(nóng)民的掠奪行為，制定了許多相關(guān)的規(guī)定。而為了規(guī)避?chē)?guó)家的這些規(guī)定，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就企圖利用黑惡勢(shì)力來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化其強(qiáng)勢(shì)地位。(www.yypl.net)
第二，強(qiáng)權(quán)控制的“民主選舉”。
黑惡勢(shì)力通過(guò)村委會(huì)的“民主選舉”控制農(nóng)村基層政權(quán)，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的另一個(gè)特征。在我調(diào)查的這40個(gè)黑惡勢(shì)力控制的村中，有近20名村主任因涉黑而被法查處。這些村主任大部分是在實(shí)行村委會(huì)選舉中，通過(guò)“民主選舉”而竊取權(quán)力的。從形式上來(lái)說(shuō)，他們控制村級(jí)組織有著一定的“合法性”，即是按照《村民委員會(huì)組織法》通過(guò)“合法選舉”而進(jìn)入村委會(huì)的。
社會(huì)上的黑惡勢(shì)力之所以能通過(guò)“民主選舉”的方式而“合法”地竊取村級(jí)基層政權(quán)，原因是多方面的，其中主要有：1、這些地方的選舉并不是真正“民主”的，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“主導(dǎo)”或黑惡勢(shì)力控制的假民主，選舉的結(jié)果不能體現(xiàn)多數(shù)人的意志。如某村康某本是村中一地痞，利用村委會(huì)選舉之際，通過(guò)給鎮(zhèn)干部送禮和動(dòng)用黑惡勢(shì)力來(lái)控制村委會(huì)選舉，竊取了村主任一職。他掌握村委會(huì)權(quán)力后，就為非作歹，將村委會(huì)的財(cái)力和人力用于其黑幫的發(fā)展上，致使村基層組織失控。他為了從當(dāng)?shù)劂U鋅礦獲利，遂糾集地痞地霸打砸礦上車(chē)輛的專用變壓器，致使礦山停工，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，最終被依法判處有期徒刑一年半。2、選舉雖然實(shí)現(xiàn)了“形式”上的民主，但由于家族勢(shì)力等因素的影響，這種“民主”體現(xiàn)的“多數(shù)人”的意志，并不能形成正常的社區(qū)性力量。農(nóng)村家族勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村選舉的影響是客觀存在的，在一般的情況下，其影響會(huì)受到國(guó)家法律和社區(qū)公共利益等方面的制約。然而，一旦家族勢(shì)力與黑惡勢(shì)力結(jié)合在一起，這種“形式”上的“民主”就會(huì)成為黑惡勢(shì)力控制農(nóng)村基層政權(quán)的“合法”武器。某村李氏宗族利用宗族勢(shì)力控制了村委會(huì)的選舉，并“成功”地將本族的利益代表者李某“民主”地選為了村委會(huì)主任。李某在控制村委會(huì)后，利用合法的身份，以社會(huì)聯(lián)防為名非法購(gòu)買(mǎi)了火藥槍20多支，以加強(qiáng)本族的“打擊力”， 對(duì)不聽(tīng)話的外族村民動(dòng)輒以暴力相加，對(duì)峙械斗，將基層政權(quán)變成了與家族勢(shì)力結(jié)合在一起的犯罪組織。某村陽(yáng)某的情況更為典型。這個(gè)村村民以陽(yáng)姓為主，在進(jìn)行村委會(huì)選舉時(shí)，陽(yáng)姓家族公開(kāi)提出要以家族利益為重，首先由其家族人員開(kāi)會(huì)推薦了陽(yáng)某為村委會(huì)主任候選人，并要求全族人員必須投其的票，否則要以族規(guī)處置。而陽(yáng)某當(dāng)選后，為了擺脫黨支部的控制，就利用其家族力量村委會(huì)之外成立了以其為首的非法組織“村理事會(huì)”，直接組織社會(huì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)。
通過(guò)“民主”的方式來(lái)使社區(qū)內(nèi)的黑惡勢(shì)力“合法化”或“政權(quán)化”，這是目前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)必需注意的問(wèn)題。因?yàn)椋谵r(nóng)村社區(qū)內(nèi)，家族勢(shì)力的客觀存在，會(huì)使“大多數(shù)人”的意志并不一定體現(xiàn)社區(qū)正確的發(fā)展方向。許多大的家族，就是利用這種“多數(shù)人”的意志來(lái)“合法”地侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。因此，在目前農(nóng)村民主政治的建設(shè)中，不僅要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的政治原則，而且還要建立保護(hù)少數(shù)人的合法權(quán)益的機(jī)制。這一點(diǎn)，對(duì)于生活在一定社區(qū)的村民來(lái)說(shuō)，特別重要。因?yàn)檫@些屬于少數(shù)的村民，并沒(méi)有退出這一社區(qū)的可能性。當(dāng)然，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，并不能否定村民自治和村委會(huì)選舉的意義。但黑惡勢(shì)力利用“民主選舉”而合法地控制鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)象卻是值得我們正視的。(www.yypl.net)
第三，經(jīng)濟(jì)能人的“利益誘惑”。
通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的誘惑來(lái)達(dá)到對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)組織的控制，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的一個(gè)重要手段。農(nóng)村改革開(kāi)放后，在讓一部分人先富起來(lái)的政策引導(dǎo)下，有許多農(nóng)民通過(guò)自己的勤勞和努力而致富。這也從很大程度上改變了我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)形成的社會(huì)行為評(píng)價(jià)體系及由此決定的權(quán)威結(jié)構(gòu)�！柏�(cái)富”效應(yīng)被提到了前所未有的地位。于是大批的“經(jīng)濟(jì)能人”因擁有了金錢(qián)的支配權(quán)而在鄉(xiāng)村社會(huì)的影響力也越來(lái)越變得突出。大多數(shù)的“經(jīng)濟(jì)能人”利用這種影響力在為自己獲得更多財(cái)富的同時(shí)，也在一定程度上帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富或?yàn)樯鐓^(qū)的事務(wù)盡力。但也有少數(shù)的“經(jīng)濟(jì)能人”則由于“財(cái)富”的增加而成就了其政治野心，他們以改革開(kāi)放為口號(hào)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)組織的控制，以獲取更大的利益。如湘南某鎮(zhèn)享有皮鞋之鄉(xiāng)的美譽(yù)，因此，該鎮(zhèn)企業(yè)辦主任吳某，也就成了當(dāng)?shù)赜忻摹敖?jīng)濟(jì)能人”。由于其有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，不僅深受鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的心愛(ài)，還得到了一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的擁護(hù)。此人以利益為引誘，通過(guò)手下的一大批打手和馬仔，以黑社會(huì)的方法為鎮(zhèn)某些領(lǐng)導(dǎo)或村干部“了難”，騙取信任，最后發(fā)展直接控制鎮(zhèn)政村務(wù)，并聚眾斗毆，敲詐勒索，成為了當(dāng)?shù)氐囊淮蟮満Γ詈蟊粍趧?dòng)教養(yǎng)2年。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黑惡勢(shì)力以“經(jīng)濟(jì)能人”的面目控制農(nóng)村基層政權(quán)，主要發(fā)生在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部。由于這些地方處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村的土地資源往往可以變成實(shí)實(shí)在在的金錢(qián)。而為了控制這些經(jīng)濟(jì)資源，那些通過(guò)各種非法手段完成了所謂的“原始資本”積累的“經(jīng)濟(jì)能人”，就會(huì)以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為名，以“投資”或“捐贈(zèng)”等手段來(lái)誘惑一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾，獲取政治資本，并通過(guò)各種途徑侵入農(nóng)村基層政權(quán)。他們?cè)诳刂妻r(nóng)村基層政權(quán)后，會(huì)充分利用合法政權(quán)的政治資源，并通過(guò)金錢(qián)開(kāi)路等手段，來(lái)保護(hù)和發(fā)展其黑惡勢(shì)力，成為了一些有政治身份和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“大老板”、“社會(huì)名流”和黑社會(huì)的“大哥大”等多料角色。
