江西省農(nóng)民增收面臨的困境與出路

　　從江西省11個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)950戶樣本戶的調(diào)查情況看，2002年農(nóng)民人均純收入為2488元，比上年2300元增加188元，增長(zhǎng)8%。

　　農(nóng)民增收面臨的困境

　　在農(nóng)產(chǎn)品供給短缺的情況下，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就意味著農(nóng)民增收，現(xiàn)在的情況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收的矛盾突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　（一）在流通環(huán)節(jié)上，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、賣好，賣多的問(wèn)題，未從根本上得到解決。

　　一是農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民增收對(duì)市場(chǎng)的依賴性明顯增強(qiáng)，農(nóng)民說(shuō)得好，在市場(chǎng)上沒(méi)有買不到的農(nóng)產(chǎn)品，只有賣不出去的農(nóng)產(chǎn)品，就是這個(gè)道理。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，一方面表現(xiàn)為不能實(shí)現(xiàn)交換。根據(jù)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查，2002年，農(nóng)戶年末待售的農(nóng)產(chǎn)品人均69元；
另一方面又表現(xiàn)為不能實(shí)現(xiàn)有效交換。根據(jù)南昌縣糧食生產(chǎn)的成本調(diào)查，每畝水稻的生產(chǎn)成本（含物化成本和勞力成本）691元，而在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)的交換價(jià)值只有630元，每畝虧損61元。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品賣好問(wèn)題。增長(zhǎng)農(nóng)民收入，就是要使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上賣到好的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)盈利經(jīng)營(yíng)。據(jù)初步調(diào)查，2002年，在19種主要農(nóng)產(chǎn)品中，能夠贏利的農(nóng)產(chǎn)品只有棉花、水果、煙葉、蔬菜、生豬共5個(gè)產(chǎn)品。與上年比，價(jià)格上漲的有棉花、水果、油料、蔬菜、水產(chǎn)品等5個(gè)產(chǎn)品。可以說(shuō)，大部分的農(nóng)產(chǎn)品不是未能找到市場(chǎng)空間，就是根本沒(méi)有它的市場(chǎng)空間。這種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況，如果不從根本上改變，農(nóng)業(yè)增收將成為一句空話。

　　三是農(nóng)產(chǎn)品賣多問(wèn)題。賣多的前提條件是賣好。如果失去這個(gè)條件，賣多不僅無(wú)益，而且會(huì)給農(nóng)民增加新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品賣多問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單的看農(nóng)產(chǎn)品商品量的增加和商品率的提高，而應(yīng)具體分析贏虧產(chǎn)品的商品量和商品率的變化情況。如果贏利農(nóng)產(chǎn)品的商品量和商品率在不斷增加和提高，就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的增長(zhǎng)。否則，只能適得其反。從農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查情況看，糧食已是明顯虧損的農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)重制約我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度雖然在不斷加大，也取得了明顯的成效。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的色彩仍然濃厚，豬糧型結(jié)構(gòu)沒(méi)有從根本上改變。調(diào)查點(diǎn)950戶農(nóng)戶糧食總產(chǎn)量比上年僅減少9079公斤，糧食增產(chǎn)不增收的問(wèn)題尤其突出。

　　（二）在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。

　　目前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)狀況是：一方面生產(chǎn)成本高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和贏利性，另一方面，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)需求。具體表現(xiàn)在：

　�。�1）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)成本高。雖然也逐步形成一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模大戶，但畢竟是少數(shù)。大多數(shù)農(nóng)戶仍然處于小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)階段，這種經(jīng)營(yíng)狀況，只能是用較高的生產(chǎn)成本，獲取小批量的商品量。據(jù)樣本戶調(diào)查，2002年，種植業(yè)的投入產(chǎn)出比為1:2，如果計(jì)算勞力成本（每工日10元），全部投入產(chǎn)出比為1:0.33，明顯是賠本經(jīng)營(yíng)。

　�。�2）產(chǎn)業(yè)化程度低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。目前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，雖然有了突破性的發(fā)展，但仍然不盡人意。突出表現(xiàn)在：一是龍頭企業(yè)小、少、弱。據(jù)不完全估計(jì)，目前，我省共有龍頭企業(yè)827個(gè)，國(guó)家級(jí)的僅有4個(gè)。年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的50個(gè)，超億元僅22個(gè)，可帶動(dòng)的農(nóng)戶只有225.9萬(wàn)戶。二是利益分配機(jī)制不完善，農(nóng)民與龍頭企業(yè)、各種合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)為松散型聯(lián)合體。沒(méi)有建立明確的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，更沒(méi)有建立利潤(rùn)返還和返哺農(nóng)業(yè)再分配機(jī)制。

　�。ㄈ�）農(nóng)民職業(yè)分化速度緩慢，從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)少。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)的提高和擇業(yè)能力的增強(qiáng)，農(nóng)民的職業(yè)分化已明顯加快。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民在逐漸減少，新型的從事各種職業(yè)的農(nóng)民隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大。盡管如此，目前的這種分化速度，仍然不能適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從我省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查的情況看，2002年調(diào)查戶勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占55.8%，農(nóng)民工占8.7%，鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者占0.1%，個(gè)體、合伙工商勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)者占4.7%，股份制和股份合作制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者0.07%，合伙企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占0.14%,受雇勞動(dòng)者占19.7%，鄉(xiāng)村干部占0.16%，教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生和文化藝術(shù)工作者占0.7%，其他勞動(dòng)者占0.7%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者過(guò)多地?fù)頂D在大田里，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的增加。

