徐湘林：黨管干部體制下的基層民主試改革

　　提要：中國(guó)近幾年來(lái)地方黨組織開(kāi)展的基層政治民主試改革，為黨的傳統(tǒng)干部選拔任用和管理體制帶來(lái)了改革的氣息。許多地方基層民主改革（如對(duì)縣級(jí)市的部分官員職位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)官員的職位實(shí)行公開(kāi)考試和民主選舉）都是由地方黨組織進(jìn)行策劃和推動(dòng)的。這種現(xiàn)象為我們提出了值得進(jìn)一步研究探討的有關(guān)干部管理體制改革機(jī)制的問(wèn)題。本文首先對(duì)黨管干部任用體制的組織目的和性質(zhì)進(jìn)行概括分析，然后討論干部選拔和任用體制近些年產(chǎn)生的弊端，第三部分討論干部選拔任用體制改革的政策依據(jù)和地方的改革實(shí)踐，第四部分探討地方政治民主試改革的特點(diǎn)和地方黨組織的動(dòng)機(jī)。最后簡(jiǎn)要總結(jié)干部激勵(lì)機(jī)制多元化和制度創(chuàng)新空間與地方選擇性自主改革之間的邏輯關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞：黨管干部干部選拔任用體制基層民主改革激勵(lì)機(jī)制制度創(chuàng)新

　　一、黨管干部任用體制的組織目的和性質(zhì)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨干部人事制度是以“黨管干部”的基本原則設(shè)置并運(yùn)行的�！包h管干部”原則主要有兩層含義：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)擁有干部的任用和管理權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定干部任用的政治標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)政策，決定重要職位的干部人事任用，黨的組織機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)干部人事管理的具體工作；
第二，黨管干部包括分級(jí)管理和任用所有的干部，既包括具備中共黨員身份的黨政群機(jī)關(guān)的干部，也包括那些從事教育、科研等方面工作的非中共干部，以及不具備企業(yè)、街道、農(nóng)村等社會(huì)基層單位的黨務(wù)干部和管理人員。

　　黨管干部是通過(guò)分級(jí)管理的方式進(jìn)行的。中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是干部路線、方針、政策、法律法規(guī)的最高制定者和解釋者。在干部選拔任用方面，上級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擁有管轄權(quán)。各級(jí)黨委基本上按照下管一級(jí)的原則任命和監(jiān)督下一級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，包括選拔任命下一級(jí)黨政一把手，調(diào)整下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，向同級(jí)人大推薦人大、政府、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人及各部門負(fù)責(zé)人，向政協(xié)推薦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，決定政府部門相應(yīng)級(jí)別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部等。各級(jí)黨委還負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)干部實(shí)行同一調(diào)配、教育培訓(xùn)、考試考核和錄用的工作。

　　中央組織部和各級(jí)黨委的組織部是黨的干部管理工作的職能部門，負(fù)責(zé)具體的干部人事管理工作，其職責(zé)就是執(zhí)行黨中央制定的干部路線、方針、政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。各級(jí)黨委組織部在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，向黨委提出制定具體的干部政策和干部管理方案的建議，提出有關(guān)干部人選和罷免的建議，并在權(quán)限范圍內(nèi)，主管干部管理的日常工作。這些工作主要包括：按照管轄干部名單負(fù)責(zé)日常具體的干部考核、調(diào)配、教育；
后備干部選拔；
領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整；
準(zhǔn)備及整理供黨委討論的干部考核材料和任免意見(jiàn)、發(fā)布任免通知、檔案管理等；
檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)黨委和組織部的干部工作；
黨員發(fā)展和教育工作；
黨費(fèi)管理、黨籍管理；
下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)等。

　　黨管干部體制的基本目標(biāo)可以歸納為三個(gè)方面：第一個(gè)方面，是為了強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位。首先，“黨管干部”作為干部人事制度的基本原則，其最重要的體現(xiàn)是各級(jí)黨委“統(tǒng)管”所有干部選拔和任用工作，即干部選拔任用的管理權(quán)限不容其他黨派、團(tuán)體、組織機(jī)構(gòu)的分享和分割。一直以來(lái)，黨在各個(gè)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)人都把干部任用權(quán)看作是維護(hù)執(zhí)政黨地位和對(duì)國(guó)家政權(quán)、社會(huì)生活進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，因此非常強(qiáng)調(diào)“黨管干部”的組織路線。其二，黨在每年都要從社會(huì)中吸收或從組織中選拔、任用、晉升大量領(lǐng)導(dǎo)干部。而干部的任用均需經(jīng)過(guò)各級(jí)黨的組織部門的培養(yǎng)、考核、審查的程序，再由上級(jí)黨委認(rèn)定、任命或推薦。在這一過(guò)程中，黨的組織部門一般把干部的工作成果能否得到上級(jí)認(rèn)可，政治上是否可靠作為其選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，這就從組織上排除了政治異己分子進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的可能性，保證了地方各級(jí)黨組織、政府機(jī)構(gòu)以及事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)控制在黨信任的干部手中。其三，黨組織通過(guò)發(fā)展黨員和黨政干部的錄用，將社會(huì)各階層和各領(lǐng)域的大多數(shù)精英吸納到黨和政府部門中來(lái)，并通過(guò)黨管干部體制將他們置于黨的嚴(yán)密的組織之中，形成了黨對(duì)決大多數(shù)社會(huì)精英人才的壟斷。