這些“經(jīng)濟(jì)能人”控制鄉(xiāng)政村務(wù)的主要方式有：1、直接出面，爭(zhēng)奪鄉(xiāng)村控制權(quán)。有些“經(jīng)濟(jì)能人”在鄉(xiāng)村換屆選舉時(shí)，以金錢(qián)為誘餌，大搞非法活動(dòng)，直接出面“競(jìng)選”村委會(huì)干部。由于擁有金錢(qián)支配權(quán)，并以“致富帶頭人”的身份出現(xiàn)，容易得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的支持，也容易在群眾中獲得認(rèn)可，為他們掌握鄉(xiāng)村政權(quán)提供了“合法”的外衣。他們中有的還被宣傳成改革開(kāi)放的典型。2、控制村里重大事項(xiàng)的決策權(quán)，這些“經(jīng)濟(jì)能人”侵入農(nóng)村基層政權(quán)的主要手法是通過(guò)腐蝕鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)干部，并逐漸架空村級(jí)組織，使其成為“影子”政權(quán)。他們有的則利用黑惡勢(shì)力脅迫村級(jí)干部，有些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了獲取私利，或者為了自保平安，而放棄了對(duì)村務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣他們實(shí)際上控制了村級(jí)組織，村中的大少事情都必須經(jīng)他們表態(tài)才可以算數(shù)，合法選舉的村干部就只能是他們的代言人。3、扶植黑惡勢(shì)力掌握鄉(xiāng)村權(quán)力。有些“經(jīng)濟(jì)能人”自己并不出面，而是把一些本來(lái)就是社會(huì)黑惡勢(shì)力中的人物“舉薦”進(jìn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位。再通過(guò)控制這些擔(dān)任了鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的“打手”或“馬仔”來(lái)行使各種“權(quán)力”，“合法”地欺壓群眾，為他們的利益服務(wù)。
黑惡勢(shì)力以“經(jīng)濟(jì)能人”的面目來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)組織的控制，具有很大的欺騙性。他們一般以諸如“改革開(kāi)放”和“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”這些時(shí)髦外衣打扮自己，并在某些的時(shí)期或階段能促使地方經(jīng)濟(jì)的一定發(fā)展。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
因此，他們也往往會(huì)得到更大的權(quán)力，以掌握控制更多的經(jīng)濟(jì)資源。而一旦他們發(fā)展到一定的地步后，還會(huì)利用現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)裝扮自己，將黑惡勢(shì)力公司化，并通過(guò)對(duì)村級(jí)組織的“改制”全面控制農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)資源，將村級(jí)組織變成這些黑公司的附屬，他們也成為身為董事長(zhǎng)或總經(jīng)理兼村支書(shū)或村主任的多料人物。有的甚至通過(guò)這樣的公司直接“改制”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。事實(shí)上，黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕也得益于他們用金錢(qián)編織出的那張龐大的關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘。而他們把持農(nóng)村基層政權(quán)、成為“黨政干部”后，為了得到更大的保護(hù)、獲得更大的保護(hù)而千方百計(jì)拉攏腐蝕更高級(jí)別的黨政干部，尋求更大的“保護(hù)傘”。(www.yypl.net)
第四，政治精英的“紅黑蛻變”。
鄉(xiāng)村干部由農(nóng)村政治精英向黑惡勢(shì)力蛻變，也是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的形因之一。在湘南某市這次被整治的村霸中，有許多曾經(jīng)是當(dāng)?shù)氐恼尉�，他們�(cè)诔蔀楹趷簞?shì)力之前，是當(dāng)?shù)氐拇逯?shū)或村主任，有的還是人大代表或政協(xié)委員，曾經(jīng)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做過(guò)一定的貢獻(xiàn)，也獲得過(guò)各種榮譽(yù)。但在各種原因下，他們逐漸由“紅”向“黑”蛻變，由農(nóng)村政治精英變成了村霸或黑惡勢(shì)力的組織者、保護(hù)人。某村支部書(shū)記陸某，擔(dān)任村組干部多年，也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到過(guò)許多積極作用，因此他成為了市政協(xié)委員，是當(dāng)?shù)赜忻恼尉�。但隨著地位的上升，他逐漸將全村視為自己私有的領(lǐng)地，將村支部和村委會(huì)當(dāng)成了自家的衙門(mén)，容不得了任何反面意見(jiàn)。而為了對(duì)付那些不聽(tīng)話的村民他就開(kāi)始聚集社會(huì)惡勢(shì)力為己所用，最后成為了黑社會(huì)團(tuán)伙的保護(hù)人而被依法查處。某村村主任、鎮(zhèn)人大代表陳某，不僅保護(hù)黑社會(huì)勢(shì)力來(lái)欺壓群眾，并發(fā)展到自己組織黑社會(huì)團(tuán)伙，蛻變了黑社會(huì)的“大哥大”。而某村村支書(shū)、縣人大代表羅某，則直接利用黑社會(huì)勢(shì)力進(jìn)行敲詐勒索，而被刑事處分。從已掌握的情況來(lái)看，這些從政治明星轉(zhuǎn)變?yōu)楹谏鐣?huì)團(tuán)伙的保護(hù)人及其參與者的比例要大于前三種情況。
這些由農(nóng)村政治精英向地方黑惡勢(shì)力轉(zhuǎn)化的原因是多方面的。其中主要有，1、腐化變質(zhì)，以黑惡手段獲利。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)行為價(jià)值觀得到普遍倡導(dǎo)，使得有些農(nóng)村干部開(kāi)始找不到自己的位置。由于村組干部的“合法權(quán)力”控制的經(jīng)濟(jì)資源有限，權(quán)力尋租難以滿足他們的私欲。為了更好地獲利，他們就采用一些非法手段來(lái)達(dá)到目的。這樣，就在他們身邊形成了一股黑惡勢(shì)力，并逐漸將村級(jí)組織變成他們從事非法活動(dòng)的掩蔽所。這些掌握了村級(jí)組織的政治精英們，就利用自己手中的權(quán)力，充當(dāng)?shù)胤胶趷簞?shì)力的保護(hù)傘。他們相互勾結(jié)、狼狽為奸，更有甚者，亦官亦黑，一身二任。2、錯(cuò)誤地選擇治理農(nóng)村的方法。這些地方政治精英，面對(duì)日益緊張的黨群關(guān)系，還不習(xí)慣用社區(qū)民主的辦法來(lái)治理鄉(xiāng)村，只看到了強(qiáng)權(quán)的一時(shí)之效。他們認(rèn)為，支持和保護(hù)黑社會(huì)團(tuán)伙對(duì)于治村是有好處的。因?yàn)檫@樣村民就會(huì)怕自己，許多通過(guò)按正常合法途徑辦不了的事，只要通過(guò)黑社會(huì)團(tuán)伙出面，就容易多了。3、對(duì)村級(jí)干部缺乏必要的監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度。村級(jí)組織具有很強(qiáng)的地方性和非行政性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于村級(jí)干部的管理表面上強(qiáng)性的，而實(shí)際上卻是軟性的。這在于村級(jí)干部的本土性使他們更容易獲得家族勢(shì)力或鄉(xiāng)土社會(huì)勢(shì)力的支持。而村級(jí)組織的非行政性則使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般很難改變村級(jí)干部的本土性特色。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在監(jiān)督和評(píng)價(jià)村級(jí)干部時(shí)就往往以是否完成國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上交提留及計(jì)劃生育任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。這樣勢(shì)必對(duì)那些本地性的政治精英產(chǎn)生很大的依賴。因此，當(dāng)這些政治精英發(fā)生蛻變時(shí)就不能得到及時(shí)有效的制約。(www.yypl.net)
三、黑惡勢(shì)力侵入基層政權(quán)的政治危害
黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵入，導(dǎo)致國(guó)家基層政權(quán)出現(xiàn)嚴(yán)重的功能性變異和結(jié)構(gòu)性退化，具有十分嚴(yán)重的社會(huì)危害性，如果不能被有效扼制，將產(chǎn)生災(zāi)難性的政治后果。
第一，從內(nèi)部消解了體制的自我凈化功能，加劇了國(guó)家權(quán)力的官員私有、基層干部的奢侈腐敗、施政行為的暴力匪化。
一般來(lái)說(shuō)，任何政治體制都有一定的自我凈化功能，這種功能主要是依靠法律和制度來(lái)維護(hù)的。從本質(zhì)上來(lái)講，由于黑惡勢(shì)力是一種反體制和反社會(huì)力量，其反體制性在于對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的法律制度的破壞，其反社會(huì)性則在于它的行為違背了社會(huì)最基本的準(zhǔn)則，所以，任何“合法政府”都不會(huì)許可這種力量的存在，都會(huì)利用國(guó)家專政工具對(duì)其進(jìn)行打擊。但是，黑惡勢(shì)力是一種可以自己繁殖的惡性胚胎，具有極強(qiáng)的“生命力”，一旦與國(guó)家權(quán)力結(jié)合而侵入到國(guó)家政權(quán)之中，它就像人機(jī)體上生長(zhǎng)出來(lái)的癌細(xì)胞，如果不能被徹底清除，就會(huì)從國(guó)家政權(quán)體制內(nèi)產(chǎn)生出一種獨(dú)立的對(duì)抗性力量，不僅從外圍即社會(huì)方面使國(guó)家政權(quán)失去其存在的合法根據(jù)，而且能從內(nèi)部扼制和消解國(guó)家機(jī)器所具有自我凈化功能，使政權(quán)機(jī)能發(fā)生質(zhì)變而蛻變成為黑惡勢(shì)力欺壓民眾的工具。
基層政權(quán)自我凈化功能被黑惡勢(shì)力所消解的政治后果十分嚴(yán)重。1、加劇了國(guó)家權(quán)力的官員私有。國(guó)家權(quán)力的官員私有，是我國(guó)農(nóng)村政治領(lǐng)域中比較普遍存在的現(xiàn)象，其最主要的表現(xiàn)就是將國(guó)家權(quán)力作為官員個(gè)人或集體獲取利益的工具。也就是說(shuō)，由于缺乏必要的制約機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行國(guó)家的政策時(shí)，完全可以將行政權(quán)力集團(tuán)化，在具體的施政過(guò)程中，他們就會(huì)公權(quán)私用，借政府職責(zé)之名，行集團(tuán)和個(gè)人利益之實(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成掠奪的強(qiáng)權(quán)。而又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依靠國(guó)家權(quán)力來(lái)收取稅費(fèi)以自養(yǎng)或自肥的狀況具有一定的制度上的原因，所以，也就使這種國(guó)家權(quán)力的官員私有在一定的范圍和程度上“合法”地存在。一旦黑惡勢(shì)力掌握了農(nóng)村基層政權(quán)，就會(huì)將這種“合法”性無(wú)限制地放大。特別是，黑惡勢(shì)力從其特性來(lái)說(shuō)具有一定的組織性、集團(tuán)性和繁殖性，它可以通過(guò)某種方式整合一部分社會(huì)群體。因此，那些侵入基層政權(quán)的黑惡分子，往往在各級(jí)政權(quán)部門(mén)培植了一定的勢(shì)力網(wǎng)絡(luò)，有的還在一定的地域里建立起獨(dú)立王國(guó)，顯現(xiàn)出一種與國(guó)家體系并不兼容的亞社會(huì)組織系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)里，國(guó)家權(quán)力成為了黑惡分子用來(lái)對(duì)抗國(guó)家法律、欺壓民眾、巧取豪奪的工具。從這種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層政權(quán)所出現(xiàn)的國(guó)家權(quán)力的官員私有，既是黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村基層政權(quán)的原因，又是結(jié)果。從原因方面來(lái)說(shuō)，壓力體制下的基層官員為了保持已私有的權(quán)力，就需要利用政權(quán)外的黑惡勢(shì)力；
從結(jié)果方面來(lái)說(shuō)，黑惡勢(shì)力所具有的行為特征又進(jìn)一步促使了國(guó)家權(quán)力的官員私有，并將這種私有化權(quán)力擴(kuò)張成為一種黑惡勢(shì)力的組織性需求。2、加劇了基層干部的奢侈腐敗。許多事實(shí)表明，農(nóng)村黑惡勢(shì)力盛行與基層政府官員的腐敗具有強(qiáng)相關(guān)性。如果我們研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)狀況就會(huì)發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要債主就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。這其中有由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難而拖欠的工資和福利，但更多的則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己借貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的。這些借貸的原因較為復(fù)雜，有的是為了完成上級(jí)政府的稅費(fèi)，有的則是搞所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌資，有的則是借貸消費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之所以敢于將自己的錢(qián)借貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一個(gè)重要的原因，他們完全可以利用自己手中掌握的權(quán)力，通過(guò)各種手段將這些債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民個(gè)人身上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的身份個(gè)人化。而一旦他們通過(guò)所謂的“正�！狈绞讲荒軓霓r(nóng)民手中收到稅費(fèi)之時(shí)，他們就會(huì)與農(nóng)村黑惡勢(shì)力勾結(jié)。而黑惡勢(shì)力的侵入，又進(jìn)一步加劇了官員的奢侈腐敗。有些基層干部因?yàn)榘狭撕诘廊宋�，自認(rèn)為沒(méi)有人再敢對(duì)自己的腐敗行為提出批評(píng)或控告，就更加無(wú)法無(wú)天，或貪污受賄、或巧取豪奪、或欺壓民眾，成為了群眾痛恨的腐敗分子。更為可怕的是，有些基層干部并不認(rèn)為自己與黑惡勢(shì)力勾結(jié)是件可恥的事情。在湘南調(diào)查時(shí)，有一位年輕的現(xiàn)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)就非常自豪地對(duì)我說(shuō)：“在我這里只要不殺人放火，嫖娼賭博都可以。許多事情白道搞不定，我可以用黑道來(lái)了難”。而這些黑道人物之所以愿意幫干部“了難”，其原因是這些干部會(huì)對(duì)他們的為非作歹行為睜一只眼閉一只眼，有時(shí)甚至是同流合污。3、加劇施政行為的暴力匪化。黑惡勢(shì)力在行為上的一個(gè)顯著特征就是暴力化，而這種暴力是國(guó)家法律明令禁止的。然而，隨著農(nóng)村各種利益沖突的加劇，干群關(guān)系就更加趨于緊張，特別是當(dāng)黑惡勢(shì)力掌握了鄉(xiāng)村權(quán)力之后，暴力施政現(xiàn)象就因披上了“合法外衣”而更為突出。湘南農(nóng)民控告最多的就是基層政府在征收稅費(fèi)和實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)使用暴力，其中又以計(jì)劃生育問(wèn)題更為嚴(yán)重。由于計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，對(duì)基層黨政往往實(shí)行“一票否決”和“政治承包”。因此，一些基層黨政就采取諸如重罰、抄家、限制人身自由、強(qiáng)行手術(shù)、近親連坐等“非常手段”來(lái)對(duì)待和處理那些超生的村民。而要運(yùn)用這些“非常手段”就需要社會(huì)黑惡勢(shì)力這些“非常之人”。而只要沒(méi)有因此發(fā)生死人或群體性事件，上級(jí)黨政對(duì)這些“非常手段”雖不公開(kāi)支持，但在行為上還是默許的。農(nóng)民控告黨政干部在計(jì)劃生育問(wèn)題上勾結(jié)社會(huì)黑惡勢(shì)力“公然使暴”的案件一般也就很難得到處理�？墒聦�(shí)上，這種借口“國(guó)策”而暴力施政的行為，不僅不能搞好計(jì)劃生育，反而為基層黨政和社會(huì)黑惡勢(shì)力提供了掠奪農(nóng)民的方便之門(mén)�，F(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織在計(jì)劃生育上就是采取“放水養(yǎng)魚(yú)”的辦法來(lái)獲取利益，即或與那些想超生的農(nóng)民談好罰款等條件讓其超生；