　　加快農(nóng)民增收步伐的對(duì)策

　　要確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，首先必須確保農(nóng)村小康目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。加快農(nóng)民增收步伐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。為此，我們認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)著力采取以下對(duì)策：

　�。ㄒ唬�實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化龍頭啟動(dòng)措施，加速弱質(zhì)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　大量的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效地解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、社會(huì)效益與自身效益、分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及城市與鄉(xiāng)村二元分割等矛盾，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新飛躍的最好的組織形式，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)、后勁增強(qiáng)的必須選擇。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　　1、抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，各級(jí)政府要重點(diǎn)抓好幾個(gè)市場(chǎng)前景好，輻射能力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)。并在財(cái)政、涉農(nóng)資金、信貸、稅收等方面實(shí)行傾斜扶持政策。

　　2、抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。要本著發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、突出區(qū)域特色、相對(duì)集中連片的原則，按 照圍繞市場(chǎng)建設(shè)基地、依托龍頭建設(shè)基地，突出特色建基地的要求，大力開(kāi)發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，擇優(yōu)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各類專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和專業(yè)戶，做到縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有拳頭項(xiàng)目、村有骨干產(chǎn)品，真正成為特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)格局。

　　3、建立和完善利益分配機(jī)制。要妥善處理好產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部各方面的利益關(guān)系。要通過(guò)采取合同契約等方式，合理界定產(chǎn)、加、銷各方面的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范各方面的經(jīng)濟(jì)行為。

　　（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組戰(zhàn)略，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，加速產(chǎn)業(yè)層次由低向高轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民增收越來(lái)越依賴于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。要通過(guò)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素和最佳配置。

　　1、優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，調(diào)整糧、棉、油等土地密集型產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是優(yōu)質(zhì)水果、無(wú)公害蔬菜等。

　　2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要千方百計(jì)調(diào)減和淘汰無(wú)市場(chǎng)空間的種植業(yè)，大力發(fā)展草食畜禽為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省草山、草坡、草洲面積大的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也可以調(diào)整大量的稻田以及冬閑田種植黑麥草等飼料作物，大力發(fā)展牛、羊、鵝、免等草食動(dòng)物，把草業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)，走立草興畜之路。要充分種用水面資源，大力發(fā)展以蟹蝦為主的水產(chǎn)業(yè)。要充分利用山地資源，大力發(fā)展具有江西特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　3、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)首先要選擇對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)面廣，對(duì)農(nóng)民增收作用大的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，從我省實(shí)際出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要應(yīng)選擇蔬菜加工、水產(chǎn)品加工、果業(yè)加工、肉禽加工等項(xiàng)目，帶動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工，一方面，農(nóng)民可從種養(yǎng)中獲得收益，另一方面，又可從農(nóng)產(chǎn)品加工增值中受益。

　�。ㄈ�）實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技推廣應(yīng)用措施，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式。

　　要牢固樹(shù)立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。努力提高科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率。一要狠抓良種的培育和推廣，積極實(shí)施種子工程，努力提高農(nóng)作物良種化水平。二要大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)。三要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施技術(shù)承包制度，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。四要加快農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和教育體制改革的步伐，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，努力把農(nóng)民的科技文化素質(zhì)提高到一個(gè)新的水平。

　　（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村城鎮(zhèn)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　搞好城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；
對(duì)于節(jié)約資源、合理配置生產(chǎn)要素、改善生態(tài)環(huán)境；
對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)良性循環(huán)均有著極其重要的作用。城鎮(zhèn)建設(shè)，要與工業(yè)園區(qū)結(jié)合起來(lái)，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)。在合理布局，科學(xué)規(guī)劃的前提下，應(yīng)分期分批重點(diǎn)抓好一至兩個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)一步改革戶籍管理制度，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制式的管理。要允許進(jìn)城農(nóng)民對(duì)其原有的承包地繼續(xù)承包權(quán)，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

　�。ㄎ澹└愫脛趧�(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)的有序性。

　　各級(jí)政府必須積極培育聯(lián)結(jié)勞動(dòng)力供求婦方的中介組織，提高外出勞動(dòng)力的組織化程度。要加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)的培訓(xùn)，各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目資金，應(yīng)專列出農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)資金，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擇業(yè)能力和就業(yè)水平。要加強(qiáng)信息服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確而有效地向勞動(dòng)力輸出地區(qū)發(fā)布用工信息，增強(qiáng)勞動(dòng)力外出目的性，減少盲目性；
建立跨地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，規(guī)范用工企業(yè)、中介組織和勞動(dòng)者的行為，保障外出勞工的合法權(quán)益；
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)保障勞務(wù)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　�。ㄗ髡邌挝唬航�西省農(nóng)辦）

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