　　第二個(gè)方面是使黨的各級(jí)干部服從黨的中心工作。黨的干部人事工作一般是按照一個(gè)時(shí)期黨的基本路線和方針政策的要求來(lái)進(jìn)行干部的培訓(xùn)、選拔、考核和任用的，其主要任務(wù)是保障黨的基本路線和方針政策所需要的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，為黨及時(shí)提供一大批開(kāi)展黨的中心工作的合格干部人才。黨的中心工作在不同時(shí)期和不同地區(qū)有著不同的側(cè)重，并要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠圍繞黨的這些中心任務(wù)展開(kāi)工作。

　　第三個(gè)方面是維護(hù)黨內(nèi)高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)人的政治權(quán)威。黨的基本組織原則是：“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)黨組織服從上級(jí)黨組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。[1] 為維護(hù)黨內(nèi)的高度集中和統(tǒng)一，黨的組織部門定期對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，考核黨政干部在重大問(wèn)題上能否與黨中央保持高度一致，服從黨組織的決定，能否認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央的路線、方針、政策和保障國(guó)家的法律與政令的暢通。[2] 凡是被上級(jí)黨委和組織部門認(rèn)為在工作中不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織和政府的各項(xiàng)決定的干部，都可能受到批評(píng)、警告、處分甚至免職。通過(guò)對(duì)干部的組織控制，黨保證了黨內(nèi)高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)，這種高度集中的體制也很容易演變?yōu)榫S護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人權(quán)威的體制。

　　二、傳統(tǒng)干部選拔任用體制的缺失與運(yùn)行中的弊端

　　在傳統(tǒng)的干部選拔任用體制下，由于政治標(biāo)準(zhǔn)成為干部選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生了干部對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人依附性。這種現(xiàn)象既是革命時(shí)期特殊環(huán)境的產(chǎn)物，又是干部管理權(quán)限高度集中體制的必然結(jié)果。具體講，為了維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的高度統(tǒng)一，干部選拔任用的政治條件往往是首要條件，而政治條件的衡量標(biāo)準(zhǔn)一般比較籠統(tǒng)，有較大的變通空間，在執(zhí)行中難以客觀鑒定。因此，“政治標(biāo)準(zhǔn)容易從對(duì)黨的忠誠(chéng)演變?yōu)閷?duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人忠誠(chéng)，從而鼓勵(lì)政治庇護(hù)關(guān)系的滋生，使政治庇護(hù)關(guān)系影響領(lǐng)導(dǎo)人的選和任命”。[3] 黨的組織原則雖然強(qiáng)調(diào)干部任用必須集體討論決定，然而，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，“集體領(lǐng)導(dǎo)”制度保障上的缺失，使干部人事權(quán)往往集中于黨委書(shū)記、副書(shū)記，尤其是作為一把手的書(shū)記手中。因此，集體領(lǐng)導(dǎo)往往最終成為主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人決定。另一方面，目前的干部選拔程序很大程度上仍然保留了“領(lǐng)導(dǎo)推薦候選人”的不成文規(guī)定，因此，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人或即將離任的領(lǐng)導(dǎo)人享有繼任干部的優(yōu)先推薦權(quán)，這就使得任人唯親、根據(jù)個(gè)人好惡選拔干部成為可能。下級(jí)為了得到提升，往往會(huì)設(shè)法與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建立個(gè)人間的政治庇護(hù)關(guān)系，由此形成上下貫通的政治庇護(hù)網(wǎng)，這種政治庇護(hù)網(wǎng)往往是產(chǎn)生“結(jié)黨營(yíng)私”和“吏治腐敗”的溫床。

