柯炳生：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入增長與加強(qiáng)糧食安全的若干政策改革思路建議

　　促進(jìn)農(nóng)民收入增長與加強(qiáng)糧食安全，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的長期性任務(wù)，是農(nóng)業(yè)政策的兩個(gè)長期性目標(biāo)。二者有關(guān)聯(lián)，但又不同。例如，今年糧棉減產(chǎn)，但是由于價(jià)格升高，農(nóng)民糧棉收入初步估算可以增加300億元。解決這兩個(gè)問題的措施，都需要長短結(jié)合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)所需要采取的具體措施和手段，有共性，也有不同。

　　一、 關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入增長

　　農(nóng)民收入問題，可以分為三個(gè)層次：一是城鄉(xiāng)差距，二是地區(qū)差距，三是貧困問題。不同層次的問題，需要采取的措施也是有所不同。

　　絕對(duì)貧困問題，經(jīng)過努力，可以在較短時(shí)間內(nèi)獲得較好的解決，而解決收入差距問題，將是一個(gè)長期性任務(wù)，既需要在連續(xù)很多年內(nèi)保持較高的增長率，也需要引入一些重大的長遠(yuǎn)性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)統(tǒng)籌政策，例如城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌、社會(huì)保障統(tǒng)籌等。這些重大統(tǒng)籌政策的實(shí)施，既要積極推進(jìn)，又有一個(gè)過程。

　　就長期發(fā)展和總體上看，解決農(nóng)民收入問題的根本途徑是減少農(nóng)民的數(shù)量，是減少農(nóng)業(yè)就業(yè)比重和農(nóng)業(yè)GDP比重的差距。我國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重約為50％，而農(nóng)業(yè)GDP比重僅僅為15％。這意味著50％的人分享15％的收入，農(nóng)民的收入必然相對(duì)較低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也明顯表明，我國城鄉(xiāng)收入差距的加大，也正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降的速度比農(nóng)業(yè)GDP比重下降的速度慢。從1985年到2002年，農(nóng)業(yè)GDP比重從29.8％下降到14.5％，下降了一半，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比重從62.2％下降到50％，只下降了20％。結(jié)果城鄉(xiāng)收入差距在同期內(nèi)從不到2擴(kuò)大到大于3。

　　農(nóng)業(yè)GDP％ 農(nóng)業(yè)就業(yè)％ 就業(yè)％與GDP％之比 城鄉(xiāng)收入比

　　1985 29.8 62.4 2.1 1.9

　　1990 28.4 60.2 2.1 2.2

　　1995 20.8 52.2 2.5 2.7

　　2000 16.4 50.0 3.0 2.8

　　2001 15.8 50.0 3.2 2.9

　　2002 14.5 50.0 3.4 3.1

　　數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2003》。

　　在不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移和推進(jìn)城市化的大背景下，還應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)民收入的增長：一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)閬碜赞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)仍然是農(nóng)民收入的最重要組成部分（后面結(jié)合糧食安全問題詳細(xì)闡述）；
二是加快有關(guān)政策的改革，理順有關(guān)體制，提高財(cái)政支出效率。對(duì)此，提出以下幾項(xiàng)具體建議：

　　1、 在稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上減免農(nóng)業(yè)稅

　　減免農(nóng)業(yè)稅及其附加，意義十分重大。取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平負(fù)擔(dān)稅賦的需要，是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是提高財(cái)政收支效率的需要，是農(nóng)村社會(huì)管理體制改革的需要，是在農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”的需要。國務(wù)院決定明年在稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，是審時(shí)度勢(shì)做出的一項(xiàng)英明決策。

　　降低乃至全部取消農(nóng)業(yè)稅及其附加的關(guān)鍵因素是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付�？梢哉f，中央財(cái)政對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度決定了減免農(nóng)業(yè)稅的步伐。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金來源可有兩個(gè)部分：一是原來用于糧食流通方面的補(bǔ)貼，通過糧食流通體制改革，可以節(jié)省出一部分。這部分資金的多少，取決于國有糧食流通企業(yè)改革的力度。二是從中央財(cái)政每年新增加的收入中，劃撥出一定的比例。每年從新增加的中央財(cái)政收入中拿出100－150億元，用4－5年的時(shí)間，就可以將農(nóng)業(yè)稅全部取消。