或?qū)δ切┏r(nóng)民采取放任“政策”，等超生后再?gòu)?qiáng)行罰款；
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還專門(mén)下達(dá)超生罰款指標(biāo)，迫使村干部去動(dòng)員那些不想違反計(jì)劃生育政策的村民超生。由于這種“放水養(yǎng)魚(yú)”的行為有國(guó)家權(quán)力及黑惡勢(shì)力作為后盾，也就很容易達(dá)到目的。(www.yypl.net)
第二、加深了農(nóng)村基層政權(quán)的合法性危機(jī)，社會(huì)控制能力和動(dòng)員能力正在逐漸喪失。
近十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家政權(quán)的信任危機(jī)和認(rèn)受性危機(jī)在迅速加劇并出現(xiàn)了許多新的情況。1、從對(duì)具體工作人員的質(zhì)疑發(fā)展到對(duì)政權(quán)體制的不滿。很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，基于傳統(tǒng)教育等原因，農(nóng)民的社會(huì)不滿一般只針對(duì)具體的工作人員，他們將農(nóng)村出現(xiàn)的許多問(wèn)題歸結(jié)為縣鄉(xiāng)黨政工作人員的腐敗無(wú)能。但隨著黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵入，基層政權(quán)也就出現(xiàn)了功能性異化，在很大程度上它不僅不能為農(nóng)民提供必要公共產(chǎn)品和服務(wù)，反而成為了專向農(nóng)民收取稅費(fèi)并進(jìn)行亂攤亂派的暴力機(jī)器。這樣，農(nóng)民就不再將農(nóng)村基層政權(quán)與個(gè)別工作人員區(qū)分開(kāi)來(lái)，而將整個(gè)基層政權(quán)視為“敵人”。我在調(diào)查時(shí)，經(jīng)常有農(nóng)民問(wèn)，那些利用黑社會(huì)來(lái)打擊農(nóng)民的政府還是不是人民的政府，還是不是共產(chǎn)黨的政府，還是不是中央的政府。許多農(nóng)民稱這樣的政府干部就是土匪，有的還稱之為侵略者。某鄉(xiāng)農(nóng)民在聯(lián)名上訪信就說(shuō)：“我XX鄉(xiāng)組織殘?jiān)嗄醯仄�，集中人馬，穿著假武警服裝，橫行村組，揚(yáng)威耀武、代理鄉(xiāng)村收取各種攤派錢(qián)糧，冒充政法公安領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民實(shí)行野蠻手段，大肆敲詐勒索財(cái)物，還巧立名目，過(guò)于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，交納不完起者，采用逼、罵、打、捆、關(guān)押另加罰款。全鄉(xiāng)有三十多人被用汽車(chē)裝運(yùn)到全鄉(xiāng)、村、組掛牌子作為不法分子游行示眾，最后不得不從信用社借貸抵上交，搞得全鄉(xiāng)人心不安，造成男的外逃，女的流落他鄉(xiāng)。其形勢(shì)就像日本強(qiáng)盜侵略時(shí)一模一樣”。2、對(duì)法律的正義性和公正性表示懷疑�！昂戏ㄐ宰鳛閷�(duì)統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)”是靠法律制度來(lái)保證的，司法公正是合法性的重要標(biāo)志。而黑惡勢(shì)力對(duì)國(guó)家政權(quán)的侵蝕最為直接的就是對(duì)司法公正的否定�；蛘呤呛趷簞�(shì)力利用國(guó)家政法部門(mén)某些人的保護(hù)來(lái)作惡犯科，或者是國(guó)家政法部門(mén)的某些人假借黑惡勢(shì)力來(lái)了難獲利。這樣的事實(shí)的客觀存在，對(duì)民眾的法律觀念影響極大。有些農(nóng)民就用“官黑一伙”、“警匪一家”來(lái)表示對(duì)國(guó)家法律制度的絕望。3、合法性危機(jī)的對(duì)象在加速上移。十年前農(nóng)民一般只是質(zhì)疑村級(jí)組織和村干部的非法行為，還將希望寄予縣鄉(xiāng)政府，而現(xiàn)在許多農(nóng)民認(rèn)為縣鄉(xiāng)政府已經(jīng)是“烏天黑地”是農(nóng)民災(zāi)難的制造者，有的農(nóng)民將省級(jí)政權(quán)視為農(nóng)民災(zāi)難之源。雖然現(xiàn)在許多農(nóng)民還將希望寄予中央政府，但對(duì)中央政府有沒(méi)有能力處理好這些事情表示懷疑。他們比較典型的說(shuō)法是：“現(xiàn)在的中央領(lǐng)導(dǎo)的心還是好的，還是想讓老百姓過(guò)好日子的�？商旄呋实圻h(yuǎn)，下面的人不聽(tīng)，中央也沒(méi)有辦法。如果有辦法的話，為什么發(fā)了那么多關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件縣鄉(xiāng)政府和干部理都不都理，還說(shuō)是狗屁文件？”
農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)乃至整個(gè)國(guó)家機(jī)器的不信任，政權(quán)合法性認(rèn)同危機(jī)的加深，直接的后果就是國(guó)家的社會(huì)控制和動(dòng)員能力下降。1、社會(huì)控制能力下降，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻�；鶎庸賳T的作威作福和黑惡勢(shì)力橫行霸道，本來(lái)就是對(duì)社會(huì)治安秩序的公然挑戰(zhàn)，許多社會(huì)治安案件正是他們的所作所為。而它們的聯(lián)姻形成的畸形關(guān)系所引發(fā)的合法性危機(jī)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
使農(nóng)村的社會(huì)治安形勢(shì)更為嚴(yán)峻。在湘南就發(fā)生了多起農(nóng)民采取非法手段來(lái)對(duì)付鄉(xiāng)村干部的事件。比如，前不久在湘南某村發(fā)生的唐某爆炸案就是一起較典型的案件。唐某本是一個(gè)老實(shí)的農(nóng)民，因不滿村主任亂收費(fèi)和亂罰款而發(fā)生沖突，在多次上訪和申述得不到處理的情況下購(gòu)買(mǎi)了炸藥，并在村主任家門(mén)口安設(shè)爆炸裝置，導(dǎo)致無(wú)辜他人因爆炸受重傷，唐某也因爆炸罪判處了死刑緩期執(zhí)行。唐某在為自己的辯護(hù)時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)的就是村主任是社會(huì)的黑惡勢(shì)力，而且得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，同這些黑社會(huì)的人根本沒(méi)有道理可講，只有采取這種手段搞個(gè)魚(yú)死網(wǎng)破。這種“以暴制暴”的惡性案件從另一個(gè)方面反映了農(nóng)民對(duì)社會(huì)法制的失望。2、農(nóng)民群體性抗?fàn)幨录黾�。�?duì)這個(gè)問(wèn)題我已在相關(guān)論文中有過(guò)詳細(xì)的分析，這里只是需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是，農(nóng)民有組織抗?fàn)幵诤艽蟪潭壬鲜寝r(nóng)村社會(huì)的權(quán)威結(jié)構(gòu)發(fā)生了裂變時(shí)所出現(xiàn)的一種政治現(xiàn)象。也就是說(shuō)，由于縣鄉(xiāng)政府與農(nóng)民之間直接的利益沖突，當(dāng)國(guó)家正式制度無(wú)法滿足農(nóng)民的利益需求時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民對(duì)國(guó)家政權(quán)合法性的認(rèn)同危機(jī)，體制外的對(duì)抗性組織力量也就會(huì)產(chǎn)生。3、社會(huì)動(dòng)員能力下降，基層政權(quán)無(wú)能興政。政治合法性在很大程度上就是民眾對(duì)執(zhí)政者的擁護(hù)和服從，它是與社會(huì)價(jià)值觀念和社會(huì)認(rèn)同相聯(lián)系的。因此，合法性危機(jī)又表現(xiàn)為社會(huì)價(jià)值的危機(jī)，而且主要是對(duì)執(zhí)政者所主張的價(jià)值觀的懷疑或否定。我在湘南調(diào)查時(shí)，聽(tīng)到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政府動(dòng)員農(nóng)民興修水利而農(nóng)民根本不理睬這類事情深表困惑。但農(nóng)民們則說(shuō)，“修水利當(dāng)然是件好事�？蛇@些干部已經(jīng)不是為人民服務(wù)的人了，他們做這些事如果不是為了升官就是想從中發(fā)財(cái)”。
可見(jiàn)，一個(gè)沒(méi)有讓民眾認(rèn)同的政府其社會(huì)動(dòng)員能力是十分低下的。(www.yypl.net)
四、扼制農(nóng)村基層政權(quán)退化的基本對(duì)策
毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)一切黑惡勢(shì)力，運(yùn)用國(guó)家專政力量進(jìn)行堅(jiān)決而深入的打擊是最主要的對(duì)策。問(wèn)題是，農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵入基層政權(quán)的原因十分復(fù)雜且具有制度性背景，而其嚴(yán)重程度及危害又影響到了國(guó)家政治體制的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。它既是基層政權(quán)退化的重要原因，又是基層政權(quán)退化的重要表現(xiàn)。因而，它不僅是一個(gè)社會(huì)治安問(wèn)題，更主要的則是一個(gè)政治問(wèn)題。這就決定了，必須要從政權(quán)建設(shè)等方面來(lái)考慮治本之策。就是說(shuō)，如果不進(jìn)行徹底的政治體制改革，就不可能徹底解決目前已十分嚴(yán)重的基層政權(quán)退化問(wèn)題。在我看來(lái)，農(nóng)村政治體制改革的基本取向應(yīng)該是將農(nóng)村還給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己代表自己，自己管理自己。我的基本主張就是：官權(quán)退，民權(quán)進(jìn)，嚴(yán)法制，正官德。
第一，官權(quán)退，就是要使過(guò)于強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力退出一些公共領(lǐng)域并改變其發(fā)揮作用的方式。就農(nóng)村政治領(lǐng)域而言，就是改革目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自治。
國(guó)家權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大和民間社會(huì)發(fā)育不足是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征之一。共產(chǎn)黨所建立的政權(quán)更是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)國(guó)家，國(guó)家行政權(quán)力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會(huì)控制手段，地方政府及鄉(xiāng)村干部通過(guò)代理方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)權(quán)力的壟斷。解放后在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家對(duì)政治資源的軍事性控制及對(duì)經(jīng)濟(jì)資源暴力型配置方式，決定了國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)的雙重目標(biāo)，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)主義改造，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；
另一方面通過(guò)對(duì)農(nóng)民的掠奪來(lái)為國(guó)家工業(yè)化積累經(jīng)濟(jì)資源，為從農(nóng)村獲取工業(yè)化所需要的資源。因此，國(guó)家通過(guò)對(duì)土地所有制等經(jīng)濟(jì)制度的改造和意識(shí)形態(tài)的動(dòng)員，建立了以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)二元分離的戶籍制度為手段、代表城市利益的國(guó)家及地方政府對(duì)代表農(nóng)村利益的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行多層次強(qiáng)制性掠奪的“集權(quán)式鄉(xiāng)村動(dòng)員體制”。這是一種通過(guò)行政控制方式對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行剝奪式動(dòng)員的社會(huì)組織制度，是一種政治上高效率經(jīng)濟(jì)上低效益的動(dòng)員體制。在這種體制下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)資源的占有主要方式有兩個(gè)，一是利用不對(duì)等的交換體制，即農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。二是利用高度統(tǒng)一的財(cái)政體制實(shí)現(xiàn)對(duì)地方財(cái)政資源的直接占有。因此，它壓抑了農(nóng)民創(chuàng)造熱情，不僅不能為農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，反而造成了十分突出的社會(huì)問(wèn)題，積累了農(nóng)民對(duì)國(guó)家的反抗，增加了國(guó)家的控制成本。其歷史性命運(yùn)就是農(nóng)民在生存壓力下通過(guò)“聯(lián)產(chǎn)承包制”將這一體制撕破，出現(xiàn)了所謂的農(nóng)民“第二次解放”。然而，30多年農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐表明，如果不對(duì)政治體制進(jìn)行改革，經(jīng)濟(jì)改革所取得的成果就會(huì)被逐漸吞沒(méi)。而政治改革的基本問(wèn)題就是要“重新思考國(guó)家行政的形式和界限與市民社會(huì)的形式和界限”。
因此，我主張徹底改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，在“法制—遵守”的原則之下實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，即國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性的法律形式將基本的社會(huì)規(guī)范和目標(biāo)確定下來(lái)后，建立以一定社區(qū)或群體為對(duì)象而相對(duì)獨(dú)立地組織起來(lái)的公共權(quán)力管理組織進(jìn)行廣泛的社區(qū)自治。其制度性框架就是將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從國(guó)家行政組織變成社區(qū)自治組織，將國(guó)家行政權(quán)力的底線退到縣級(jí)；
而對(duì)于諸如各種稅收、計(jì)劃生育和國(guó)土管理等國(guó)家目標(biāo)，則依靠法律手段，進(jìn)行職能部門(mén)的法制管制；
對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理，根據(jù)市場(chǎng)化的進(jìn)程，從直接管理過(guò)渡到利用非行政手段的宏觀調(diào)節(jié)；
對(duì)于農(nóng)村社區(qū)性事務(wù)，則在國(guó)家的法律權(quán)威下，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村居民廣泛參與地方自治。
在調(diào)查中，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革問(wèn)題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣市領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)民進(jìn)行過(guò)較為深入的探討。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治持有異議。他們提出了許多問(wèn)題，如沒(méi)有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，誰(shuí)來(lái)幫助國(guó)家收取稅費(fèi)，誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)？現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)已非常嚴(yán)峻，如果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷(xiāo)，會(huì)不會(huì)使農(nóng)村黑惡勢(shì)力更為囂張？目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的問(wèn)題為什么不能通過(guò)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”這樣的改革來(lái)解決？撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)如何辦？眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何安置？農(nóng)村公共產(chǎn)品如何提供？等等。應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題的確是存在的，也需要認(rèn)真研究并加以解決。但我認(rèn)為，這些問(wèn)題的存在并不能成為否定實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的理由，而有些問(wèn)題恰恰需要通過(guò)徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制來(lái)加以解決。1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷(xiāo)后的職能替代問(wèn)題。改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的前提和基礎(chǔ)就是要改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)農(nóng)村掠奪性政策和強(qiáng)制性的社會(huì)動(dòng)員方式，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。作為封建皇帝的乾隆就認(rèn)為：“為治之道，在于休養(yǎng)生民，而民之所以休養(yǎng)，在乎去累民者，使其心寬自得，以各謀其生，各安其業(yè)”。而目前農(nóng)村最大的“累民”之舉就是超越農(nóng)民實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平的稅費(fèi)政策和超越農(nóng)村社會(huì)實(shí)際需要的政績(jī)工程。也就是說(shuō)，如果國(guó)家不放棄采取掠奪性手段從農(nóng)村獲取資源這一政策取向，就不可能改革與之相一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制；