　　其次，傳統(tǒng)的“黨管干部”任用體制在干部選任過(guò)程中實(shí)行保密制度。干部選拔和任免的決策過(guò)程長(zhǎng)期以來(lái)被視為黨的組織機(jī)密，在人事任命之前不得向外透露。保密制度成為黨組織的重要工作制度和組織人事干部必須遵守的重要紀(jì)律。干部人事工作的保密制度體現(xiàn)在為三個(gè)原則。原則一，干部選拔過(guò)程保密，即某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，被考察的具體職務(wù)人選只有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人和組織部的負(fù)責(zé)人知道，并嚴(yán)防事前走漏風(fēng)聲。原則二，干部考核保密。干部考核一般分為例行考核和提拔前的考核，考核結(jié)論一般只有黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織部相關(guān)人員知道，不向被考核人和其他人公布，尤其是對(duì)干部提拔考核的目的和結(jié)論更是要保密，不得透露。原則三，推舉由同級(jí)人大來(lái)決定的干部候選人名單保密，即在人大召開(kāi)之前對(duì)黨組織推薦的候選人嚴(yán)格保密。干部人事工作的保密制度有兩個(gè)目的，第一是防止干部之間的非正常競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。在干部選拔和任用過(guò)程中，一些干部為了排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在某人選提拔前考察階段向上級(jí)黨委寫(xiě)匿名檢舉信，編造事實(shí)攻擊被考察干部，以達(dá)到破壞其提拔并取而代之的目的。在另一種情況下，下級(jí)干部為了讓被考察者盡早調(diào)離，為自己提升騰出位置，也會(huì)為其憑空編造各種政績(jī)。因此，上級(jí)黨組織為了減少類似的非正常競(jìng)爭(zhēng)對(duì)干部選拔工作的干擾，實(shí)行上述保密措施。保密制度的第二個(gè)目的，是為了保證黨委推舉的干部人選能夠順利通過(guò)法定的選舉程序。為了避免黨委推薦的候選人在選舉中落選，候選人的考察與挑選過(guò)程在上述保密措施中進(jìn)行，只有當(dāng)選舉大會(huì)正式召開(kāi)時(shí)才向大會(huì)公布。這種措施的意圖既是為了避免候選人醞釀中受非正常競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的干擾，也是為了防止候選人過(guò)早公布在更大范圍內(nèi)發(fā)生爭(zhēng)議，使選舉代表形成較為統(tǒng)一的反對(duì)意見(jiàn)，影響選舉結(jié)果。黨內(nèi)保密制度不管出發(fā)點(diǎn)是否合理，其結(jié)果必然造成干部選拔任用過(guò)程的透明度不高，使得一些不合格的干部，甚至一些違法亂紀(jì)、貪污腐化干部得到提拔。

　　其三，黨管干部體制常常周期性地以下達(dá)硬性配額和指標(biāo)的方式配置各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)黨的政治路線發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，或者中心任務(wù)發(fā)生改變，黨在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配置上也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在這種情況下，黨中央一般會(huì)通過(guò)制定統(tǒng)一的干部任用新標(biāo)準(zhǔn)，至上而下地下達(dá)硬性配額和指標(biāo)來(lái)大規(guī)模地改變領(lǐng)導(dǎo)干部的配置。例如上個(gè)世紀(jì)80年代，為了適應(yīng)黨的政治路線的轉(zhuǎn)變，中央制定了“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的干部錄用政策，規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中干部配置的政治條件、年齡搭配、文化教育程度和專業(yè)水平等硬性指標(biāo)，通過(guò)至上而下的執(zhí)行體制，在1986年完成了全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重新配置。上個(gè)世紀(jì)90 年代，為進(jìn)行新一輪的干部年輕化作準(zhǔn)備，黨中央提出“培養(yǎng)跨世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才”的政策構(gòu)想，從省部級(jí)到農(nóng)村、企業(yè)等基層組織，黨組織在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中選拔了一大批年輕干部成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“后備干部”，并給與定向培養(yǎng)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和退休制度后，每一次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆以及干部人事制度改革，黨的中央組織部都會(huì)周期性地規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配置的硬性指標(biāo)，如干部年齡的限制和搭配、女性干部、少數(shù)民族干部、民主黨派干部的比例、以及學(xué)歷要求等。這種自上而下按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置領(lǐng)導(dǎo)干部的方式容易形成“一刀切”的政策結(jié)果，抑制地方黨組織合理配置干部的主動(dòng)性。

　　“黨管干部”任用體制的制度缺失必然會(huì)在其運(yùn)行中帶來(lái)許多方面的弊端，其首要的弊端是無(wú)法有效抑制腐敗現(xiàn)象。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗違法亂紀(jì)案件不斷上升，而這些官員中幾乎大多數(shù)都是通過(guò)“黨管干部”任用體制經(jīng)由各級(jí)黨的組織部門系統(tǒng)進(jìn)入干部隊(duì)伍并逐步得到提拔的。因此從某種意思上說(shuō)，現(xiàn)行干部選拔任用程序的制度缺失不能有效防止腐敗官員的不斷復(fù)制，客觀上助長(zhǎng)了腐敗的風(fēng)氣。事實(shí)上，那些擁有干部任用權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和組織部門在行使干部任免權(quán)時(shí)，因?yàn)槠錂?quán)力沒(méi)有得到有效的制約，產(chǎn)生了許多用人制度上的腐敗，造成了地方上“跑官要官”、“買官賣官”的許多腐敗現(xiàn)象。甚至一些地方長(zhǎng)期任用或提拔了一些政治、經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問(wèn)題的官員。雖然近幾年中央組織部門不斷提出要嚴(yán)格遵守干部任用制度的規(guī)章和程序，嚴(yán)防用人制度上的腐敗和不正之風(fēng)，但由于現(xiàn)有制度監(jiān)督機(jī)制不健全和相應(yīng)制度缺失，用人制度上的腐敗和不正之風(fēng)沒(méi)有得到很好的遏制。從近幾年查辦的重要案件來(lái)看，地方黨政官員結(jié)黨營(yíng)私的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

