杜潤生：農村社區(qū)發(fā)展的若干問題

　　社區(qū)地位可分為歷史地位和空間地位。社區(qū)主要是由歷史和地理條件演變成的居民點。社區(qū)最早形成于鄉(xiāng)村，中國古代的宗法統(tǒng)治，要依存于社區(qū)，大城市內也形成社區(qū)，其性質有別于鄉(xiāng)村，更多帶有居民自治性質。

　　對個人來說，社區(qū)不是可以預先選擇的。由于受地緣、血緣雙重紐帶的約束，社區(qū)要長期存在。經濟聯(lián)系可跨越地域，但居民點這類生活紐帶跨不出去。

　　社會越進步，非政府、非國家的社會組織可能越發(fā)達。人類自覺性越高，自治能力越強。自治的原始空間就是社區(qū)。解放后，實行計劃經濟，國家功能覆蓋了一切方面，弱化了社區(qū)農民組織，不利于建設，最終還是以市場經濟取代計劃經濟。此時，政府職能要變化，要喚起公民社會職能，民間組織要有更大發(fā)展。

　　封建社會充分利用社區(qū)，利用血緣、地緣關系搞宗法統(tǒng)治，神權、族權、父權、夫權四權鼎立。解放后，進行了土地改革，摧毀了封建勢力賴以生存的社會基礎，不久進入社會主義改造，斗爭鋒芒指向資本主義，但是封建傳統(tǒng)遺留物還能找到存在的機會。以后對舊制度的改造沒有表現(xiàn)出足夠的力量，或表現(xiàn)得不充分，該扶持的沒有認真扶持，如農民組織就沒有及時得到扶持，未能發(fā)育成長起來。

　　目前，要利用、扶持農村社區(qū)，利用什么？首先利用其自治能力、自治傳統(tǒng)。在居民點，共同訂立公共契約，培養(yǎng)新習慣、新風俗。落后國家進入社會主義，中間要經過類似歐洲啟蒙運動這一步驟，教育人們認識自己的權利，并由政府立法保護這種權利，居民學會利用法律行使權利。保護自己，不侵犯他人。侵犯他人自由，自身也就沒有自由。自由、民主、平等、博愛，是資產階級法權屬性，但在社會主義經濟基礎上，也能改變成為無產階級法權，用以破除封建遺留物。社區(qū)搞好了，可以成為培養(yǎng)居民新習慣、新道德、新觀點、新知識的學校。應多辦學校，提高居民文化素質。并分配一份財產，作為物質基礎，給他們獨立自由發(fā)展的機會，采取公有土地家庭承包。按人分配土地，為的是在進入市場經濟前，保持起跑公平，在此基礎上競爭。競爭過程中會有分化，應及時組織聯(lián)合體，走共同宣裕的道路。防止兩極分化，要靠工業(yè)化，靠確立社會保障體系，扶持貧弱者。

　　要長期保留家庭農場，發(fā)展家庭經濟，因為它有較強的生命力�，F(xiàn)在還是個體經濟，將來要走向聯(lián)合，但要自愿選擇新的聯(lián)合形式，比如目前各地發(fā)展一批龍頭企業(yè)搞供產銷、貿工農一體化等多樣化服務型組織，不宜用前蘇聯(lián)那樣的集體經濟形式。

　　目前，農村社會保障。還是以多數(shù)農戶家庭自保為基礎，國家只對五保戶提供某些福利保障。將來大批農民進城當工人，農業(yè)人口減少到15％一20％時，也應建立適應農村情況的社會保障制度。

　　我們要繼續(xù)觀察社區(qū)新變化，觀察社區(qū)的分化與改組中提出的一些問題，如鄉(xiāng)企改制引發(fā)分配不公就是一個問題。大家不贊成一賣了之，重要的問題是賣給誰，如何賣。企業(yè)改制成股份公司，是個新路子，但涉及社會資源的再分配，要按公平、公正、公開原則辦事，減少遺留問題。我們早失提倡股份合作制，沒有切實搞幾條細則，應著手制訂相應的法規(guī)。一些地方成立資金管理公司是一種嘗試。效率與公平要兼顧，如果不講公平，片面地只講效率，黨的凝聚力會下降。強調照顧人力資本是對的，但不能只顧一頭，忽視多數(shù)人所得。效率與公平兩者互相依存。不能割裂。

　　總之，要靠調研，村社發(fā)展促進會準備搞50個觀察點，應強調人文關懷，不能只見物、不見人，人是最重要的。進入21世紀，將以人為本，在發(fā)展知識經濟的同時，發(fā)展社會民主。

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