而不改變目前這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，基層官員就必然會(huì)有收取稅費(fèi)以自養(yǎng)或自肥的利益需求及追求政績(jī)的“累民”之舉。封建皇帝的“為治之道”是“休養(yǎng)生民”，而現(xiàn)代社會(huì)民眾自治的基礎(chǔ)同樣應(yīng)該是“休養(yǎng)生民”。鑒于農(nóng)民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，相應(yīng)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的征稅功能也就隨之消失。在農(nóng)村減少那些“以掠民為生”的“稅吏”和“以勞民為樂(lè)”的“能吏”，正是撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行社區(qū)自治的主要目標(biāo)。2、關(guān)于農(nóng)村黑惡勢(shì)力問(wèn)題。事實(shí)上，目前農(nóng)村黑惡勢(shì)力嚴(yán)重影響到基層治理狀況，無(wú)不與干群關(guān)系緊張密切相關(guān)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部與農(nóng)民利益上的直接對(duì)立，才給農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵入基層政權(quán)提供機(jī)會(huì)。而一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，國(guó)家權(quán)力就成為農(nóng)村事務(wù)的“裁判”而不是直接的參與者，這樣黑惡勢(shì)力就會(huì)真正成為國(guó)家、社區(qū)組織和農(nóng)民的共同敵人。而且，撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不意味著國(guó)家放棄了對(duì)農(nóng)村的管制，國(guó)家司法機(jī)關(guān)在排除地方保護(hù)主義的干擾后，能夠更好地在農(nóng)村行使其法定的職權(quán)，以打擊一切黑惡勢(shì)力保護(hù)廣大人民群眾。3、關(guān)于目前的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)問(wèn)題。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)作為建設(shè)小城鎮(zhèn)的重要措施，其目的是做大做強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚能力，拓寬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道。1997年到2001年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少了4528個(gè)，其中鄉(xiāng)減少了5681個(gè)，鎮(zhèn)增加1153個(gè)。到2002年7月，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)共為39715個(gè)，其中建制鎮(zhèn)為20374個(gè)，比改革開(kāi)放初的2176個(gè)增長(zhǎng)了近10倍，而鄉(xiāng)的數(shù)量則由52534個(gè)下降為19341個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量之比首次出現(xiàn)建制鎮(zhèn)超過(guò)鄉(xiāng)數(shù)，分別是總數(shù)的48.7%和51.3%。然而，在前階段的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作中存在許多問(wèn)題，并產(chǎn)生了一定的消極后果。比如，一些地方不從實(shí)際出發(fā)，一哄而上，并大興土木建設(shè)，而其職能并沒(méi)有實(shí)際性的改變；
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私分公有財(cái)物造成了國(guó)有資產(chǎn)的大流失，而且通過(guò)大舉借債消費(fèi)等加重了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)，這種換湯不換藥的改革被一些干部和群眾稱之為“災(zāi)難”。4、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的一個(gè)重要原因是各地政府為迎合上級(jí)好大喜功而虛報(bào)產(chǎn)值產(chǎn)生的各種稅款。這實(shí)際上是近年來(lái)出現(xiàn)的財(cái)政“大躍進(jìn)”的必然后果。解決之道就是中央和省級(jí)政府要退回縣鄉(xiāng)政府因虛報(bào)產(chǎn)值而多交納的稅款來(lái)化解這些債務(wù)；
對(duì)于那些因鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪污腐敗形成的債務(wù)則通過(guò)國(guó)家司法部門(mén)用其非法所得償還；
對(duì)那些由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自放自貸形成的債務(wù)則可以還本免除高利息等等。而為了防止因撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)程中形成新的債務(wù)，可以考慮實(shí)行“統(tǒng)計(jì)大赦”，免究以往的虛報(bào)，但是自大赦后必須實(shí)報(bào)，嚴(yán)厲處罰新的虛報(bào)�？偠灾灰局鴮�(shí)事求是和“執(zhí)政為民”的原則，這些問(wèn)題都是可以解決的。(www.yypl.net)
第二，民權(quán)進(jìn)，就是要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和政治民主權(quán)，其中保障農(nóng)民土地所有權(quán)和建立農(nóng)民自治組織是最為重要的目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是農(nóng)民最基本的民權(quán)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)民在利益驅(qū)動(dòng)下創(chuàng)造的土地經(jīng)營(yíng)形式只落實(shí)了農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)的部分內(nèi)容，而對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利特別是土地所有權(quán)的保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于我國(guó)現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了農(nóng)村土地三級(jí)“農(nóng)民集體”所有，但卻沒(méi)有明確規(guī)定“農(nóng)民集體”作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則；
沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位；