　　傳統(tǒng)體制的第二個(gè)弊端是無(wú)法解決人才合理配置的問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始的“干部四化”政策的一個(gè)重要目的，是要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)和選拔一大批支持黨的“改革開(kāi)放”政策，有較強(qiáng)管理能力和領(lǐng)導(dǎo)才能的干部。但是，在實(shí)際的干部選任制度其運(yùn)作中，由于政治條件作為首要的條件適用于所有干部，許多專業(yè)性干部不能在其專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。而政治條件的模糊性造成了政治忠誠(chéng)條件的庸俗化，使得對(duì)黨的忠誠(chéng)異化為對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的忠誠(chéng)，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的忠誠(chéng)度和親密度成為衡量政治標(biāo)準(zhǔn)的尺度。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)黨的組織部門在管理干部中對(duì)“干部資歷”的重視，也使得許多優(yōu)秀人才難以進(jìn)入組織部門考察視野的范圍。

　　傳統(tǒng)體制的第三個(gè)弊端,是黨組織與同級(jí)行政部門在人事權(quán)上責(zé)任不清，容易形成黨政矛盾。黨的十三大為了推動(dòng)政治體制改革和行政管理現(xiàn)代化，提出了“黨政分開(kāi)”的原則�！包h政分開(kāi)”原則的實(shí)施在一定程度上增加了政府的政策決定自主權(quán)，也使得行政人事權(quán)的自主性有所提升。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，人民代表大會(huì)制度的不斷完善和公務(wù)員制度的實(shí)施在一定程度上對(duì)黨政人事權(quán)關(guān)系有所調(diào)整。人大選舉對(duì)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的任用產(chǎn)生了重要影響，政府部門則通過(guò)公務(wù)員管理體制增強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員序列干部的人事管理權(quán)限。但是，由于一直沒(méi)有對(duì)政府部門政務(wù)官員和事務(wù)官員的職權(quán)進(jìn)行合理的劃分，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　各級(jí)黨委和組織部仍然以維護(hù)黨的權(quán)威為由和按照“黨管干部”原則,對(duì)政府部門的主要官員行使實(shí)質(zhì)上的任用管轄權(quán)。黨管干部的權(quán)限與政府公務(wù)員管理權(quán)限的重疊和權(quán)責(zé)不清，常常在黨政人事任用上造成黨政領(lǐng)導(dǎo)人之間的權(quán)力摩擦。這種黨政領(lǐng)導(dǎo)人之間的摩擦和矛盾往往是以非正式的方式進(jìn)行的，嚴(yán)重時(shí)造成一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分裂，影響到黨政工作順利開(kāi)展和政府行政效率。目前處理黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力摩擦和矛盾惡化的辦法仍然限于組織上調(diào)離的方法解決。

　　三、中央干部體制改革政策與地方民主試改革

　　針對(duì)傳統(tǒng)任用體制所存在的上述弊端，黨對(duì)干部任用制度已經(jīng)開(kāi)始了一些制度性的改革。1995年中共中央制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，作為干部任用和管理工作的規(guī)章制度，并以此來(lái)規(guī)范干部任用體制的運(yùn)行，杜絕干部任用中的腐敗和不正之風(fēng)。2000年6月，中共中央批準(zhǔn)的《深化干部人事制度改革綱要》對(duì)2001-2010年干部制度改革做出了原則性規(guī)劃�！毒V要》將干部人事制度改革的重點(diǎn)定位為“擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，從制度上防止和克服干部選拔任用中的不正之風(fēng)。[4]在總結(jié)幾年來(lái)干部任用工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央又于2002年7月正式頒布并開(kāi)始實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，為干部選任制度的改革提供了法律依據(jù)和制度規(guī)范。

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》是目前為止最全面和最系統(tǒng)的干部選拔任用的制度規(guī)定。《條例》對(duì)黨政干部選拔任用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和選拔任用條件作了明確的表述，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的一系列環(huán)節(jié)作了實(shí)體性和程序性規(guī)定。比較傳統(tǒng)的干部任用制度，新的條例主要有以下三個(gè)方面的新特點(diǎn)：

　　第一，擴(kuò)大了干部任用中的民主成分�！稐l例》在干部選拔任用的推薦、考察、討論決定、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)上，提出了擴(kuò)大民主的四個(gè)要求。其一，要求擴(kuò)大干部推薦中的民主成分�！稐l例》規(guī)定，選拔任用干部必須經(jīng)過(guò)民主推薦，除個(gè)別特殊情況可由組織推薦外，凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主推薦程序的，不能列為考察對(duì)象。其二，要求擴(kuò)大干部考察中的民主成分，實(shí)行考察預(yù)告制度，在考察干部時(shí)廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。其三，要求擴(kuò)大干部選拔討論決定中的民主成分。黨委討論決定干部任免，必須保證與會(huì)人員有足夠的時(shí)間聽(tīng)取情況介紹，并在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭、舉手或者無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決，由集體作出決定。其四，要求擴(kuò)大干部監(jiān)督中的民主成分，對(duì)提拔擔(dān)任廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選，實(shí)行任職前公示制度，接受群眾監(jiān)督，充分尊重民意。黨委（黨組）及其組織（人事）部門在干部選拔任用工作中，必須自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員、干部、群眾對(duì)干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，有權(quán)向上級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）舉報(bào)、申訴，受理部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真負(fù)責(zé)地核實(shí)處理。