　　從轉(zhuǎn)移支付的必要性，可以看出稅費(fèi)改革的必要性。稅費(fèi)改革是最終取消農(nóng)業(yè)稅的一個(gè)基礎(chǔ)和必要步驟。通過稅費(fèi)改革，不僅有效地遏制了農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上漲的勢(shì)頭，而且將農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)進(jìn)行了明確的量化。稅費(fèi)改革之后，每個(gè)農(nóng)戶、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)縣的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額都是清清楚楚的。這樣，中央政府或省級(jí)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付時(shí)，就有了明確的依據(jù)，操作上非常簡(jiǎn)便。

　　2、 將直補(bǔ)與糧食流通企業(yè)改革脫鉤，納入農(nóng)業(yè)稅減免。

　　對(duì)糧食的補(bǔ)貼從流通變?yōu)閷?duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼的思路是完全正確的。但是，一些試點(diǎn)地區(qū)的做法不妥。關(guān)鍵是將直補(bǔ)與糧食流通企業(yè)改革綁在一起，有許多問題。最可能的結(jié)果是，糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼沒有很多減少，而直補(bǔ)的錢需要從中央財(cái)政額外支付，或者糧食流通企業(yè)變相壓低農(nóng)民的價(jià)格。

　　建議：將直補(bǔ)與糧食流通企業(yè)改革完全分開。對(duì)于糧食流通企業(yè)來說，集中進(jìn)行市場(chǎng)化改革：對(duì)于新發(fā)生的經(jīng)營活動(dòng)，徹底取消補(bǔ)貼，完全進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；
將現(xiàn)有的補(bǔ)貼，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，用于解決“三老”問題；
解決“三老”問題之后剩余的錢，有多少算多少，劃歸中央財(cái)政，納入用于減免農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)基金。

　　對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)的最直接和最有效的方式是減免農(nóng)業(yè)稅。在稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，不需要任何額外的操作、計(jì)算和管理成本，財(cái)政資金的使用透明度最高，效率最高，也最公平。按統(tǒng)一的百分點(diǎn)削減，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)越高的地方，減免的數(shù)額越大。

　　在農(nóng)業(yè)稅及其附加經(jīng)過幾年減少為零之后，如果國家還有財(cái)力的話，則可以按照計(jì)算農(nóng)業(yè)稅的方法，繼續(xù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，這時(shí)才是真正意義上的直接補(bǔ)貼。

　　3、 免費(fèi)提供農(nóng)村中小學(xué)課本和減免學(xué)費(fèi)

　　課本費(fèi)和學(xué)費(fèi)，是農(nóng)村尤其是中西部貧困地區(qū)農(nóng)民子女上學(xué)的重要負(fù)擔(dān)。通過免費(fèi)提供課本和減免學(xué)費(fèi)，會(huì)大大有助于中西部地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展和“普九”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　建議：免費(fèi)提供農(nóng)村中小學(xué)生課本和減免學(xué)費(fèi)，所需費(fèi)用由中央財(cái)政支付。根據(jù)國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力，可以有幾種選擇方案：（1）所有農(nóng)村小學(xué)課本免費(fèi)。全國約有1.2億農(nóng)村（含縣城）小學(xué)生，每人每年按40元計(jì)算，需要50億元。（六年級(jí)語文：6.95+6.20元; 數(shù)學(xué) 5.60+7.10元；
自然 3.25+2.70元。三種課本共31.80元。） （2）如果只考慮592個(gè)貧困縣，則只需要四分之一左右，即13億元左右。（3）如果再考慮初中生，則還需要同樣數(shù)額的支出。因?yàn)�，初中生人�?shù)大致是小學(xué)生的一半，但是書本費(fèi)可能要翻一番。（4）如果將全部書本費(fèi)和學(xué)費(fèi)完全免除，則按照一費(fèi)制的標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)生160元，初中生260元），需要補(bǔ)貼全部農(nóng)村小學(xué)生約200億元，初中生150億元。