沒(méi)有解決“農(nóng)民集體”與農(nóng)民個(gè)人的利益關(guān)系。而在實(shí)踐上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本權(quán)能已事實(shí)上由土地使用權(quán)所代替。這種權(quán)能替換在很大程度上改變了土地所有權(quán)的法律地位，使土地所有權(quán)高度弱化、使用權(quán)對(duì)所有權(quán)的分割程度很高。特別是國(guó)家對(duì)“農(nóng)民集體”行使土地所有權(quán)超法律強(qiáng)制，使本來(lái)在法律上已虛擬化了的“農(nóng)民集體”只能是有限的土地所有權(quán)人，農(nóng)村土地的“集體所有”并因此蛻變成的“政府所有”或“官員所有”。對(duì)這一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民都有很深的體會(huì)。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)民家里收取稅費(fèi)張口就是“你種了集體的田，就得交稅費(fèi)”。有的農(nóng)民則說(shuō)，這些稅費(fèi)就是地租�？蛇^(guò)去舊社會(huì)農(nóng)民租地主的田，收多少租，事先就商量好了的，起碼還有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。就是地主要加租，農(nóng)民還可以拿著租約到政府去告他。而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收租想要多少就是多少，而且動(dòng)不動(dòng)就用“政府”這塊牌子來(lái)壓人。由此可見(jiàn)，我們有必要重新審視我國(guó)現(xiàn)行的土地制度，如果虛擬化的“集體”已經(jīng)不能代表農(nóng)民的利益，完全可以考慮將農(nóng)村土地還給農(nóng)民。農(nóng)民只有真正擁有了土地所有權(quán)，才能成為自己的主人。
民權(quán)進(jìn)還需要建立代表農(nóng)民利益的組織。如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷(xiāo)后建立的社區(qū)自治組織真正成為代表農(nóng)民利益的組織，這同樣是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。鑒于村民自治因制度設(shè)計(jì)上的缺陷所產(chǎn)生的功能性異化給我們提供的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度時(shí)有幾個(gè)問(wèn)題需要特別注意。1、要在法律上將國(guó)家行政組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織之間的關(guān)系界定為管理及協(xié)作關(guān)系。也就是說(shuō)，縣以上的各級(jí)行政組織雖然可以依據(jù)國(guó)家的法律對(duì)自治組織進(jìn)行管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織并不隸屬于縣級(jí)行政，它們之間不具有直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而是一種平等的協(xié)作關(guān)系。2、要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會(huì)民主直選。為防范社會(huì)強(qiáng)權(quán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，需要制定嚴(yán)格而科學(xué)的選舉辦法，以國(guó)家法律的力量來(lái)確保這種選舉體現(xiàn)公平和公開(kāi)的原則。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織的職能和權(quán)力要受到嚴(yán)格的限制。為了避免再出現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“累民”之舉，需要盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的公共領(lǐng)域和公共事務(wù)，減少村民的公共參與，以節(jié)約公共權(quán)力的運(yùn)作成本。除了為農(nóng)村社區(qū)提供一些必要的公共產(chǎn)品外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織不應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等責(zé)任。只有減少了公共領(lǐng)域，限制社區(qū)組織的權(quán)力，才能防范自治組織對(duì)農(nóng)民個(gè)人權(quán)利的侵犯。4、要準(zhǔn)許農(nóng)民成立諸如農(nóng)會(huì)和合作協(xié)會(huì)等民間組織。從理論上講，農(nóng)民建立代表自己利益的組織、讓農(nóng)民在政治上組織起來(lái)參與政策執(zhí)行過(guò)程應(yīng)該是天經(jīng)地義的事情，可這一點(diǎn)在中國(guó)變得特別復(fù)雜和政治性。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
我認(rèn)為，在目前完全可以在政策上開(kāi)綠燈，讓一些民間組織在農(nóng)民提出成立農(nóng)會(huì)要求的地方進(jìn)行以農(nóng)民為主的實(shí)驗(yàn)，等積累經(jīng)驗(yàn)后再以法律的形式確定下來(lái)。
特別需要指出的是，增進(jìn)民權(quán)與維護(hù)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是一致的�！傲Ⅻh為公，執(zhí)政為民”就是以民為本，就是要相信人民，要實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的“管民”和“治民”向“約民”和“為民”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變應(yīng)該具體表現(xiàn)在政治制度的設(shè)計(jì)上。根據(jù)我在湘南的調(diào)查和其他學(xué)者的研究，可以說(shuō)，目前農(nóng)村基層黨組織也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的退化。具體表現(xiàn)是許多農(nóng)村黨支部成了支部書(shū)記的天下。他們完全無(wú)視黨的利益，為了維護(hù)私利拒不發(fā)展黨員或者只發(fā)展親朋好友入黨，為了爭(zhēng)利或斗氣而千方百計(jì)刁難民選的村主任，從根本上背棄了“立黨為公”的原則。在山西省，為了打破村黨支部書(shū)記的家天下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委甚至不得不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨校，組建臨時(shí)支部，發(fā)展農(nóng)村積極分子入黨，以突破村黨支部對(duì)農(nóng)村健康政治力量的封鎖。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡早把公平贏得鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織和村委會(huì)選舉列為農(nóng)村基層黨組織的頭號(hào)任務(wù)。黨的候選人落選，基層黨委書(shū)記必須引咎辭職。海選的意義是打破退化乃至變質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力壟斷，不是挑戰(zhàn)或否定黨對(duì)農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這項(xiàng)改革，可以從最基層開(kāi)始，逐漸培養(yǎng)執(zhí)政黨的競(jìng)選意識(shí)，樹(shù)立執(zhí)政黨地位必須不斷接收人民授權(quán)認(rèn)可和鞏固的人民主權(quán)觀念。這樣做將在制度上為黨的建設(shè)引進(jìn)一股源源不斷的活水，并將有助于解決黨組織內(nèi)部上級(jí)無(wú)法有效管理下級(jí)的嚴(yán)重政治問(wèn)題。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織和村委會(huì)選舉的競(jìng)選和輔選活動(dòng)，還可以建立不合格黨員的退出機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，把要求黨組織競(jìng)選輔選的措施推廣應(yīng)用到其它層級(jí)的黨委，將為全黨戰(zhàn)勝惰性和腐化趨勢(shì)創(chuàng)造一個(gè)有效的機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的多元化是必然的，政治利益的多元化也是必然的，但是政黨政治的發(fā)展卻并非與政治利益的多元性存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。對(duì)于改革中的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，提高自身的政治利益包容性固然重要，更重要的是保持自身與民眾的密切聯(lián)系，這是執(zhí)政黨立于不敗之地的根本保證。(www.yypl.net)
第三，嚴(yán)法制，就是要樹(shù)立國(guó)家法律特別是憲法的絕對(duì)權(quán)威。為此要廢除那些侵犯農(nóng)民基本權(quán)益的“惡法”以保證法律的正義性和公平性，并堅(jiān)持司法獨(dú)立以根除司法腐敗。