　　第二，加強(qiáng)了對(duì)干部選拔的監(jiān)督�！稐l例》對(duì)健全和完善干部選拔任用工作的監(jiān)督體系作出了規(guī)定。根據(jù)《條例》，組織（人事）部門既要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行《條例》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，又要自覺(jué)接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員、干部、群眾對(duì)干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，有權(quán)向上級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）舉報(bào)、申訴，受理部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)處理。《條例》還提出建立組織（人事）部門與紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）等有關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。上級(jí)黨組織對(duì)違反規(guī)定的干部任免事項(xiàng)不但要不予批準(zhǔn)，并要堅(jiān)決予以糾正，同時(shí)還要按規(guī)定對(duì)主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人作出組織處理或者紀(jì)律處分。對(duì)用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，要追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三，注重和鼓勵(lì)制度創(chuàng)新。新《條例》引入了干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、試用期制度。同時(shí)規(guī)定，對(duì)達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限，或在年度考核、干部考察中民主測(cè)評(píng)不稱職票超過(guò)三分之一，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。《條例》還規(guī)定，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部降職制度，因工作能力較弱或其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)降職使用。對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制。對(duì)提拔擔(dān)任非選舉產(chǎn)生的地（廳）、司（局）級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，實(shí)行試用期制度，試用期為一年，試用期滿，經(jīng)考核勝任的正式任職，不勝任的免去試任職務(wù)。[5]

　　2002年正式頒布和實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來(lái)，地方許多黨組織根據(jù)中央的規(guī)定開(kāi)展了干部任用體制的改革。這些改革基本上是在《條例》規(guī)定的框架下，根據(jù)本地的情況選擇試改革的領(lǐng)域，內(nèi)容和力度。有些地方黨委在不同層級(jí)、不同范圍采取選拔干部人選的公開(kāi)民主推薦，實(shí)行差額推薦、差額表決。有些地方黨委則通過(guò)考試的方式選拔市長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等。例如，黑龍江省綏化市2002年8月以來(lái)，開(kāi)始改進(jìn)干部推薦方式的改革，把大范圍“民主推薦”作為選拔干部人選的第一來(lái)源，改變過(guò)去的等額推薦，實(shí)行差額推薦，實(shí)行了任免干部無(wú)記名投票表決制度，當(dāng)場(chǎng)公布表決結(jié)果，以及實(shí)行政治理論水平任職資格考試制度。[6] 江蘇省揚(yáng)州市從2003年1月以來(lái)，對(duì)下轄的江都市實(shí)行公開(kāi)考試選拔市長(zhǎng)的試點(diǎn)。[7] 陜西戶縣縣委和縣政府則在全市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門黨政正職由縣委常委會(huì)提名、全委會(huì)投票通過(guò)的干部任用方式，采用一次票決的方式，任用縣、鄉(xiāng)黨政正職48名，又以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式為缺職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門選配10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，4名公檢法副職領(lǐng)導(dǎo)。[8] 四川省眉山市委自1999上半年至2002年底，在市委常委會(huì)和各區(qū)縣常委會(huì)上通過(guò)票決制任免干部3088名。中共四川省委2003年先后制定了三個(gè)關(guān)于干部選拔任用實(shí)行票決制的文件，對(duì)省、市、縣任免干部實(shí)行票決制以及地方黨委決策重大事項(xiàng)作出明確規(guī)定，目前，干部任免票決制已經(jīng)在四川省由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為了全面推行。[9]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，通過(guò)不同的方式選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的試改革已經(jīng)在四川、湖北、河南各地開(kāi)展。[10]

　　四、地方政治民主試改革的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)

　　傳統(tǒng)的干部選拔任命體制以“黨管干部”為原則，通過(guò)黨的組織部門相對(duì)封閉和保密的工作程序管理和培養(yǎng)黨政干部，并由上級(jí)黨委少數(shù)人最終決定干部的任命、撤換和免職。相比之下，地方民主選舉的試改革在地方和基層干部選拔任用上無(wú)疑擴(kuò)大了民主的成分，增加了干部選拔任用的透明度和參與者范圍。然而，地方試改革的出發(fā)點(diǎn)不是要改變“黨管干部”的基本原則，更不是要取代現(xiàn)有干部選拔任用體制，而是在這一原則和體制的基本框架下發(fā)展和完善這一體制，解決體制的運(yùn)行中產(chǎn)生的種種弊端。