　　這種補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)是：救助直接，財(cái)政資金使用效率高，不大可能發(fā)生中間流失。將對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。

　　4、 大幅度合并行政村，減少村干部數(shù)量

　　按照十六屆三中全會(huì)的精神和所提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體改革方向，農(nóng)村將發(fā)生一系列重大體制的變化。對(duì)村干部的職能的認(rèn)識(shí)也有待于不斷深化和調(diào)整。

　　概略地說，村干部的主要傳統(tǒng)職能無非是“人，錢，糧，地”四件事。隨著市場(chǎng)改革的深化，這些方面都已經(jīng)并將要發(fā)生重大變化。（1）地：隨著30年不變政策的落實(shí)，村干部在管土地調(diào)整方面的職能就所剩不多了。（2）糧：隨著糧食市場(chǎng)的放開，也不需要村干部催要“公糧”了。（3）錢：隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，村干部就不需要“催款”了。（4）人：計(jì)劃生育的工作，可能成為村干部唯一需要花費(fèi)較多精力的工作。

　　建議：通過大幅度和大范圍的行政村合并，大大減少村干部數(shù)量。重慶市已經(jīng)有了這方面的試點(diǎn)，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)大幅度合并行政村，將原來的62個(gè)村合并為13個(gè)，村干部的人數(shù)也相應(yīng)地大幅度減少，從幾百人減少到幾十人。這既會(huì)減少村干部的補(bǔ)貼支出，也會(huì)減少干群矛盾。農(nóng)民上訪的內(nèi)容，大多是與村干部的矛盾問題。減少村干部，就是減少矛盾。

　　5、 建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

　　在我國，土地有兩大功能：生產(chǎn)功能和社會(huì)保障功能。對(duì)于失地的農(nóng)民，無論是何種原因，都是社會(huì)保障功能的喪失，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公平造成嚴(yán)重隱患。

　　建議：建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。失地農(nóng)民失去的是土地承包權(quán)，具體原因可能是被迫征占、自愿流轉(zhuǎn)等等。要制定政策，要求在這過程中，造成失地的一方必須承擔(dān)起失地農(nóng)民的社會(huì)保障責(zé)任，具體辦法是強(qiáng)制性地從土地轉(zhuǎn)讓金中，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，拿出一部分，納入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。在農(nóng)民失去土地之后的一定時(shí)期內(nèi)，按月向失地農(nóng)民支付社會(huì)保障金，以滿足農(nóng)民的最低食物消費(fèi)需求。

　　標(biāo)準(zhǔn)的制定可以按照農(nóng)民的基本生存需要制定，比如：每月40斤口糧的花費(fèi)（40元－50元）。可以連續(xù)20年。其間根據(jù)糧食價(jià)格的變化指數(shù)調(diào)整。國家可以根據(jù)財(cái)力，根據(jù)這個(gè)失地農(nóng)民的社會(huì)保障帳戶提供額外的補(bǔ)貼，等。

　　優(yōu)點(diǎn)：在土地征占和流轉(zhuǎn)的過程中，將土地的兩大功能分離開來。解決流轉(zhuǎn)與社會(huì)保障的矛盾。如果再規(guī)定占用農(nóng)戶住房時(shí)一定給予住房置換安置，則就可以解決失地農(nóng)民的基本溫飽問題，穩(wěn)定社會(huì)。就業(yè)問題，需要根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制，自行解決。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程，國家已經(jīng)不可能包攬和安置就業(yè)。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)國家糧食安全保障

　　國家糧食安全，包含長期性和短期性兩重含義。糧農(nóng)組織的17％－18％消費(fèi)量的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，著眼的是短期性意義。短期糧食安全靠儲(chǔ)備和進(jìn)口，長期糧食安全靠國內(nèi)生產(chǎn)。在我國，長期糧食安全問題更重要。短期問題，較為容易解決。

　　國家糧食安全，也包含數(shù)量和價(jià)格兩重含義。即數(shù)量要足夠多，消費(fèi)者能夠買得到；
價(jià)格不能太高，消費(fèi)者要買得起。就我國目前的情況看，數(shù)量問題更為重要。數(shù)量充足，價(jià)格就不會(huì)太高。