中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)的主要特征是一種禮法秩序。因而從傳統(tǒng)的禮法秩序向現(xiàn)代的法治秩序轉(zhuǎn)型是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。走向法治秩序是以建立嚴(yán)格而科學(xué)的法制為基礎(chǔ)和前提的，法制不僅僅是法律制度這一靜態(tài)的意義，更主要的在于它是法律運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，即立法、司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督以及法律價(jià)值體系等法律的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制和過(guò)程�，F(xiàn)代法治秩序的核心就是憲政，要在憲法的旗幟下，規(guī)范所有的政黨、政府、社團(tuán)和個(gè)人的行為。憲政是約民之政，更是束官之政。在這種意義上，嚴(yán)法制就是要正“官位”。明末清初思想家顧炎武就認(rèn)為：古之哲王所以正百辟者，既已制官刑儆于有位矣，而又為之立閭師，設(shè)鄉(xiāng)校，存清議于州里，以佐刑罰之窮。也就是說(shuō)，貴戚和官吏離開(kāi)了法制，就會(huì)做出蠹國(guó)害民的壞事。曾經(jīng)也生活在湘南的王船山說(shuō)得就更加明確：“嚴(yán)者，治吏之經(jīng)也；
寬者，養(yǎng)民之緯也”。而現(xiàn)在中國(guó)的許多制度，恰恰是對(duì)“民嚴(yán)”而對(duì)“官寬”而導(dǎo)致“官位”不正；
而“官位”不正，就會(huì)民不聊生。
要嚴(yán)法制，就得去“惡法”立“善規(guī)”，即徹底廢除那些侵犯農(nóng)民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利、限制農(nóng)民自由的法律，制定具體而明確的保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的法律規(guī)定。目前這些“惡法”還很多，諸如維護(hù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度、違反憲法精神的勞教制度、剝奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的土地制度等等。而那些有關(guān)農(nóng)民權(quán)利的法律制度又過(guò)空泛，無(wú)法操作。因此，在廢除惡法的前提下，還要將有關(guān)農(nóng)民基本權(quán)利的法律制度具體明確化。就農(nóng)村政治方面而言，為了保障農(nóng)民在農(nóng)村政策執(zhí)行的參與權(quán)，要用細(xì)致明確的政策或法律具體肯定并細(xì)化憲法規(guī)定的農(nóng)民作為政治人的基本權(quán)利，如宣傳中央政策和國(guó)家法律的權(quán)利，對(duì)地方政府行為和決策提出異議和抗辯的權(quán)利，和平地以個(gè)人和集體方式向公民和政府表達(dá)政治異議的權(quán)利，以及公民個(gè)人用合法方式尋求民意支持和政治影響的權(quán)利。
嚴(yán)法制還要堅(jiān)持司法獨(dú)立性，力克司法腐敗。農(nóng)村黑惡勢(shì)力及社會(huì)治安等狀況之所以如此惡化與司法腐敗密切相關(guān)。而司法腐敗的一個(gè)重要表現(xiàn)就是司法的地方保護(hù)主義，其原因則是司法機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，受制于地方官員。湘南某市一位基層法院院長(zhǎng)在與我探討如何運(yùn)用法律的力量扼制住農(nóng)村黑惡勢(shì)力時(shí)就說(shuō)：“現(xiàn)在并不是政法部門(mén)不知道農(nóng)村黑惡勢(shì)力橫行的危害，也不是沒(méi)有能力打擊。為什么睜一只眼閉一只眼呢？一個(gè)重要的原因就是這些黑惡勢(shì)力大都以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為背景的。而政法部門(mén)又要受到各級(jí)黨政的牽制。比如，公安是在政府的管制下工作的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的所長(zhǎng)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，各級(jí)檢察院和法院也要接受政法委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣，政法部門(mén)想打擊，黨委和政府就會(huì)有人站出來(lái)說(shuō)，這樣有能力的人不能動(dòng)，動(dòng)了的話這個(gè)村的稅費(fèi)就收不上來(lái)了。因此，對(duì)待農(nóng)村黑惡勢(shì)力只要沒(méi)有明顯而嚴(yán)重的犯罪事實(shí)，政法部門(mén)一般就不會(huì)主動(dòng)去管，就是管也管不了�！� 可見(jiàn)，司法不能獨(dú)立，也就沒(méi)有法律的尊嚴(yán)；
沒(méi)有法律的尊嚴(yán)，也就會(huì)有更多的司法腐敗。而只有做到了司法獨(dú)立公正，才能除惡務(wù)盡，不留后患。(www.yypl.net)
第四，正官德，就是要在官員中確立“執(zhí)政為民”和清正廉潔的為官之道。
要扼制住農(nóng)村基層政權(quán)的退化，還要在嚴(yán)法重典的同時(shí)，興道正德�？鬃泳驼f(shuō)：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；
道之以德，齊之以禮，有恥且格�！狈ㄗ鳛槭峭庠谟谌说乃�，具有強(qiáng)制性，是普遍的社會(huì)規(guī)范；
而德則是內(nèi)在于人的自律，通過(guò)自守規(guī)范人們的行為�！胺ㄖ谷藶閻海聞袢藶樯啤�。黑惡勢(shì)力在農(nóng)村的橫行霸道并侵入鄉(xiāng)村政權(quán)而導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)的退化，對(duì)全社會(huì)道德意識(shí)的侵蝕是十分巨大，也與目前農(nóng)村社會(huì)道德水準(zhǔn)有一定的關(guān)系。其中，最為主要的就是官德不正。王船山在《讀通鑒論》就說(shuō)，“國(guó)家重?cái)恳远久瘢裰疽病�。也就是說(shuō)，民之毒是由于官毒，而要想民不“毒”，先要國(guó)不“毒”；
要想民不“黑”，首先就得吏不“黑”。由于“官德”不正，就沒(méi)有“民德”。許多人就是從社會(huì)腐敗現(xiàn)象中失去了對(duì)社會(huì)公德的認(rèn)同的�？梢哉f(shuō)，“官德”是社會(huì)公德的重要組織部分，更是社會(huì)公道的風(fēng)向標(biāo)和導(dǎo)航器。正官德才能順民心,順民心才可安天下。
要正官德，就要堅(jiān)決徹底反對(duì)封建主義。“家長(zhǎng)制”、“官本位”及特權(quán)享樂(lè)主義這些封建遺毒，是導(dǎo)致基層政權(quán)退化的思想根源。正是由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部深受封建“家長(zhǎng)制”的影響，在政治上搞一言堂，壓制民主，獨(dú)斷專行，使權(quán)力離開(kāi)了人民的監(jiān)督，才有權(quán)力私有化現(xiàn)象的存在；
也正由于一些人崇拜封建“官本位”，將個(gè)人職務(wù)升遷作為了最現(xiàn)實(shí)的奮斗目標(biāo)，為了升官就不擇手段，弄虛作假做表面文章，搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程，拉幫結(jié)派找政治靠山，最終蛻變成為人民憎恨的封建官僚；
也正是由于這些官僚們信奉封建特權(quán)享樂(lè)主義，唯利自圖、糜爛無(wú)度，并為此徇私枉法、貪污受賄、甚至傍款傍黑，污損了黨和政府的形象，使人民群眾失去了對(duì)國(guó)家政權(quán)的基本認(rèn)同和信任。可見(jiàn)，如果不徹底肅清這些封建遺毒，就不可能有真正意義的制度建設(shè)，也就不能從根本上扼制住目前已十分嚴(yán)重的政權(quán)退化現(xiàn)象。
要正官德，執(zhí)政者就要樹(shù)立民本主義的基本目標(biāo)。在我看來(lái)，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出的“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”就是最基本的“官德”。它集中體現(xiàn)了執(zhí)政黨要“全心全意為人民服務(wù)”這一根本宗旨�，F(xiàn)在中國(guó)社會(huì)的許多問(wèn)題，就是那些掌握了權(quán)力的執(zhí)政者離開(kāi)了“為民”這個(gè)最基本的準(zhǔn)則。因此，將“為民”作為執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，就顯得非常重要。而要“為民”就不得“累民”，就不要為了個(gè)人的升遷而不顧農(nóng)民的利益搞政績(jī)工程，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息；
要“為民”就不得“愚民”，要讓農(nóng)民建立自己的利益表達(dá)機(jī)制掌握自己的命運(yùn)；
要“為民”更不得“掠民”，就要廢除長(zhǎng)期存在的一切歧視農(nóng)民的規(guī)章制度，用法律和憲法保障農(nóng)民最基本的權(quán)益。只有執(zhí)政者真正能夠做到“樂(lè)民之樂(lè)者”和“憂民之憂者”，才能培育出講正氣的社會(huì)風(fēng)尚，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。(www.yypl.net)
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