　　首先，地方政治民主試改革是由中央制定的全國(guó)性政策所推動(dòng)的。在中國(guó)漸進(jìn)政治體制改革的過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大政治民主的重要性。黨的十六大政治報(bào)告中有關(guān)政治體制改革的部分和黨建的部分專門提出了擴(kuò)大社會(huì)主義民主、豐富民主的方式、加強(qiáng)基層民主、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、以及對(duì)權(quán)力的制約的問(wèn)題，為黨在干部選拔任用體制改革確定了合法性的意識(shí)形態(tài)依據(jù)。中共中央組織部制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》則是為一些具體制度的改革和設(shè)置提供了原則性的規(guī)定。實(shí)際上，地方政治民主的試改革是在中央組織部的推動(dòng)下開(kāi)展的。例如，四川眉山市就是中組部確定的全國(guó)干部人事制度改革單項(xiàng)試點(diǎn)單位，也是四川省干部人事制度改革綜合試點(diǎn)市，市、區(qū)縣委常委會(huì)無(wú)記名投票表決決定干部任免是該市實(shí)行的試點(diǎn)工作之一。[11] 四川省遂寧市步云鄉(xiāng)1998年和2001年的兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉，南部縣1998年底在全縣79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行178個(gè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位的公推公選，以及綿陽(yáng)市1998-1999年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表直接提名和選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的改革都是在縣市級(jí)黨委和組織部的精心部署下進(jìn)行的。[12]

　　其二，地方政治民主改革是在地方黨組織根據(jù)中央有關(guān)精神，從自身的情況和條件出發(fā)，進(jìn)行的政治民主的試改革。我把近幾年中國(guó)地方政治民主改革定義為試改革，有以下幾個(gè)方面的理由。（1）這些改革是在中央有關(guān)政策精神和原則的指導(dǎo)下進(jìn)行的，沒(méi)有一個(gè)從上而下的統(tǒng)一模式和規(guī)定。（2）改革中地方黨組織可以根據(jù)自己的情況選擇改革的內(nèi)容和形式，以及時(shí)間表，除了被列為中央或省委的改革試點(diǎn)，地方黨組織也可以選擇不作為。（3）地方黨組織可以在不違反中央政策精神和原則的情況下進(jìn)行制度創(chuàng)新，中央對(duì)于這一類制度創(chuàng)新實(shí)際上給與一定的鼓勵(lì)和默許，使地方黨委有一定的制度創(chuàng)新的空間。（4）地方的改革是以試點(diǎn)的方式進(jìn)行的，即在管轄區(qū)大部分地區(qū)仍然保持原有體制不變的情況下，有選擇地在個(gè)別單位和少數(shù)地區(qū)實(shí)行試點(diǎn)改革，給與試點(diǎn)單位和地區(qū)制定特殊政策的空間。試點(diǎn)單位的改革政策往往僅限于本單位和地區(qū)，其推廣還是終止視上級(jí)主管黨組織的決定而定。試改革的這些特點(diǎn)使它區(qū)別于從上而下按統(tǒng)一政策和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全面推行的強(qiáng)制性改革，地方黨組織在強(qiáng)制性改革和試改革中往往表現(xiàn)出不同的行為方式和動(dòng)機(jī)。在強(qiáng)制性改革中，地方黨組織的行為方式和動(dòng)機(jī)主要是完成上級(jí)的政策目標(biāo)和具體的指標(biāo)，而在試改革中，地方黨組織的則會(huì)根據(jù)自己的情況實(shí)行制度創(chuàng)新，力求其創(chuàng)新能夠得到上級(jí)或更高層黨的領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可。

　　其三，地方政治民主試改革是在地方黨組織的精心籌劃和安排下進(jìn)行的，自始至終由主管的上級(jí)黨組織控制。試改革的試點(diǎn)選擇、政策內(nèi)容，策略與部署以及各種條件和標(biāo)準(zhǔn)的確定都與上級(jí)主管黨委討論決定，并由同級(jí)黨的組織部具體實(shí)施。地方黨組織在選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的試改革中，所采取的基本方式主要有三種，（1）實(shí)行公開(kāi)考試、擇優(yōu)選拔；
（2）通過(guò)票決制實(shí)行“公推公選”；
（3）考試與表決制相結(jié)合。不管是哪一種方式，黨組織自始至終都是具體政策措施的直接制定者和選拔標(biāo)準(zhǔn)的制定人。公開(kāi)考試的考試內(nèi)容和判卷標(biāo)準(zhǔn)，以及候選人的預(yù)設(shè)條件也都是盡量參照“黨管干部”的原則和現(xiàn)階段干部任用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置的。

　　由此可見(jiàn)，地方政治民主試改革是在中央政策精神和原則的基礎(chǔ)上，對(duì)地方干部選拔任用制度運(yùn)行中出現(xiàn)的一些體制性問(wèn)題進(jìn)行體制防范和制度糾正為出發(fā)點(diǎn)的。而其試改革的特點(diǎn)反映了中國(guó)政治體制改革一貫具有的漸進(jìn)特征。與上個(gè)世紀(jì)80年代的“干部四化”改革政策的方式不一樣（當(dāng)時(shí)實(shí)行的是中央制定干部任用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表，并要求各級(jí)黨委在限定的時(shí)間內(nèi)完成下達(dá)的硬指標(biāo)），90年代下半期的地方民主試改革給予了地方各級(jí)黨組織實(shí)行制度創(chuàng)新的機(jī)會(huì)和空間。