　　我國糧食安全問題的本質(zhì)是：如何在人口日益增加和人均消費(fèi)水平日益增加、土地資源和水資源供給有限的情況下，不斷增加糧食生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。因此，解決我國長期性糧食安全的出路只能是：千方百計(jì)保護(hù)好土地和水資源，千方百計(jì)提高土地的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。

現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)和重視糧食安全問題，一是不能“以糧為綱”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)片面只強(qiáng)調(diào)狹義的糧食生產(chǎn)，而應(yīng)當(dāng)從廣義的食物概念出發(fā)；
二是不能強(qiáng)調(diào)各個(gè)地區(qū)的自給自足，而是發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間的合作和流通；
三是不能將重點(diǎn)放在流通環(huán)節(jié)，而是抓生產(chǎn)，樹立“藏糧于地”的觀念。具體提出以下思路性建議。

　　1、落實(shí)“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃”，加強(qiáng)“七大體系建設(shè)”，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)增長能力

　　農(nóng)業(yè)部提出的“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃”，是按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專業(yè)化的重要措施，是解決我國小農(nóng)戶經(jīng)營和大市場(chǎng)需求矛盾的有效方法。我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模在未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)不可能有根本性變化，而通過優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的落實(shí)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，可以促進(jìn)科技推廣和市場(chǎng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模效應(yīng)，并最大限度地發(fā)揮好地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，提高全國的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效果。

　　農(nóng)業(yè)部提出的“七大體系建設(shè)”，即“種養(yǎng)業(yè)良種體系”、“科技體系創(chuàng)新和應(yīng)用體系”、“動(dòng)植物保護(hù)體系”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”、“農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系”、“農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系”、“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系”等七大體系建設(shè)，是對(duì)我國農(nóng)業(yè)長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義的基礎(chǔ)性措施。七大體系建設(shè)是涉及到發(fā)展農(nóng)業(yè)的支撐能力、服務(wù)能力和管理能力等基礎(chǔ)能力建設(shè)，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，也是涉及到我國長期糧食安全能力的基本條件和原動(dòng)力建設(shè)。

　　七大體系在性質(zhì)上具有鮮明的公益性和WTO相容性。這種公益性特點(diǎn)決定了七大體系建設(shè)的主體是政府，決定了加大國家財(cái)政對(duì)七大體系建設(shè)投入力度的必要性。七大體系建設(shè)所涉及到的政府投資方面，基本上是屬于WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中綠箱政策的范疇，不受減讓的約束。

　　七大體系在作用上具有突出的基礎(chǔ)性和高效性。七大體系的基礎(chǔ)性在于：是農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需依賴的因素，但是作用效果的顯現(xiàn)卻不一定會(huì)立竿見影的，因此人往往不能夠獲得足夠的重視和投入。如果這個(gè)系統(tǒng)建設(shè)得好，其他措施就會(huì)取得事半功倍的效果；
如果這個(gè)系統(tǒng)建設(shè)得不好、基礎(chǔ)不牢的話，其他方面的努力則就會(huì)是事倍功半。

　　七大體系的高效性表現(xiàn)為投資少、效益高。例如，科技投入的宏觀經(jīng)濟(jì)效益很高，社會(huì)回報(bào)率可以達(dá)到幾倍乃至幾十倍。又如，每年我國僅因動(dòng)物疫病一項(xiàng)，畜牧業(yè)的生產(chǎn)損失就達(dá)數(shù)百億元，如果將這種損失減少一半的話，也相當(dāng)于獲得上百億元的收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為此所需要的動(dòng)物疫病防治投入成本。又如，我國每年農(nóng)業(yè)增長中的科技貢獻(xiàn)率為40％，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長3％計(jì)算，就相當(dāng)于200多億元；
而我國每年的農(nóng)業(yè)科研投資不過30多億元。七大體系的高效性還表現(xiàn)在體系一旦建設(shè)得較為完善，就會(huì)在長期內(nèi)發(fā)揮作用，具有一次投資建設(shè)，長期持續(xù)收益的特點(diǎn)。這在科技創(chuàng)新體制方面表現(xiàn)得尤為突出。例如，雜交水稻技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，使得水稻單產(chǎn)水平提高。即使按照提高的幅度為10％計(jì)算，每年的獲益就高達(dá)200億元。在動(dòng)植物疫病防治方面，也具有類似的效果。但是，我國目前由于缺乏常備性的基金項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)管理部門在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)缺乏做出及時(shí)有效反應(yīng)的應(yīng)急手段，從而會(huì)使得反應(yīng)不及時(shí)，錯(cuò)失良機(jī)，造成不應(yīng)有的重大損失。

