中國的臺灣政策尚未跳出循環(huán)圈

　　美國國務(wù)院發(fā)言人理查德·鮑徹（Richard Boucher)）于12月1日正式表明美國“反對”（oppose）任何改變海峽兩岸現(xiàn)狀的企圖，反對任何改變現(xiàn)狀和導(dǎo)致獨立的公投。在一定意義上，美國明確了其一直含含糊糊，游離在“不支持與不反對”之間的立場。這對中國一些主張依賴美國，或借美國對臺灣施加壓力以解決公投危機的人來說，是一個安慰，甚至可以說是一個小小的勝利。

　　這次因公投造成的臺海危機，如果說有一定積極意義的話，那就是中美臺三方各自亮出了底牌。

　　讓美國相信中國要打的決心

　　中國的底牌是，中國不會容忍任何涉及主權(quán)的公投，中國一定會以武力來回應(yīng)臺獨。對此，中國進一步明確了臺獨定義：即改變國旗、國號、國歌、領(lǐng)土變更、主權(quán)的公投、修憲以及官方宣言。為了信服國際社會，中國采取了三個不引人注目、但極說明問題的舉動：一是不聲揚的調(diào)兵遣將，暴露潛艇方位，一改1996年的做法。二是以外交部長在國際場合下強調(diào)中國有能力保衛(wèi)領(lǐng)土完整，暗示中國不但有決心打，而且有能力打贏。三是中國向世界發(fā)出外交照會，表明中國要打，是被迫應(yīng)戰(zhàn)，而不是要主動“解放臺灣。”

　　應(yīng)該說中國這次亮底牌，是有說服力的，尤其是讓美國相信了中國要打的決心。這也是為什么美國改變其含糊的立場的根本原因。

　　這次公投危機，也迫使陳水扁亮出了底牌: 即陳水扁不敢，也不會真正將臺獨動議訴諸公投。只要他在臺上，臺獨是不會發(fā)生的。臺獨牌是要打的，主導(dǎo)民意也好，玩弄民意也罷，只要能在政治上得分，此牌必打無疑。

　　問題是如何打，打到什么程度？此次公投危機表明，他愿意打到戰(zhàn)爭邊緣，愿意打到美國和中國有強烈反應(yīng)為止。臺獨問題，是臺灣政治中的一顆定時炸彈，每到選舉時，必然要掀起政治風(fēng)暴。這就決定了臺灣民主政治的極端和非理性。這種極端和非理性給和平解決臺灣問題造成了不可逾越的障礙。

　　臺海戰(zhàn)爭讓美國最難堪

　　這次公投危機也使美國亮出了底牌：維持臺�，F(xiàn)狀。有人說，由于中國前一段時間在臺灣問題上保持低調(diào)，使得美國進而偏向臺灣。實際上，美國在臺灣海峽的最大利益就是維持現(xiàn)狀。這樣美國可以游刃于中國和臺灣之間，同時撈取好處。但更重要的是，美國若要支持改變臺灣現(xiàn)狀，支持臺灣走向獨立，而導(dǎo)致臺海戰(zhàn)爭，最難堪的是美國。

　　試想若戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國此時已豁出去了，無代價可言，臺灣不可能抵抗多久，那么就看美國了。美國出兵，必須師出有名。若要有名，美國不可能為保衛(wèi)臺灣的獨立而戰(zhàn)（臺灣不是科威特），而只能是去捍衛(wèi)臺灣的民主。

　　可是如果中國向美國表明，中國打臺灣，打的不是臺灣的民主，而是臺灣的臺獨極端分子，中國不會改變臺灣的民主體制。如果中國能在這一問題上向美國和世界各國說清楚的話，美國國內(nèi)的人民是不大可能支持美國去為臺灣跟中國打一仗。但美國若是不出兵，那必將會影響到美國的國際聲望和信譽。要美國做出這樣的選擇，美國是不愿看到的。所以說，美國的底牌是維持現(xiàn)狀。

　　但維持現(xiàn)狀，并不是美國的新政策。這一政策早在中美建交時就已定下。美國只是更清楚地重申過去的政策。中國在這次公投危機中，并沒能改變美國的對臺政策，只是利用美國拉回了在戰(zhàn)爭邊緣游蕩的陳水扁，向臺灣更清楚地表明了美國的底牌。

　　如果這次美國態(tài)度的表明有什么意義的話，那就是，中國可以利用或依賴美國阻止臺灣搞臺獨，但不可能指望美國幫助中國解決統(tǒng)一問題。中國實際上并沒有跳出臺灣政策的循環(huán)圈。

　　從前瞻的角度看，美國此次表態(tài)，對中國長遠的統(tǒng)一臺灣政策有很大負面影響。美國這次重申的是美國反對海峽兩岸的任何一方改變海峽現(xiàn)狀。如果說中國的臺灣政策只是想阻止臺獨，那么，可以說美國的態(tài)度有一定積極意義。但中國的國策若不是想維持現(xiàn)狀，而是統(tǒng)一，那美國的這一表態(tài)，對中國的長遠國策不利。

　　中國要解決臺灣問題，就必須改變現(xiàn)狀。中國雖然迫使美國明確反對臺獨，贏得戰(zhàn)術(shù)上的勝利，但美國同時反對任何一方改變海峽現(xiàn)狀，使中國在戰(zhàn)略上處于被動。這將是中國決策者們下一步要考慮的問題。

　　作者是美國俄亥俄州克里夫蘭大學(xué)政治系副教授，新加坡國立大學(xué)東亞研究所訪問研究學(xué)者

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