　　對(duì)各個(gè)地方黨組織而言，中央擴(kuò)大地方民主的政策精神和原則是一樣的，地方黨組織進(jìn)行制度創(chuàng)新的空間基本上差別不大，主要受制于上一級(jí)黨委對(duì)改革的態(tài)度。在現(xiàn)有的政治環(huán)境和政治氣氛中，上級(jí)黨委即使態(tài)度曖昧，只要不堅(jiān)決反對(duì)，地方黨組織仍然具有制度創(chuàng)新的活動(dòng)空間（如四川遂寧市1989年在云步鄉(xiāng)實(shí)行鄉(xiāng)長(zhǎng)直選的試點(diǎn)改革就是在上級(jí)黨委態(tài)度曖昧的情況下進(jìn)行的）。但是，地方黨組織在對(duì)待試改革的態(tài)度和改革內(nèi)容的選擇方面卻有很大的不同。一些地方采取了不作為的觀望態(tài)度，一些地方以謹(jǐn)慎的態(tài)度在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中增加公開(kāi)考試和任前公示的內(nèi)容。有的地方只進(jìn)行試點(diǎn)選舉而不予推廣，甚至選舉試點(diǎn)只是一次性的試驗(yàn)，事后不再繼續(xù)（例如深圳大鵬鎮(zhèn)1998年實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)公推公選的辦法選舉出鎮(zhèn)長(zhǎng)，但在任期結(jié)束后仍然恢復(fù)了試改革前鎮(zhèn)長(zhǎng)任用辦法）。而在有的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的試點(diǎn)改革得到鞏固，并不斷給與推廣，如四川省遂寧市1998年在步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選一直持續(xù)下來(lái)，并且已經(jīng)在南充、巴中等地區(qū)推廣。

　　地方民主試改革的不平衡發(fā)展可能有許多原因，但其根本的原因與各地地方黨組織追求政績(jī)的政治動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)政績(jī)的條件差異有關(guān)。據(jù)作者初步考察，地方民主試改革較為積極的地區(qū)一般是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較差的地區(qū)（如四川），而經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)則相對(duì)表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的態(tài)度。這種現(xiàn)象可能與地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)人尋求政績(jī)時(shí)可利用資源的差異不無(wú)關(guān)系。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，干部選拔和任用體制改革逐漸建立了干部政績(jī)考評(píng)制度。政績(jī)考評(píng)結(jié)果的好壞成為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷、留任或降職調(diào)離的重要依據(jù)之一。[13] 因此，政績(jī)考評(píng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制中很重要的一個(gè)部分。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線下，干部的政績(jī)主要看其在任職中完成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為干部激勵(lì)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的干部有利，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　他們往往可以利用本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特殊政策創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差的地區(qū)來(lái)講，這種激勵(lì)機(jī)制往往給地方領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)困惑。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件差，很難使他們?cè)谌纹谥型ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)建立政績(jī)，這對(duì)他們的政治發(fā)展是不利的。而有一些急于追求個(gè)人政治發(fā)展的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人為追求經(jīng)濟(jì)政績(jī)，在不具備條件的情況下模仿經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，結(jié)果是搞了一些毫無(wú)效益的、甚至是勞民傷財(cái)?shù)恼��?jī)工程，造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)損失并引發(fā)許多的社會(huì)問(wèn)題，反而有可能影響到他們的長(zhǎng)期政治前途。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的政治形勢(shì)有了新的變化。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)利益階層的分化、貧富差距的加大、三農(nóng)問(wèn)題的凸現(xiàn)，尤其是的地方官員貪污腐化，嚴(yán)重激化了社會(huì)矛盾，影響了政治穩(wěn)定。面對(duì)大量社會(huì)問(wèn)題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，黨的工作任務(wù)開(kāi)始由過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一中心向多中心轉(zhuǎn)變。在過(guò)去，黨對(duì)地方縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的考核主要包括：各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)的完成情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度等。1998年中共中央批準(zhǔn)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》將黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的成效，廉政自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)，以及教育、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等也明確納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容中。[14] 中央為了督促地方黨政組織認(rèn)真解決現(xiàn)時(shí)存在的一些重大政治和社會(huì)問(wèn)題，還向地方各級(jí)黨委一把手規(guī)定各種單項(xiàng)工作任務(wù)，要求各級(jí)黨委一把手承擔(dān)全責(zé)，在干部考核中實(shí)行“一票否決制”。黨的工作中心的多元化趨勢(shì)和考核標(biāo)準(zhǔn)的多元化趨勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始使經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的單一激勵(lì)機(jī)制向多元激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)換。這種多元激勵(lì)機(jī)制無(wú)異對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差的地方領(lǐng)導(dǎo)人有利，他們可以通過(guò)一些非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和取得的成效創(chuàng)造個(gè)人政績(jī)。尤其是在擴(kuò)大基層民主和干部人事制度改革方面，他們可以依照中央相關(guān)政策精神，在試改革的激勵(lì)機(jī)制鼓舞下和在上級(jí)給予的政策空間里，建立地方民主發(fā)展的政績(jī)，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)不足的先天差異，尋求個(gè)人的政治發(fā)展。