　　因此，國家財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)“七大體系”建設(shè)的投資，真正實(shí)現(xiàn)我國糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)增長，為長期糧食安全提供可靠保障。

　　2、 通過明確農(nóng)業(yè)投入的范圍，落實(shí)好農(nóng)業(yè)法第24條規(guī)定。

　　提高我國長期性糧食生產(chǎn)能力的建設(shè)，需要不斷提高用于包括“七大體系建設(shè)”之內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入強(qiáng)度。

　　《農(nóng)業(yè)法》第24條規(guī)定：“國家逐步提高農(nóng)業(yè)的總體投入水平，國家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度�！边@是確保增加農(nóng)業(yè)投入的根本性法律保障。但是，由于缺乏對(duì)“農(nóng)業(yè)總投入”的明確清晰界定，因此，在實(shí)踐中很難判定這一條的落實(shí)情況。這種情況使得中央將農(nóng)業(yè)作為全黨工作重中之重的思想，在一些部門和地方不能夠落實(shí)到實(shí)處。

　　建議：（1）中央和國務(wù)院明確確定“農(nóng)業(yè)總投入”的包容范圍和在基期年份（如2002年）的數(shù)額。樹立起明確的參照標(biāo)準(zhǔn)。（2）清理現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)投入渠道和項(xiàng)目，按照所投入的資金力度和所實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的程度，對(duì)其財(cái)政支出效益進(jìn)行評(píng)價(jià)比較。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行裁并整合，裁撤到那些比較效益差的項(xiàng)目，保留和加強(qiáng)財(cái)政資金使用效率高的項(xiàng)目，并理順管理體制和渠道。

　　3、 建立糧食抵押貸款制度

　　在糧食歉收時(shí)，農(nóng)民不需要保護(hù)，因?yàn)槭袌?chǎng)糧食價(jià)格會(huì)提高，糧食也易于銷售。只有在糧食豐收時(shí)，農(nóng)民才需要政府的幫助，因?yàn)槟菚r(shí)不僅市場(chǎng)價(jià)格降低，并且更困難的是“賣難”，從而使得農(nóng)民的現(xiàn)金收入需要不能及時(shí)得到滿足。

　　建議：建立糧食抵押貸款制度。在市場(chǎng)糧食價(jià)格偏低或者出現(xiàn)賣難時(shí)，農(nóng)民可以將糧食抵押給國家直屬糧庫，按一定的標(biāo)準(zhǔn)，取得貸款。如果以后糧食市場(chǎng)價(jià)格升高了，農(nóng)民可以委托國家直屬庫將糧食賣掉，并償還貸款。如果以后市場(chǎng)價(jià)格并不升高，則農(nóng)民則可以選擇以糧食頂替貸款。這時(shí)候，相當(dāng)于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了保護(hù)性收購。

　　這種體制與現(xiàn)行的保護(hù)價(jià)收購的區(qū)別在于：一是收購價(jià)格較低，是明顯低于正常市場(chǎng)價(jià)格，大致與生產(chǎn)成本接近，使得只有主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶才需要，從而將抵押的糧食數(shù)量和資金占用控制在一定幅度內(nèi)；
二是解決主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶豐收年份的“賣難”問題；
三是交易過程中，糧食產(chǎn)權(quán)明晰，是農(nóng)民與國家財(cái)政直接發(fā)生關(guān)系。

　　這也是進(jìn)行糧食流通體制改革的同時(shí)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)民提供一定的保護(hù)的需要。

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