張新光：從“大包干”到農(nóng)村“費(fèi)改稅”

　　我的家鄉(xiāng)——河南省鄧州市白牛鄉(xiāng)娘娘廟村，地處漢水流域上游湍河、趙河、嚴(yán)陵河相交匯的三河尖上。全村總?cè)丝?400余人，耕地總面積1820畝，人均占有耕地1.3畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小麥、棉花間作套種為主，農(nóng)民收入主要來源于青壯年勞力常年外出打工掙錢。

　　在我的記憶中，人民公社體制下的村民從來沒有吃過飽飯。1977年，我讀初中的那年，生產(chǎn)隊(duì)分給每個(gè)社員40斤小麥，算是全年消費(fèi)的細(xì)糧，其余都用產(chǎn)量較高的紅薯充饑。老百姓戲稱：“紅薯湯，紅薯膜，離開紅薯不能活�！�

　　黨的十一屆三中全會(huì)召開后，村集體土地下放到農(nóng)戶經(jīng)營，實(shí)行了“大包干”。當(dāng)時(shí)，我家有6口人（父母、哥哥、兩個(gè)妹妹和我），一共分得9畝耕地。村里為了兼顧地塊的遠(yuǎn)近、肥瘦搭配，我家的承包耕地被劃分為西坡3畝，南坡3畝，東頭1.5畝，西頭1.5畝。由于地塊分散，父親把每一塊承包地的四界都用水泥和石沙鑄出標(biāo)記。剛開始的幾年，各個(gè)農(nóng)戶承包的地塊還比較穩(wěn)定，農(nóng)民種田的積極性很高。全村群眾每年收獲的小麥除了交“公糧”之外，基本上可以保證常年吃細(xì)糧。后來，隨著人口增長、土葬占地、擴(kuò)建宅基地以及公益設(shè)施占用耕地增加等因素，農(nóng)民開始要求重新調(diào)整承包地。集體經(jīng)過幾次調(diào)整地塊，我家原來承包的“責(zé)任田”標(biāo)記早已不復(fù)存在，耕地面積減少到6.5畝。這時(shí)，一家5口人（父母、哥嫂和一個(gè)小孩）單靠種地已經(jīng)難以為繼了。20世紀(jì)90年代中期以后，哥嫂一家人開始常年外出打工為生。本村民組以哥嫂沒有出義務(wù)工為名，強(qiáng)行收去一家三口的“責(zé)任田”3.9畝。這樣，到1999年實(shí)行第二輪土地延包時(shí)，我家的承包地只剩下父母兩人的2.6畝。父母說：“留著這點(diǎn)承包地，活著的時(shí)候種蔬菜，死后作為葬身地�！�

　　我國廣大的農(nóng)村推行“大包干”至今已有20余年。期間，黨中央、國務(wù)院曾出臺(tái)過“延長3年”、“再延長15年”、“順延30年，甚至30年之后也沒有必要再變”等土地政策。2003年3月1日，全國人大又頒布實(shí)施了《農(nóng)村土地承包法》。但是，我2004年回家鄉(xiāng)過春節(jié)時(shí)，見到的情況卻出乎預(yù)料。據(jù)村民們介紹，全村從2002年開始，黨支部、村委會(huì)召開群眾大會(huì)宣布：每個(gè)農(nóng)民只允許保留1畝“口糧田”，其余耕地由村集體強(qiáng)行收回，統(tǒng)一有償出租給承包大戶經(jīng)營。各村民組也可以把外出打工人員的“責(zé)任田”強(qiáng)行收回，有償出租給承包戶經(jīng)營。據(jù)了解，2003年，村集體一共出租耕地480畝，每畝平均收取出讓金150元。8個(gè)村民組也可以出讓部分耕地，每畝平均收取出讓金120元。農(nóng)民自己留下的“責(zé)任田”，按照農(nóng)村“費(fèi)改稅”的標(biāo)準(zhǔn)，每畝平均交納稅金66元。承包大戶中，經(jīng)營耕地面積最多的有140畝，其余為20～60畝不等。我與種田大戶攀談中得知，若購買村委會(huì)出租的耕地，除去土地租金和種子、化肥、機(jī)械等生產(chǎn)資料開支，夏季收獲的小麥還不及成本。只能靠秋季經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物才能賺一些錢。恰巧，去年秋季雨水多，承包大戶所種植的棉花都泡湯了，賠的一塌糊涂。很多人沒等秋收結(jié)束，就撂下大片的出租耕地，外出打工去了。鄰居們氣憤地說：“看來，幾個(gè)村干部想從集體強(qiáng)行收回的農(nóng)民承包地中大撈一把的美夢也做不長了！”

　　近年來，我曾經(jīng)多次上書黨中央、國務(wù)院：我國21世紀(jì)走農(nóng)地市場化道路，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。農(nóng)地平分機(jī)制向市場機(jī)制整體性轉(zhuǎn)軌，是下一步農(nóng)地制度改革的惟一途徑。據(jù)1996年全國土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)分析，國有土地面積占53.17%，農(nóng)村集體所有的土地面積占46.18%，尚未確定土地權(quán)屬的面積占0.65%。因此，在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)行可耕地農(nóng)民家庭所有制和農(nóng)村非耕地（包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、道路等）國家所有制 ，這一改革思路與我國目前的土地所有權(quán)分布現(xiàn)狀是高度一致的�？傊�，只有對(duì)農(nóng)地集體所有制進(jìn)行徹底改革，重構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村土地市場，為農(nóng)民有效地利用市場機(jī)制配置農(nóng)地資源創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，才能提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。今后我國9億農(nóng)民依靠發(fā)展市場中介組織來提高社會(huì)化程度，并由此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，仍然還有很長的、很艱難的路程要走。

　　——2004年2月5日于南陽老家舊宅

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