遲福林：加快建設(shè)公共服務(wù)型政府

　　中共十六屆三中全會明確指出：要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。二十五年的改革實踐證明，政府改革一直伴隨著我國改革的全過程。我國改革的每一步進展都有賴于政府改革的實際進程。改革走到今天，經(jīng)濟社會的突出矛盾和問題大都同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。事實上，政府改革不僅成為廣大公眾關(guān)注的焦點問題，也成為我國下一步改革的中心和重點。

　　政府改革的滯后，是我國市場化改革進程面臨的主要矛盾。改革開放以來，歷次政府機構(gòu)改革不盡人意，政府職能轉(zhuǎn)變未能取得實質(zhì)性成果，主要原因在于沒有明確地把政府轉(zhuǎn)型作為政府改革的基本目標(biāo)。由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，就是要探索現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下政府改革的新路�？偟膩碚f，我國的政府在多方面仍然具有經(jīng)濟建設(shè)型政府的特征。因此，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；
不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)；
不僅涉及政府機構(gòu)的調(diào)整，更在于實現(xiàn)“政府再造”和推進政府“自身革命”。從這樣一個初步考慮出發(fā)，我認(rèn)為，建設(shè)公共服務(wù)型政府對我國下一步的改革進程具有決定性的影響。

　　一、政府轉(zhuǎn)型對于我國市場化改革進程具有決定性的影響。從我國企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求看，無論是民營經(jīng)濟的發(fā)展，還是混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵在于政府確實把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來；
重建社會信用體系，規(guī)范社會秩序，重要的是建設(shè)一個負責(zé)任的政府，建設(shè)一個講誠信、有公信力的政府；
建立公共財政體制，加快推進國有商業(yè)銀行的股份制改革，更需要加快政府的宏觀經(jīng)濟體制改革。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，政府轉(zhuǎn)型已成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中最具實質(zhì)性和關(guān)鍵性的改革內(nèi)容。

　　二、政府轉(zhuǎn)型對于解決我國社會嚴(yán)重失衡，建設(shè)現(xiàn)代社會具有決定性的影響。伴隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會多方面的嚴(yán)重失衡日益成為我國社會穩(wěn)定面臨的嚴(yán)峻問題。如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，如何把貧富差距約束在經(jīng)濟良性循環(huán)和社會公眾所要求的限度內(nèi)，如何逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重差距，尋求符合我國國情的共同富裕之路，都對政府轉(zhuǎn)型提出全面挑戰(zhàn)。加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是社會轉(zhuǎn)型越來越迫切的內(nèi)在需求和重要保障。

　　三、政府轉(zhuǎn)型對于執(zhí)政黨建設(shè)具有決定性影響。在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的進程中，執(zhí)政黨建設(shè)面臨巨大的內(nèi)部和外部的壓力。在我國基本政治制度的約束下，執(zhí)政黨的建設(shè)與政府的轉(zhuǎn)型是直接聯(lián)系在一起的，政府的公共服務(wù)能力反映執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。從經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，是執(zhí)政黨與時俱進，主動穩(wěn)妥地實現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型和推進政治改革的重要舉措。

　　四、政府轉(zhuǎn)型是一場深刻的“政府革命”。對于“政府再造”具有決定性的影響。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要求政府不應(yīng)當(dāng)再扮演經(jīng)濟建設(shè)主體的角色；
不應(yīng)當(dāng)再壟斷更多的經(jīng)濟資源和經(jīng)濟權(quán)力，不應(yīng)當(dāng)擁有部門利益和集團利益；
更不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生令百姓痛惡的體制性、部門性的腐敗問題，而應(yīng)當(dāng)成為為市場主體和全社會服務(wù)的公共管理和公共服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為能反映和代表廣大人民群眾利益的公共服務(wù)型政府。因此，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不是簡單地對現(xiàn)有政府管理體制的修修補補，不是單純地對現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調(diào)整，而是建立一個與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，以人為本的現(xiàn)代政府模式。從這個意義上說，政府轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是一場深刻的“政府革命”，這個“革命”，對于抑制和解決嚴(yán)重的腐敗問題，對于加快建立一個適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的有效政府，實現(xiàn)“政府再造”，具有至關(guān)重要的作用。

　　當(dāng)前，我國的改革面臨經(jīng)濟、社會全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會轉(zhuǎn)型需要形成新的社會利益整合機制。伴隨著經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，廣大百姓日益迫切地要求政府能夠為他們提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共管理、公共服務(wù)；
廣大百姓越來越期望建設(shè)一個公開、透明和沒有腐敗的政府。在這個特定的大背景下，我們需要對政府的職能和責(zé)任重新定位，需要對政府權(quán)力的有效監(jiān)管。自覺地推進政府轉(zhuǎn)型，加快建立公共服務(wù)型政府，將對我國的改革發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響�！　�

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