　　五、結(jié)論

　　近幾年來(lái)在各地開(kāi)展的地方民主試改革是在黨管干部體制下擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序中民主成分制度性改革的有益嘗試。與以往的干部人事制度改革相比較，這一次的干部選拔任用制度改革是以擴(kuò)大黨內(nèi)民主和基層政治民主為主要內(nèi)容的，體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程的公開(kāi)性、參與性的擴(kuò)大，同時(shí)也加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任性。黨管干部原則仍然是這次地方民主試改革必須遵循的基本原則，但是，中央的政策使得人們對(duì)黨管干部的方式方法有了新的認(rèn)識(shí)，改革在一些地方開(kāi)始有了制度性突破。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式的公開(kāi)化、參與的擴(kuò)大化以及相關(guān)制度設(shè)計(jì)的嘗試，客觀上對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主和地方政治民主起到了促進(jìn)作用。

　　同時(shí)，這次改革在方式方法和策略部署上體現(xiàn)了不同的特點(diǎn)。上個(gè)世紀(jì)80年代干部人事制度改革的主要目的是在黨的基本路線實(shí)行轉(zhuǎn)變之后，按照新的標(biāo)準(zhǔn)選拔一大批適應(yīng)于新的基本政治路線和方針政策要求的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。改革的動(dòng)力主要來(lái)自于中央，在中央領(lǐng)導(dǎo)層的大力推動(dòng)下進(jìn)行的。干部人事制度改革的政策內(nèi)容和細(xì)節(jié)以及制度性設(shè)計(jì)主要來(lái)自于中央，并通過(guò)自上而下的強(qiáng)制性工作部署層層推動(dòng)和落實(shí)。新的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革則是通過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)層提供政策導(dǎo)向和基本原則，中央組織部提供基本制度設(shè)想和原則性程序要求，在地方以各具特色的試改革方式進(jìn)行的。由于中央政策精神和政治導(dǎo)向?yàn)榈胤近h組織提供了一定的改革合法性氛圍和政策空間，以及在業(yè)已形成的干部激勵(lì)機(jī)制的作用下，試改革的策略實(shí)際上調(diào)動(dòng)了地方黨組織進(jìn)行制度創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。在這種條件下，地方黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)人可以審時(shí)度勢(shì)，利用相對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)（經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)或社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)），通過(guò)合理的制度創(chuàng)新，在黨管干部體制下尋求個(gè)人政治發(fā)展的有利空間。地方政治民主試改革所體現(xiàn)出的這些特點(diǎn)和結(jié)果未必就是政策初始者所預(yù)料到的，但是它所帶來(lái)的地方黨組織制度創(chuàng)新的主動(dòng)性卻對(duì)黨內(nèi)民主和地方政治民主的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響�？偨Y(jié)地方政治民主試改革的成功經(jīng)驗(yàn)并探討其持續(xù)發(fā)展的制度條件對(duì)黨內(nèi)民主和地方政治民主的發(fā)展無(wú)疑具有極其現(xiàn)實(shí)的意義。

　　注釋：

　　[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，第二章第十條，見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》（1978-1996），法律出版社，1996，第10頁(yè)。

　　[2]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，（1994年），同上，第116頁(yè)

　　[3] 徐湘林，“后毛時(shí)代的精英轉(zhuǎn)換和依附性技術(shù)官僚的興起”，《戰(zhàn)略與管理》2001年第6期，第74頁(yè)。

　　[4]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》（1996-2000），法律出版社，2001，第263頁(yè)。

　　[5] 中共中央組織部，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，黨建讀物出版社，2002。

　　[6] 王風(fēng)光，“發(fā)展論高低，實(shí)績(jī)定升遷，綏化干部選拔任用規(guī)范化制度化”，《人民日?qǐng)?bào)》2003年5月27日。

　　[7] “江蘇江都市長(zhǎng)人選打破常規(guī)，通過(guò)考試全省選拔”，《瀟湘晨報(bào)》，2003年7月7日。

　　[8] “戶縣考試選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng) 43人競(jìng)爭(zhēng)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)崗位”，（記者：四海）《華商報(bào)》，2003年6月30日。

　　[9] “四川規(guī)范干部任免和大事決策，全面推行票決制”，（記者：唐建光），中國(guó)《新聞周刊》，(2003年07月3日)。

　　[10] 黃衛(wèi)平、鄒樹(shù)彬主編，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式改革：案例研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年。

　　[11] 中國(guó)《新聞周刊》，同上引。

　　[12] 黃衛(wèi)平、鄒樹(shù)彬，同上，案例一、二、三、四。

　　[13]《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》（1998）第33條明確規(guī)定：“考核結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、調(diào)整級(jí)別和工資等重要依據(jù)”；
第36條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部在考核中被評(píng)定為不稱職的，應(yīng)視具體情況， 按干部管理權(quán)限和法定程序作如下處理：（一）免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；
（二）責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；
（三）降職。見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》（1996-2000），法律出版社，2001，第225頁(yè)。

　　[14] 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》（1996-2000），法律出版社，2001，第218-219頁(yè)。

相關(guān)熱詞搜索：基層 民主 體制 干部 改革